□本報(bào)記者 倪銘婭

　　中國(guó)社科院10日發(fā)布的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”秋季報(bào)告認(rèn)為，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)為7.3%左右，比今年春季預(yù)測(cè)下調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)保持在合理區(qū)間。報(bào)告同時(shí)預(yù)測(cè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)2015年增速將繼續(xù)放緩至7%。

　　報(bào)告認(rèn)為，“新常態(tài)”下實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，重在定向?qū)捤?，主?dòng)有效預(yù)調(diào)。在財(cái)政收入增長(zhǎng)減緩的“新常態(tài)”下，積極的財(cái)政政策要著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率。

　　經(jīng)濟(jì)目前已進(jìn)入新常態(tài)

　　報(bào)告認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)資源環(huán)境約束加強(qiáng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定的雙重壓力下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速趨向潛在水平、物價(jià)漲幅趨于適度、新增就業(yè)趨于穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化的“新常態(tài)”。

　　中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)在報(bào)告發(fā)布會(huì)上表示，經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是好事。目前消費(fèi)穩(wěn)定，外需也基本進(jìn)入穩(wěn)定狀態(tài)，現(xiàn)在最難控制的就是投資。投資中突出的矛盾是產(chǎn)能過(guò)剩，現(xiàn)在投資增速下降就是擠掉水分，使得落后生產(chǎn)力投資有計(jì)劃地削減，這有利于經(jīng)濟(jì)健康。

　　報(bào)告稱，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在“增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加階段，結(jié)構(gòu)性減速具有一定的必然性、復(fù)雜性和合理性，改革紅利的釋放也需要一個(gè)過(guò)程，預(yù)計(jì)2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.3%左右，增速比上年回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理區(qū)間。

　　報(bào)告預(yù)計(jì)，2015年中國(guó)GDP增長(zhǎng)7.0%左右，原因在于外需難以大幅度提升，消費(fèi)總體平穩(wěn)，投資因制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩及創(chuàng)新技術(shù)相對(duì)不足、房地產(chǎn)庫(kù)存較高、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制制約等因素而難以長(zhǎng)期維持高速增長(zhǎng)，且投資效果系數(shù)及投資回報(bào)率在降低。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)投資效果系數(shù)（即單位投資產(chǎn)生的GDP增加額）已經(jīng)顯著下降，1981-1996年年均為0.53，1997-2011年年均為0.26，2012-2014年年均僅為0.11。當(dāng)前，投資對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)仍起關(guān)鍵作用，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)在減弱。

　　報(bào)告指出，“新常態(tài)”背景下，需要促進(jìn)內(nèi)需平穩(wěn)均衡發(fā)展，促進(jìn)研發(fā)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；促進(jìn)居民合理的住房剛性需求和改善型需求；加大基礎(chǔ)社會(huì)保障投入，促進(jìn)居民消費(fèi)。

　　貨幣政策重在定向?qū)捤?/p>

　　關(guān)于新常態(tài)下的財(cái)政政策和貨幣政策，報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力依然不足，國(guó)內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚難以形成明顯支撐。在此形勢(shì)下，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策是十分必要的。

　　報(bào)告稱，在財(cái)政收入增長(zhǎng)減緩的“新常態(tài)”下，積極的財(cái)政政策要著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率。積極財(cái)政政策應(yīng)以“穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、保民生”為核心目標(biāo)，減少財(cái)政對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，重點(diǎn)加強(qiáng)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷與失效的職責(zé)?？刹捎迷霭l(fā)國(guó)債方式適度擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模；繼續(xù)完善“營(yíng)改增”，擴(kuò)大市政債試點(diǎn)地區(qū)和發(fā)債規(guī)模。

　　報(bào)告同時(shí)指出，“新常態(tài)”下實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，重在定向?qū)捤?，主?dòng)有效預(yù)調(diào)。要?jiǎng)?chuàng)新信貸政策工具，實(shí)施定向?qū)捤傻慕Y(jié)構(gòu)性信貸政策；主動(dòng)有效預(yù)調(diào)貨幣政策，促進(jìn)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)；改善宏觀審慎政策逆周期調(diào)節(jié)框架和風(fēng)險(xiǎn)管理框架，逆周期和定向調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)融資條件改善和金融市場(chǎng)資源優(yōu)化配置，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　報(bào)告預(yù)計(jì)，2016年我國(guó)將基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年各項(xiàng)具體改革將落實(shí)到位。報(bào)告認(rèn)為，財(cái)稅體制改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，對(duì)稅種和稅率的調(diào)整須與經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，特別要增加財(cái)政對(duì)研發(fā)、創(chuàng)新的支持力度。

　　報(bào)告還提出，建立相關(guān)制度與機(jī)制顯著提高居民收入份額。按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，1994-2013年間我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)11.3%，低于財(cái)政收入年均增長(zhǎng)率7.1個(gè)百分點(diǎn)，低于GDP年均增長(zhǎng)率2.6個(gè)百分點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需重在擴(kuò)大消費(fèi)需求，而消費(fèi)需求以收入為基礎(chǔ)。應(yīng)發(fā)揮財(cái)政對(duì)調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配的作用，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和減稅、增加一般轉(zhuǎn)移支付等增加居民收入，實(shí)現(xiàn)居民收入增速向經(jīng)濟(jì)增速靠攏的局面。