□本報記者 梅俊彥

　　成為國家金融業(yè)對外開放試驗示范窗口是前海的目標。據記者了解，其實前海在設區(qū)初期，其金融發(fā)展的戰(zhàn)略定位并未清晰，機構認為前海的政策和市場機會等硬件條件良好，打造國家金融業(yè)對外開放試驗示范窗口，實現現代金融業(yè)和金融機構集聚效應由市場自發(fā)形成。

　　業(yè)內人士認為，搞好優(yōu)惠政策等“硬件設施”建設對于前海開發(fā)而言不太難，但僅有這些，前海還不足以成為金融改革開放試驗田，甚至可能衍變成房產開發(fā)和投機炒作。通過制度創(chuàng)新，營造現代化、國際化的營商環(huán)境才是前海金融改革開放試驗的突破點。

　　打造良好的營商環(huán)境主要靠兩方面，除了具有吸引力的政策和市場機會以外，還需要營造公平和開放的法律和監(jiān)管環(huán)境。前海金融的內涵是“跨境、開放、創(chuàng)新”，這也要求前海必須集聚國內外金融機構。一些海外金融機構認為，如果前海的監(jiān)管不符合國際慣例和不按照常理“出牌”，恐怕會使其望而卻步。

　　據記者觀察，金融監(jiān)管部門的確希望以更開放的監(jiān)管姿態(tài)去管理前海。但是目前監(jiān)管部門有所顧慮，其中一個重要的擔憂是國外的很多金融機構帶有混業(yè)性質，監(jiān)管能力怎樣與國際接軌、風險怎么管，是目前監(jiān)管部門所面臨和需解決的現實問題。

　　2013年底，在中國證監(jiān)會的支持下，深圳證監(jiān)局調整了原有的機構監(jiān)管二處職能，將機構監(jiān)管二處加掛前海監(jiān)管辦公室名稱，負責協(xié)調局內各業(yè)務條線，統(tǒng)籌前海地區(qū)的監(jiān)管和服務工作。據了解，這是作為中央金融監(jiān)管部門在全國眾多金融改革試驗區(qū)中設立的第一個專門監(jiān)管機構。

　　新成立的深圳證監(jiān)局前海監(jiān)管辦公室從今年2月正式運作開始，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調與服務職能。實際上，前海監(jiān)管辦公室打破了地方證監(jiān)局原來按照條線劃分的監(jiān)管模式，在一定程度上打破了證券公司、期貨公司、基金公司等金融機構的界限，在前海范圍內實現相對集中、更加緊密和綜合的監(jiān)管和服務。

　　前海管理局局長助理、前海金控總經理李強對記者表示，深圳證監(jiān)局前海監(jiān)管辦公室入駐前海非常貼近市場，能夠及時掌握金融機構動態(tài)，監(jiān)管可以更有針對性。另外，前海本身是金融創(chuàng)新區(qū)，進駐的金融機構有強烈的創(chuàng)新需求，貼近市場也能讓證監(jiān)局前海監(jiān)管辦公室更好地研究創(chuàng)新業(yè)務監(jiān)管。除此以外，證監(jiān)局前海監(jiān)管辦公室還可以更好地協(xié)同監(jiān)管和服務之間的關系。

　　據了解，一行三會也有可能嘗試在前海探索跨部門綜合監(jiān)管的可行方式。目前深圳市政府和前海管理局已經向其它金融監(jiān)管部門提出在前海設監(jiān)管部門的請求，其它監(jiān)管部門目前正在對此進行研究。如果一行三會均在前海設立監(jiān)管部門，對在前海探索混業(yè)綜合監(jiān)管將有更加具體的意義。

　　“一行三會綜合監(jiān)管確實遙遠，但是的確有落地的可能性。完全混業(yè)綜合監(jiān)管很難，而在前海區(qū)域內實現更緊密的功能監(jiān)管，一行三會是有一些共識的。如果在這方面有所突破，前海對整個國家的金融體制的創(chuàng)新會起到更好的試驗田作用?！鄙钲谝晃徽块T人士對記者表示。

　　深圳一業(yè)內人士對記者表示，前海有過半數的金融機構歸屬證監(jiān)會監(jiān)管，其中怎么對私募基金進行監(jiān)管是證監(jiān)會和深圳證監(jiān)局的新課題。這跟對成熟的金融機構監(jiān)管方式會有所差別，目前有較多空白地帶，一方面要在現有監(jiān)管體制下允許機構做創(chuàng)新探索，另外一方面也要防止機構觸碰侵犯投資者利益、干擾行業(yè)秩序等底線，這要求監(jiān)管部門必須時刻監(jiān)測市場變化和隨時做出反應。

　　在法制方面，前海也在探索跟其它區(qū)域相對有所區(qū)別的法治環(huán)境，其中包括前海法院機制、仲裁機制。目前，“深圳證券期貨業(yè)糾紛調解中心”作為獨立的公益性事業(yè)單位法人已經在前海設立和運作，成為內地資本市場首家將調解與仲裁緊密結合的獨立糾紛解決機構。2014年2月，證監(jiān)會主席肖鋼在調解中心現場調研時指示，調解中心的宗旨是“定紛止爭”。據了解，該中心目前已完成多宗糾紛調解。

　　“我們在這些過程中，希望形成對外開放試驗示范窗口，監(jiān)管環(huán)境盡可能向香港靠近，包括仲裁、法制、資本市場保護機制盡可能完善，讓前海成為真正的國內外金融機構集聚區(qū)?！鄙钲谝徽块T人士指出。