□本報(bào)記者 郭力方

　　近段時(shí)間，霧霾再次肆虐，從政府到民間無不如臨大敵，群策群力治之。然而，在環(huán)保部近期針對(duì)京津冀重污染天氣啟動(dòng)應(yīng)急工作的督查中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)工作形式大于內(nèi)容，應(yīng)急機(jī)制不協(xié)調(diào)、不順暢，重污染天氣機(jī)動(dòng)車限號(hào)在河北省未能統(tǒng)一執(zhí)行，被列為治霾重點(diǎn)的鋼鐵、玻璃等重污染行業(yè)關(guān)停淘汰工作也在一些地方步伐遲緩，部分企業(yè)甚至拿著國家巨額環(huán)保補(bǔ)貼卻不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施。

　　一直以來，國家層面對(duì)于大氣污染防治政策的主基調(diào)是“恩威”并施，約束和激勵(lì)機(jī)制并行。在激勵(lì)機(jī)制方面，每年拿出百億元以上的大氣污染防治中央財(cái)政專項(xiàng)資金，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；同時(shí)，考慮到部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)經(jīng)營效益不佳，制定了脫硫、脫硝及油品質(zhì)量升級(jí)的價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，以激勵(lì)地方政府及污染大戶的積極性。但政策推行至今，不少地方和企業(yè)仍視環(huán)保治理為負(fù)擔(dān)，政策落實(shí)不力，企業(yè)行動(dòng)遲緩，甚至出現(xiàn)鉆國家治污補(bǔ)貼“空子”的投機(jī)行為。

　　專家指出，針對(duì)當(dāng)前大氣污染防治激勵(lì)機(jī)制收效不佳的情況，需要政策層面切實(shí)加大處罰和監(jiān)管力度，強(qiáng)化大氣污染防治工作的硬約束機(jī)制。

　　首先，加緊修訂出臺(tái)《大氣污染防治法》，強(qiáng)化霧霾治理的法律層面約束。霧霾治理既然被上升為國家戰(zhàn)略，理應(yīng)獲得與這種戰(zhàn)略相匹配的法律地位。這就需要在最終修訂完善的大氣法中，針對(duì)污染企業(yè)制定具體條款，明確其違法排污及治污不力的法律責(zé)任，而非僅僅承擔(dān)經(jīng)濟(jì)層面的損失。同時(shí)，針對(duì)一些地方環(huán)保部門監(jiān)管職能弱化問題，新制定的大氣法應(yīng)在強(qiáng)調(diào)地方政府的環(huán)保監(jiān)管職責(zé)外，還應(yīng)在法律執(zhí)行層面強(qiáng)化其職能，避免一些地方治理霧霾工作時(shí)“心有余而力不足”。

　　其次，霧霾治理是一項(xiàng)長期工作，應(yīng)建立污染監(jiān)管的長效機(jī)制。當(dāng)前治霾的一個(gè)突出現(xiàn)象是，當(dāng)霧霾天氣來襲時(shí)，相關(guān)部門才開始啟動(dòng)應(yīng)急工作，包括加強(qiáng)治污執(zhí)法督查，出臺(tái)企業(yè)停限產(chǎn)清單。這些臨時(shí)性措施只能一時(shí)奏效，往往過不多久污染又會(huì)卷土重來。2008年奧運(yùn)會(huì)期間，京津冀地區(qū)眾多企業(yè)用20多天的臨時(shí)停限產(chǎn)換來了首都的一片藍(lán)天，但過后這些企業(yè)死灰復(fù)燃加碼生產(chǎn)排污。因此，相關(guān)治理措施應(yīng)該形成系統(tǒng)持續(xù)的長期性機(jī)制。例如，環(huán)保部門應(yīng)定期組織重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)測對(duì)象的污染治理督查，并及時(shí)向社會(huì)公布。

　　再次，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)霧霾治理的行政問責(zé)制。污染治理具有很強(qiáng)的政策主導(dǎo)性，政府部門特別是“一把手”的意志，很大程度上決定著治污的力度和成效?；诖?，業(yè)內(nèi)專家建言，對(duì)治理污染不力的地方，亟待建立針對(duì)行政“一把手”的環(huán)保監(jiān)管問責(zé)制度。當(dāng)前不少地方的環(huán)保工作處于邊緣地位，在環(huán)保上升到國家戰(zhàn)略地位的當(dāng)下，環(huán)保應(yīng)該成為地方政府政績考核的重要指標(biāo)，倒逼地方政府樹立轉(zhuǎn)型觀念，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　最后，建立企業(yè)排污及治污行為的全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。污染企業(yè)作為霧霾產(chǎn)生的“元兇”之一，受害者是社會(huì)大眾，理應(yīng)被置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。一直以來，部分污染企業(yè)與環(huán)保部門玩“貓捉老鼠”的游戲，讓后者不勝其累，廣泛的公眾參與勢在必行。應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)在享受公共財(cái)政提供環(huán)保補(bǔ)貼的同時(shí)，定期公開發(fā)布企業(yè)所涉污染源的實(shí)時(shí)排放數(shù)據(jù)。同時(shí)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)制定公眾參與污染監(jiān)督的系統(tǒng)措施，維護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。