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厘清政府和市場(chǎng)邊界
- 發(fā)布時(shí)間:2014-08-28 00:30:26 來(lái)源:中國(guó)證券報(bào) 責(zé)任編輯:羅伯特
對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)和促改革之間的關(guān)系、穩(wěn)增長(zhǎng)力度的拿捏乃至到底是否需要穩(wěn)增長(zhǎng),從莫干山“下來(lái)”的專家們看法并不一致。張維迎表示,2008年、2009年的經(jīng)濟(jì)刺激政策已經(jīng)過(guò)度,眼下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的好多問(wèn)題就與此有關(guān)。刺激政策可能在短期內(nèi)緩解一些癥狀,但從長(zhǎng)期看,會(huì)使經(jīng)濟(jì)機(jī)體更虛弱。“如果錯(cuò)過(guò)了一些變革的機(jī)會(huì),后來(lái)就是再要變革恐怕都來(lái)不及,所以我們現(xiàn)在應(yīng)有改革的緊迫性,否則好多事情拖到最后沒(méi)有辦法解決?!?/p>
有觀點(diǎn)認(rèn)為,所謂“不刺激”或“微刺激”應(yīng)當(dāng)是指不重復(fù)類似4萬(wàn)億計(jì)劃的大規(guī)模刺激。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體要正常平穩(wěn)運(yùn)行,維持內(nèi)需的政策不可能忽視。一些正常的滿足投資需求的政策不能等同于刺激?!斑@兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍能夠達(dá)到7%-8%,人口流動(dòng)、物流都在不斷增長(zhǎng),基礎(chǔ)設(shè)施不足,需要擴(kuò)建或新建的空間還不小。正常情況下這都是必須的,現(xiàn)在給它戴個(gè)帽子叫‘刺激’,好像政府什么都不要做了?!?/p>
專家認(rèn)為,對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)和促改革之間關(guān)系的討論,可以歸結(jié)為兩個(gè)層面的問(wèn)題,表面看宏觀調(diào)控如何與深化改革相結(jié)合,更深入看是如何看政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和市場(chǎng)化改革之間的關(guān)系,或者是如何對(duì)待讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用之間的關(guān)系。
“決策層已明確提出‘新常態(tài)’,這一概念在當(dāng)下就是要完成一個(gè)以增長(zhǎng)速度指標(biāo)為代表的運(yùn)行態(tài)勢(shì)的探底過(guò)程。而在這個(gè)過(guò)程中,我們面臨的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)已經(jīng)有三期疊加的說(shuō)法,在此之上,我更關(guān)心的是需要加上一個(gè)‘改革攻堅(jiān)克難的推進(jìn)期’?!必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為,如果把促改革處理好,新常態(tài)演變過(guò)程的宏觀調(diào)控能夠和“改革進(jìn)行時(shí)”形成良性互動(dòng),那么現(xiàn)在7.5%左右增速區(qū)間的表現(xiàn)雖可能還有一個(gè)探底的過(guò)程,但它應(yīng)能夠相對(duì)順利地“趨穩(wěn)”。
在賈康看來(lái),2014年作為中國(guó)全面改革元年,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有為全面改革的展開(kāi)提供配套條件的特殊意義。上半年調(diào)控實(shí)際上已對(duì)下半年很多很明顯的攻堅(jiān)克難的改革事項(xiàng)做了比較好的鋪墊,體現(xiàn)了宏觀調(diào)控中把短期狀態(tài)的掌握和中長(zhǎng)期配套改革過(guò)程銜接起來(lái)的一種全局協(xié)調(diào)和長(zhǎng)遠(yuǎn)追求。在今后幾年,這種“進(jìn)行時(shí)”的改革將是決定在前面三十幾年發(fā)展基礎(chǔ)上能不能如愿地連通“中國(guó)夢(mèng)”愿景的決定命運(yùn)、創(chuàng)造歷史的時(shí)段。
對(duì)于政府和市場(chǎng)的關(guān)系,李羅力認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,政府的作用不可替代,沒(méi)有政府就無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源配置效果的最大化。過(guò)去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明政府發(fā)揮了舉足輕重的作用,在歐美國(guó)家也是如此。但政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)依然有進(jìn)行改革的空間,未來(lái)政府不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,當(dāng)前的簡(jiǎn)政放權(quán)是一個(gè)重要舉措。他指出,政府應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的重大領(lǐng)域具有控制力,但凡是能夠進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)開(kāi)放,如金融、通信、鐵路、公路等,讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大的作用。
李羅力還提出,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)主要依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì),要把激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)化改革的一個(gè)關(guān)鍵舉措。具體而言,一是要把減稅上升到戰(zhàn)略高度,當(dāng)前的力度還不夠大,政府與其把錢收上來(lái)再進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付還不如直接通過(guò)減稅來(lái)降低企業(yè)成本、提升企業(yè)生存發(fā)展的能力;二是要推進(jìn)金融改革,尤其是發(fā)展民營(yíng)銀行。只有把民營(yíng)銀行搞得生機(jī)勃勃,才能真正解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。而民間借貸方面,地下錢莊不能一棒子打死,而是用一定的政策規(guī)范將其變成一種良性的金融力量。
華生認(rèn)為,未來(lái)要更好發(fā)揮政府作用,進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼深A(yù),政策的制定應(yīng)當(dāng)充分考慮市場(chǎng)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制。他舉例稱,美國(guó)的一些小型藥物公司在某些品種的研發(fā)方面比大公司還領(lǐng)先,一個(gè)重要原因是政府的支持,國(guó)家最尖端的實(shí)驗(yàn)室可以提供給這些公司使用,而大公司在創(chuàng)新方面存在一定的惰性。他又以新型城鎮(zhèn)化舉例稱,人口的流動(dòng)與資源的分布相匹配,因而人口并不一定跟著規(guī)劃向中小城鎮(zhèn)流動(dòng),政策要做的是加大對(duì)中小城市公共品的投入、在大城市周邊建設(shè)衛(wèi)星城,增加這些地方的就業(yè)機(jī)會(huì)、提升法治水平和優(yōu)化社會(huì)文化環(huán)境,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化,而不是把資源向大城市進(jìn)一步集中。
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