9月2日，中國證券報主辦的“2014中國上市公司員工持股與股權(quán)激勵高峰論壇”在京舉行。國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南在會議期間接受中國證券報記者專訪時表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。目前，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)已成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲，有關(guān)部委正抓緊制定發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見，為發(fā)展混合所有制提供依據(jù)和規(guī)范。

　　面臨十大難題

　　季曉南表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為一項重大產(chǎn)權(quán)制度變革，關(guān)鍵要解決兩個問題，一是破解發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)面臨的深層次矛盾和問題，二是找到發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效途徑和方式。目前推進(jìn)混合所有制改革還面臨十方面難題，需要精心制定細(xì)則，著力破解。

　　一是國有資本與民營資本進(jìn)行混合的積極性問題。發(fā)展混合所有制最重要的是要充分調(diào)動國有企業(yè)和民營企業(yè)的積極性，使雙方有混合的意愿和動力。雖然目前雙方都表示出有混合的熱情，但也存在不少差距，關(guān)鍵是控股權(quán)之爭。從國有企業(yè)來看，不少國有企業(yè)經(jīng)營者出于做大做強(qiáng)的考慮，須營業(yè)收入和實現(xiàn)利潤合并報表，因此在引進(jìn)社會資本時往往要求絕對控股，一些處于行業(yè)優(yōu)勢地位的國有企業(yè)經(jīng)營者則存有“肥水不流外人田”的想法，不愿分別人一杯羹；還有一些國有企業(yè)經(jīng)營者擔(dān)心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿去進(jìn)行混合，剩下創(chuàng)收能力較弱的資產(chǎn)和大量富余職工難以維持。從民營企業(yè)來看，一些有實力的民營企業(yè)所有者存有不讓控股不愿混合的思想；還有不少民營企業(yè)所有者擔(dān)心混合后沒有話語權(quán)，合法權(quán)益得不到保障；不少民營資本與國有資本進(jìn)行混合主要是為逐利而去，如果無利可圖或獲利有限，則不愿進(jìn)行混合。

　　二是民營資本投資能力與巨量國有資本的匹配問題。總體上看，中央企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模巨大，民營資本如要與其混合，其單個企業(yè)的持股比例將十分有限，即使是進(jìn)行部分資本的融合，有時也需要投入巨額資本，如中國石化啟動的引入社會和民營資本進(jìn)行油品銷售業(yè)務(wù)重組，初步評估結(jié)果是，中國石化油品銷售板塊資產(chǎn)達(dá)3400多億，即使按照30%計算，單個民營企業(yè)如要參股也需要支付千億元左右資金，這是單個民營企業(yè)難以承受的。

　　三是國有資本與民營資本在經(jīng)營管理方面的差異問題。國有企業(yè)與民營企業(yè)在經(jīng)營理念、體制機(jī)制、市場營銷、財務(wù)會計、企業(yè)文化等方面都存在不少差異。

　　四是企業(yè)員工持股的問題。員工持股在多年前就已引入國有企業(yè)改革進(jìn)程中，但進(jìn)展和成效不大，主要原因是員工持股有多重難題有待破解，一個棘手問題是誰來持股，是管理層持股或是技術(shù)骨干持股，還是全體員工持股，只規(guī)定少數(shù)管理層或技術(shù)骨干持股很容易引發(fā)廣大員工不滿，全體員工持股很容易成為一種企業(yè)內(nèi)部福利，喪失了股權(quán)激勵的本來意義。另一個棘手問題是持股比例，股權(quán)過于集中于管理層容易導(dǎo)致國有企業(yè)職工在經(jīng)營管理中缺乏話語權(quán)，股權(quán)過于分散則容易導(dǎo)致決策和執(zhí)行效率下降。此外，員工持有的股權(quán)如何評估和如何獲得，都需要作深入細(xì)致分析研究。

　　五是國有企業(yè)員工對職位可能失去的擔(dān)心問題。國有企業(yè)引入民營資本后，如果對方持股，遲早會提出改變現(xiàn)行用人和分配制度要求，國企高管和普通員工的職位變動甚至丟失的擔(dān)憂可能會導(dǎo)致混合所有制改革的抵觸情緒。

　　六是有關(guān)政府和部門對可能涉及違法違紀(jì)的擔(dān)憂問題。

　　七是國有企業(yè)用人制度和分配制度與混合所有制適應(yīng)的問題。進(jìn)一步發(fā)展混合所有制，現(xiàn)行國有企業(yè)的人事管理和分配制度與企業(yè)資本組織形式不相適應(yīng)的矛盾勢必會加劇，這必然要求改革現(xiàn)行的國有企業(yè)管理制度和管理方式。

　　八是現(xiàn)行國有資產(chǎn)監(jiān)管體制與混合所有制經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的問題。

　　九是資本市場如何支持混合所有制發(fā)展的問題。

　　十是有效防止國有資產(chǎn)流失的問題。

　　盡快出臺操作細(xì)則

　　“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問題大多是難啃的‘硬骨頭’。盡快解決這些問題直接關(guān)系到混合所有制的發(fā)展進(jìn)度，關(guān)系到混合所有制經(jīng)濟(jì)的成敗?，F(xiàn)在方向已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于細(xì)則?！奔緯阅险f，發(fā)展混合所有制要堅持自上而下的強(qiáng)制性推動，選取重點和難點進(jìn)行試點。

　　季曉南說，要抓緊制定全面深化國有企業(yè)改革的有關(guān)文件，搞好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計；抓緊起草出臺發(fā)展混合所有制的文件和規(guī)定，為發(fā)展混合所有制提供依據(jù)和規(guī)范；抓緊制定相關(guān)配套改革意見，為發(fā)展混合所有制創(chuàng)造良好條件；積極拓展發(fā)展混合所有制的途徑和方式，選擇易于突破的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)先行推開。相對于高管選聘、員工持股這類比較敏感復(fù)雜的改革措施，可以盡可能選擇一些重大項目對民營資本先行開放。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)不斷推出社會資本參與投資運營的項目清單。

　　同時，要加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。除自然壟斷業(yè)務(wù)外，競爭業(yè)務(wù)應(yīng)盡可能發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要抓緊提出金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域?qū)Ψ菄匈Y本開放的具體業(yè)務(wù)和項目。既重視增量混合也重視存量混合。在盡快推進(jìn)新建項目和企業(yè)吸引社會和民營資本投資的同時，積極推進(jìn)存量國有資本的混合，要研究制定辦法，使國有企業(yè)控股比例保持在一個合理的水平。

　　此外，必須加強(qiáng)對發(fā)展混合所有制進(jìn)程中可能會出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題的防范，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新和內(nèi)控制度建設(shè)，引入社會監(jiān)督，保證混合所有制經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康推進(jìn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會。

　　國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席 季曉南