□本報記者 徐偉平

　　10月27日召開的十二屆全國人大常委會第十一次會議審議了《中華人民共和國反恐怖主義法（草案）》，其中提出建立國家反恐怖主義情報中心和跨部門情報信息運行機制，對有關(guān)工作體制機制責(zé)任和安全防范、情報信息、應(yīng)對處置等手段措施做了規(guī)定，是一部包括權(quán)力與責(zé)任、實體與程序的專門性法律。分析人士指出，政策的出臺顯示政府對于國家安全的重視，國內(nèi)安防建設(shè)將被提升至新的高度，未來投資規(guī)模有望超預(yù)期，安防監(jiān)控行業(yè)將迎來新一輪的景氣周期。

　　我國擬建反恐情報中心

　　據(jù)了解，當(dāng)前我國反恐怖主義斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，暴力恐怖活動呈現(xiàn)出國際因素影響加大、案件多發(fā)頻發(fā)、網(wǎng)上網(wǎng)下互動等新趨勢。反恐怖主義工作適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，向?qū)崙?zhàn)化轉(zhuǎn)型，在反恐怖主義情報、偵查、防范、應(yīng)急等各方面都有了新的發(fā)展。

　　面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的反恐怖主義斗爭形勢，需要制訂一部專門的反恐怖主義法，完善我國反恐怖主義法律體系。同時，隨著我國反恐怖主義國際合作對象和范圍不斷拓展，進一步完善反恐怖主義法律制度，有利于在國際反恐怖主義合作中把握主動。

　　據(jù)介紹，反恐怖主義法草案對有關(guān)工作體制機制責(zé)任和安全防范、情報信息、應(yīng)對處置等手段措施做了規(guī)定，是一部包括權(quán)力與責(zé)任、實體與程序的專門性法律。在工作體制機制責(zé)任方面，草案對反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其辦公室以及軍隊、武警、民兵和相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)做了規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的保障、監(jiān)督和法律責(zé)任。

　　在安全防范措施方面，草案規(guī)定了宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)安全管理、運輸寄遞貨物信息查驗、危險物品管理、防范恐怖主義融資、城鄉(xiāng)規(guī)劃和技防物防、重點目標(biāo)保護、國（邊）境管控與防范境外風(fēng)險等措施。在情報信息方面，草案規(guī)定建立國家反恐怖主義情報中心和跨部門情報信息運行機制，統(tǒng)籌有關(guān)情報信息工作。在應(yīng)對處置方面，草案規(guī)定了建立健全恐怖事件應(yīng)對處置預(yù)案體系，明確了指揮長負(fù)責(zé)制和先期指揮權(quán)，詳細(xì)規(guī)定了可以采取的各種應(yīng)對處置措施。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，十八屆三中全會公報提出，我國將設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。此后，國家互聯(lián)網(wǎng)辦公室發(fā)布消息稱，我國即將推出網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，關(guān)系到國家安全和公共利益的系統(tǒng)使用的重要技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)安全審查。政策的密集出臺顯示出政府對于國家安全的重視，這將顯著刺激安防監(jiān)控行業(yè)的需求，未來行業(yè)的景氣度可期。

　　安防監(jiān)控市場空間巨大

　　在智慧城市逐步落地、高清智能化滲透加速以及民用和運營市場興起的驅(qū)動下，安防行業(yè)正迎來新一輪景氣周期。2012年我國安防整體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達到3200億元，同比增長20%，而2014-2018年智慧城市項目將進入第二輪實施周期，總投資接近3萬億規(guī)模，而高清視頻監(jiān)控將進入20-50%的高速滲透階段，此外，民用和運營市場也在興起和萌芽。2015年安防年產(chǎn)值有望超過6000億，超安防“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　在安防行業(yè)的上游，國產(chǎn)化程度極低，國外廠商集中度高，位于產(chǎn)業(yè)鏈上游的安防芯片產(chǎn)業(yè)基本由國外企業(yè)所把控，缺“芯”狀況阻礙行業(yè)價值鏈高端利潤的賺??；在安防行業(yè)的中游，國產(chǎn)化程度很高，國內(nèi)廠商集中度高，產(chǎn)業(yè)鏈中游的硬件設(shè)備廠商已具有一定的研發(fā)技術(shù)實力，在部分領(lǐng)域也已占據(jù)了較高的市場份額；在安防行業(yè)的下游，本地化程度高，但市場集中度低，而產(chǎn)業(yè)鏈下游的系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，市場相對比較分散。安防領(lǐng)域所用的芯片及關(guān)鍵器件基本是從國外進口，成為制約產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。由于缺乏核心技術(shù)，許多企業(yè)賺取的僅是產(chǎn)品的加工或組裝費，賺取利潤僅為上游技術(shù)企業(yè)的1/5至1/10。伴隨著國家安全地位的逐步提升，安防行業(yè)的國產(chǎn)化也有望顯著提升，安防廣闊的市場空間將被打開。

　　銀河證券指出，安防行業(yè)屬于社會安全范疇，其中最重要的部分即視頻監(jiān)控，圍繞視頻監(jiān)控延伸出的整條產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌鲆?guī)模仍在逐年加大，并沿著地域擴展、行業(yè)滲透、技術(shù)升級、軍民混合等方向不斷加速擴張。在自主可控的大背景下，一場以國家核心、重點、大型、涉密智慧城市項目總包，進一步帶動國產(chǎn)軟件、硬件、運維、服務(wù)安防領(lǐng)域全面國產(chǎn)化的大戲正在拉開帷幕。

　　國金證券也表示，黨的十八屆三中全會決定設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。國內(nèi)安防建設(shè)也必將被提升至國家安全高度，未來投資規(guī)模有超預(yù)期的可能性。中國的IT投資中，政府、國企等公有部門占據(jù)主導(dǎo)地位。視頻監(jiān)控安防系統(tǒng)作為政府執(zhí)政的重要幫手，是非常難得的真實需求，行業(yè)的長期機會在于尋找真實需求和等待改革紅利上。

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