□財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng) 賈康

　　政府負(fù)債是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍現(xiàn)象，與現(xiàn)代國(guó)家治理的機(jī)制建設(shè)和能力提升具有內(nèi)在關(guān)系。根據(jù)經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政理論，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)行使資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等職能；為完成上述職能，必須通過(guò)法定的程序賦予政府一定的事權(quán)和財(cái)權(quán)。所謂事權(quán)就是提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、逆經(jīng)濟(jì)周期相機(jī)調(diào)控、健全社會(huì)保障等。所謂財(cái)權(quán)，既包括征稅權(quán)，也包括舉債權(quán)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多年發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，世界各國(guó)幾乎無(wú)一例外要由中央政府通過(guò)舉債為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展籌措一部分財(cái)力，并以公債的發(fā)行配合宏觀政策來(lái)力求熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。不僅有中央政府發(fā)行的國(guó)債，不少國(guó)家的地方政府也可依法發(fā)行地方債。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，世界53個(gè)主要的樣本國(guó)家中，有37個(gè)允許地方政府舉債，如美國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)等。由于一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如公路、鐵路、市政設(shè)施、城市軌道交通，投資量大、投資期長(zhǎng)、發(fā)揮作用的時(shí)間段也長(zhǎng)，其效益具有很強(qiáng)的代際轉(zhuǎn)移特點(diǎn)，完全依靠當(dāng)期財(cái)政稅費(fèi)收入難以解決；而債務(wù)具有代際償還的特征，通過(guò)適度舉債建設(shè)，可以兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收支的長(zhǎng)期均衡，平滑處理公共工程支出負(fù)擔(dān)，有機(jī)結(jié)合公平與效率的追求，更好地造福于公眾。

　　隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量增加，政府負(fù)債的絕對(duì)規(guī)模一般也呈增長(zhǎng)之勢(shì)，公債風(fēng)險(xiǎn)的防控主要看負(fù)債率（公債余額與GDP之比）等相對(duì)數(shù)指標(biāo)。所以從某些意義上而言，連續(xù)滾動(dòng)的公債發(fā)行與到期還本付息的周而復(fù)始，以及公債絕對(duì)規(guī)模的上升，使得政府“借新債還舊債”已成為一種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中的常態(tài)機(jī)制。

　　我國(guó)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提升，早已改變了傳統(tǒng)體制下曾標(biāo)榜的“既無(wú)內(nèi)債，又無(wú)外債”方針，大踏步地跟上時(shí)代，適度舉債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)、熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這是十分正常的，也是很有必要的。

　　當(dāng)然，由于地方債法規(guī)和制度建設(shè)一度明顯滯后，“潛規(guī)則強(qiáng)制替代明規(guī)則”形成的地方政府隱性負(fù)債已攀升到天文數(shù)字，亟需以“陽(yáng)光化”為方向，積極推進(jìn)相關(guān)的制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。這也成為新的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，需要各方予以高度重視，按照十八屆三中全會(huì)《決定》精神并結(jié)合《預(yù)算法》的修訂，對(duì)地方政府的舉債制度大力完善，興利除弊。

　　因此，對(duì)于政府性債務(wù)，需要從全局、總體的視角辯證地、歷史地、發(fā)展地看待，大可不必“談債色變”、視政府債務(wù)為洪水猛獸。有債務(wù)不一定意味著存在風(fēng)險(xiǎn)失控問(wèn)題，低債務(wù)也不一定意味著絕對(duì)安全，關(guān)鍵是把握好度，抓好相關(guān)的制度、機(jī)制建設(shè)，特別是現(xiàn)代財(cái)政制度中應(yīng)有的公債風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、防范、化解的制度體系和機(jī)制，充分發(fā)揮公共債務(wù)的積極作用，將其負(fù)面作用控制在最低，將其風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍內(nèi)。

　　現(xiàn)階段，對(duì)我國(guó)的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是地方隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，的確不能視而不見或掉以輕心，而應(yīng)密切監(jiān)控、大力完善管理制度，注重防范和化解潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是要把短期應(yīng)對(duì)措施和中長(zhǎng)期制度體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在全面配套改革中實(shí)質(zhì)性地深化財(cái)政改革，包括積極構(gòu)建和完善地方稅體系和財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)制度等，對(duì)地方隱性負(fù)債積極地以“陽(yáng)光舉債、自發(fā)自還、市場(chǎng)約束、多重監(jiān)督”機(jī)制來(lái)替代，提升依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)水平，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。