中國(guó)證券報(bào)：重點(diǎn)稅制改革實(shí)質(zhì)上是中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)相順應(yīng)的必然要求和現(xiàn)實(shí)需要，也是對(duì)現(xiàn)行分稅制的調(diào)整和優(yōu)化。在分稅制改革方面，你有哪些建議？

　　賈康：分稅制財(cái)政體制內(nèi)容包括事權(quán)劃分、收入劃分和支出及轉(zhuǎn)移支付等部分。反映政府職能合理定位的事權(quán)劃分是始發(fā)的、基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是財(cái)權(quán)和財(cái)力配置與轉(zhuǎn)移支付制度的大前提。因此，應(yīng)避免首先討論甚至只討論收入如何劃分的皮相之見，而應(yīng)全面完整、合乎邏輯順序地討論如何深化我國(guó)的分稅制改革。

　　所以，應(yīng)全面考慮重新界定政府職責(zé)范圍，調(diào)整中央與地方事權(quán)劃分，按照政府事務(wù)的不同屬性劃分政府間支出責(zé)任，由粗到細(xì)形成中央、省、市縣三級(jí)事權(quán)明細(xì)單，對(duì)應(yīng)到支出責(zé)任操作形式上的預(yù)算科目明細(xì)單，并動(dòng)態(tài)優(yōu)化。同時(shí)，通過(guò)省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，將五個(gè)政府層級(jí)扁平化到三個(gè)層級(jí)，實(shí)現(xiàn)“一級(jí)政權(quán)，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)，一級(jí)稅基，一級(jí)預(yù)算，一級(jí)產(chǎn)權(quán)，一級(jí)舉債權(quán)”。以中央政府負(fù)責(zé)兜底，中央和省兩級(jí)自上而下轉(zhuǎn)移支付支持，使各級(jí)政府體系、包括欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府承擔(dān)好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。

　　在事權(quán)合理劃分后的邏輯環(huán)節(jié)，依次為財(cái)權(quán)配置，也就是廣義稅基劃分安排，以及預(yù)算支出管理、相應(yīng)于本級(jí)主體的產(chǎn)權(quán)和舉債權(quán)配置等問(wèn)題。

　　強(qiáng)調(diào)財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)，意味著必須更加重視地方稅體系的建設(shè)，重視地方潛在稅基的發(fā)掘，并重視地方陽(yáng)光化舉債制度的建設(shè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體系的完善，而非僅僅盯在目前可見到的現(xiàn)有收入如何分享、如何調(diào)整分成比例的問(wèn)題上。

　　中國(guó)證券報(bào)：在構(gòu)建地方稅體系方面，你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何更深入推進(jìn)？

　　賈康：地方稅體系的構(gòu)建和完善應(yīng)從地方稅基確定、稅權(quán)適當(dāng)下放、地方稅種制度改革以及共享稅收入劃分辦法的完善等方面切入。地方稅稅基最好的選擇是三稅基的組合搭配，即財(cái)產(chǎn)稅稅基全部作為地方稅稅基，商品服務(wù)類一部分，主要以改革后的消費(fèi)稅和資源稅為主，再加上部分所得稅。近中期，以消費(fèi)和所得為主，中長(zhǎng)期則應(yīng)以商品服務(wù)類稅基為主、財(cái)產(chǎn)類稅基為輔。

　　稅權(quán)下放的關(guān)注點(diǎn)不僅包括稅種選擇權(quán)，稅率調(diào)整權(quán)，甚至還包括未來(lái)一定條件下的因地制宜設(shè)稅權(quán)。

　　從當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展來(lái)看，可以納入地方稅體系的稅種包括：國(guó)內(nèi)增值稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、環(huán)境稅、資源稅、不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)稅種以及車船使用稅。建議仍將國(guó)內(nèi)增值稅作為共享稅，但較大幅度降低地方政府分享比例，然后將中央政府分享的收入作為中央政府對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付的來(lái)源。

　　分稅制運(yùn)行二十多年來(lái)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源價(jià)格飆升，最適宜作為地方稅的這兩類稅基迅速成長(zhǎng)，未來(lái)資源稅、房地產(chǎn)稅可以逐漸為地方帶來(lái)穩(wěn)定的大額稅收來(lái)源，成為支柱稅種。