□本報(bào)記者 官平

　　金秋季節(jié)的昏黃夜幕下，牛山村不少農(nóng)民在忙碌著。這是江西省上饒市位于贛閩交界的一個(gè)小村落，村里有幾百戶(hù)農(nóng)戶(hù)，多數(shù)青壯年都外出打工，留下的多是老人、婦女和兒童，和中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村一樣，不少土地被撂荒。

　　盡管緊靠著一條能通往上海的高速公路，但這里仍然比較貧窮，村中沒(méi)有到城里務(wù)工的農(nóng)戶(hù)大多數(shù)過(guò)著自給自足的生活，仍然靠勤勞的雙手來(lái)耕種三五畝地，農(nóng)作物也很單一，除了稻子，只種些蔬菜、甘蔗或是油菜。

　　四十歲出頭的順強(qiáng)，前些年也在外面打工，今年選擇了回家種紅芽芋，并從其他在外務(wù)工的農(nóng)戶(hù)家中租來(lái)了十幾畝地。

　　“如果種稻子，一畝田一年純利不超過(guò)一千元，就算種十畝也只有一萬(wàn)元，打工三個(gè)月就能賺到?！表槒?qiáng)說(shuō)，再繼續(xù)種稻子肯定是不劃算的，碰上不好的年頭種田還得賠本。

　　如今種田，為了達(dá)到高產(chǎn)，必須投入一定量的農(nóng)藥、化肥，而這些生產(chǎn)資料的價(jià)格，在過(guò)去數(shù)年都一直跟著中國(guó)的物價(jià)在漲。

　　順強(qiáng)趕上了好年辰，紅芽芋產(chǎn)量高，價(jià)錢(qián)又好，除去化肥、人工等費(fèi)用，一畝地還可以?xún)糍嵢г?，算下?lái)今年也賺了近六萬(wàn)元。“比再出去打工好，還能照顧家庭”。

　　心里美滋滋的順強(qiáng)打算繼續(xù)干下去，但也有些忐忑，租來(lái)的田明年還能不能續(xù)租？

　　其實(shí)，不只是牛山村，農(nóng)村普遍存在一個(gè)現(xiàn)象：很多外出打工的農(nóng)民，寧愿讓田荒了也不肯租出去，即便租，也只是一年、兩年的短租。

　　“今年租明年又不給你的情況多得是?！表槒?qiáng)心里也清楚，很多外出務(wù)工的農(nóng)民也擔(dān)心哪天外面不好混了，可能也要回農(nóng)村種田，生怕失去土地，即便它帶不來(lái)什么財(cái)富，但至少可以飽肚子。

　　和順強(qiáng)一樣，在十里外的文山村，很多“種芋大戶(hù)”都有這樣的擔(dān)心。這個(gè)村所在的紫溪鄉(xiāng)被譽(yù)為“中國(guó)紅芽芋之鄉(xiāng)”，幾乎所有村民都加入了合作社，并且拿出1萬(wàn)元入股合作社。

　　“不用愁銷(xiāo)路，還能分紅，自己種自己得?！蔽纳酱宓囊晃煌沾迕裾f(shuō)，村里多數(shù)農(nóng)民都到外村租田，差不多都種了二十畝左右，除了自己的利潤(rùn)，還能得到合作社兩萬(wàn)元分紅。

　　在牛山村的一家小店的外墻上，七八張《石塘鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)承包地登記基本情況調(diào)查摸底匯總表》貼在上面，上面填著戶(hù)主姓名、家庭人口、原承包面積等信息。白紙黑字的表格上都有村民們的簽名。

　　從今年4月開(kāi)始，江西全面啟動(dòng)了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。形象地說(shuō)，就是給農(nóng)民手上的土地發(fā)一本“身份證”。這本“身份證”給農(nóng)民吃了一顆“定心丸”，不論何時(shí)，都保證了自己擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　眾所周知，家庭承包是從聯(lián)產(chǎn)承包開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)農(nóng)村為了保證“交足國(guó)家的、留足集體的”糧食等農(nóng)產(chǎn)品，普遍存在以產(chǎn)量最高的農(nóng)田作為標(biāo)準(zhǔn)圖，其他的耕地采取折扣方式以多頂少，即1.2或1.5實(shí)際畝折扣為1標(biāo)準(zhǔn)畝，據(jù)此承包給農(nóng)戶(hù)。

　　但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民雖然擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，卻沒(méi)有一紙證明，以致難以通過(guò)入股、抵押、擔(dān)保和流轉(zhuǎn)享有用益物權(quán)權(quán)能，也就是財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。

　　土地是中國(guó)農(nóng)民的命根子，土地權(quán)屬不清，談何權(quán)利？

　　十八屆三中全會(huì)指出：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　隨著類(lèi)似文山村中農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)，更多的問(wèn)題逐漸凸顯。

　　“土地確了權(quán)，外出務(wù)工的農(nóng)民也就不用擔(dān)心了，如果租田可以穩(wěn)定一些，比如五年十年，這樣就可以來(lái)做統(tǒng)一管理和規(guī)劃了。”上述童姓村民說(shuō)，一旦確權(quán)，流轉(zhuǎn)來(lái)的土地也可以拿去抵押貸款，解決資金困難。

　　“如果這樣的話(huà)，以后還能分田嗎？”盡管以后土地（經(jīng)營(yíng)權(quán)）轉(zhuǎn)包更方便，但順強(qiáng)也擔(dān)心，隨著家中人口增多，土地確權(quán)后，村里的田就再難調(diào)整了。

　　這種擔(dān)憂(yōu)不無(wú)道理。一些基層干部對(duì)此解釋?zhuān)?dāng)前確權(quán)是為了明確權(quán)屬關(guān)系，盤(pán)活土地，對(duì)于調(diào)田，并非確權(quán)之后就不能再調(diào)，若村民小組討論決定分田，要充分尊重農(nóng)民意愿，在分得好的情況下，是可以調(diào)的。

　　從古至今，農(nóng)村的一切問(wèn)題根源都在于土地。按照政府的政策設(shè)想，土地確權(quán)既可以還權(quán)賦能，還能有效解決大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題，改變落后的一家一戶(hù)的“小農(nóng)模式”，促進(jìn)種田大戶(hù)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育、壯大，并有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障13億中國(guó)人的吃飯問(wèn)題。

　　中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的槍聲已經(jīng)打響。土地確權(quán)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，做得好，可以為后續(xù)農(nóng)村其他產(chǎn)權(quán)改革提供經(jīng)驗(yàn)，做得不好，不僅會(huì)留下后遺癥，還會(huì)帶來(lái)更多的對(duì)三農(nóng)發(fā)展不利的因素。