除建設(shè)資金匱乏外，小型農(nóng)田水利工程在維護(hù)方面的資金投入問題更為突出，而這一問題也集中體現(xiàn)在小型農(nóng)田水利工程的“重建輕管”上。

　　在許昌縣桂村鄉(xiāng)李金名的玉米地里，一口水泥修葺、完好無損的機(jī)井坐落在地頭，上書“河南水利：許昌縣豫K許節(jié)——01034”的字樣，但是機(jī)井所及范圍內(nèi)，玉米卻十分低矮，雜草叢生。

　　“這是四年前政府給打的機(jī)井，打完井后就沒人管了，一開始用著還行，但用了一年，政府配套的水泵和水管都不知道被誰拿走了。電力配套也缺乏，要自己買變壓器買電線，又貴又麻煩。平時也沒人洗井，前兩年旱的時候還能抽出點(diǎn)水，但也是抽抽停停，現(xiàn)在停一停也抽不出水來了?！崩罱鹈嬖V記者。

　　李金名地頭的這口機(jī)井也是河南省乃至整個中國農(nóng)田水利系統(tǒng)，特別是小型水利工程“重建輕管”問題的一個縮影。

　　“‘重建輕管’一直是水利系統(tǒng)存在的突出問題。拿機(jī)井來說，國家把機(jī)井打好后不可能把所有機(jī)井都管理起來，這些井有的交給村里，有的交給農(nóng)戶管理。但是，水泵故障或者需要洗井淘井的時候，許多用戶沒有資金和能力去管理?！睏钽晖ū硎?。

　　這一問題在水渠的管理上則有更為直觀的體現(xiàn)。記者在桂村鄉(xiāng)田間調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，河灌區(qū)的支渠和毛渠均淤積嚴(yán)重，很多毛渠更是早已淤塞，甚至被農(nóng)戶種上玉米和大豆。在此有三畝玉米地的安莊村村民安秋香告訴記者，“從河里引水澆地根本就沒法借助水渠，也沒人修渠，都是花幾千塊錢買水管，然后用水泵下到河里抽水，而且還要買幾百米的電線去村里扯電，麻煩得很?！?/p>

　　水庫管理，尤其是小水庫的管理則最令人頭疼。楊汴通告訴記者，“小水庫的加固工作現(xiàn)在基本上搞完了，但管理依然存在很大問題。現(xiàn)在小水庫的管理說是鄉(xiāng)里來管，但鄉(xiāng)里一般會明確到村里，村里再明確到個人。這樣就會產(chǎn)生兩個問題，一是老百姓個人沒有錢去對水庫進(jìn)行維護(hù)，二是老百姓沒有這方面的專業(yè)知識，這樣會存在很大的安全隱患?！?/p>

　　小型農(nóng)田水利工程“重建輕管”的深層次原因則是“公地的悲劇”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，農(nóng)田水利工程具有公共物品的一般特性，也就是非競爭性和非排他性，產(chǎn)權(quán)不清晰也就造成了農(nóng)田水利的過度利用。而“公地的悲劇”的原因在于外部性，農(nóng)戶放任不管甚至損害農(nóng)田水利的代價由所有農(nóng)戶承擔(dān)，管理和修繕農(nóng)田水利的利益則由全體農(nóng)戶分享，所以只有放任不管甚至損害農(nóng)田水利的慣性而全無管理和修繕農(nóng)田水利的動力。

　　明晰產(chǎn)權(quán)或是解決這一問題的一條途徑。2010年前后，河南多地實(shí)施了“機(jī)井拍賣”，記者拿到的一份《新政〔2011〕42號關(guān)于印發(fā)新鄭市農(nóng)用機(jī)井管理辦法的通知》第十六條和十七條規(guī)定，“為使機(jī)井工程更好發(fā)揮效益，可以積極推行機(jī)井及其附屬設(shè)施拍賣、租賃、承包等制度。由國家集體投資興建的機(jī)井工程，由村委會組織，原則上拍賣或租賃給農(nóng)戶，所得資金用于機(jī)井建設(shè)或維修?！薄肮膭顐€人、企業(yè)和社會團(tuán)體投資興建機(jī)井工程，其日常管理和使用，由井權(quán)人負(fù)責(zé)。自建、拍賣、租賃、承包的機(jī)井工程，可在其它農(nóng)戶使用機(jī)井時收取一定費(fèi)用。”

　　應(yīng)該承認(rèn)，產(chǎn)權(quán)明晰的做法在很大程度上對小型水利工程管理存在的管護(hù)主體缺失、管護(hù)責(zé)任難以有效落實(shí)的問題是一種矯正。但是，這一做法與水利設(shè)施“公共產(chǎn)品”的性質(zhì)存在著固有矛盾，當(dāng)時便有媒體報(bào)道過駐馬店市機(jī)井拍賣后出了錢的村民不愿意讓沒出錢的村民用井的問題，而記者在葉縣實(shí)地調(diào)研過程中，正在田中勞作的袁大爺也告訴記者，“我家6畝地今年都絕收了，北邊這塊地是因?yàn)闆]機(jī)井，南邊那片地有井，但是前幾年村里搞過機(jī)井拍賣我沒拍上，現(xiàn)在干旱了，我家南邊的地也澆不上水了?！?/p>

　　另外，2009年河南大旱之時，抗旱服務(wù)隊(duì)作為縣級抗旱服務(wù)組織曾遍地開花，當(dāng)時每個縣撥付資金200萬元，用于為抗旱服務(wù)隊(duì)配備水泵、水車等水利設(shè)備，但此后便再無投入，至今抗旱服務(wù)隊(duì)設(shè)備短缺、老化嚴(yán)重，編制、工資等問題都無法解決，處于自給自足的狀態(tài)，所起作用更是有限。

　　2013年4月，水利部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》，提出了明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制等一系列措施。

　　楊汴通也告訴記者，在小型水利工程管理體制改革中，管理權(quán)將收歸鄉(xiāng)級以上，但他也承認(rèn)，與2008年河南推行的國有水庫改革不同，由于小型水利工程點(diǎn)多面廣，又主要分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，其管理體制改革在實(shí)際推進(jìn)過程中存在很多困難。

　　“在解決小型農(nóng)田水利工程‘重建輕管’的問題上，我認(rèn)為，下一步要從兩方面著手，一是要逐步收回管理權(quán)，至少要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府進(jìn)行管理，而不能再下放到村里甚至個人手中，但是要做到這一點(diǎn)，財(cái)政資金是一個非常大的問題，所以，第二個方面就是要進(jìn)一步加大財(cái)政資金對后期管理的投入力度，使小型農(nóng)田水利工程的改革能夠真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來?！睏钽晖ū硎?。