□本報記者 李香才

　　中國證券報記者從多個渠道了解到，新疆油氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)將向當(dāng)?shù)赝顿Y者傾斜，尤其是對自治區(qū)和兵團下轄企業(yè)傾斜，目的是促進新疆就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士指出，新疆在能源發(fā)展領(lǐng)域明確提出鼓勵地方參股，留利新疆。在政府和企業(yè)雙方推動下，新疆本地企業(yè)將有更多機會參與新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　巨頭的發(fā)展思路

　　在今年5月16日召開的中央企業(yè)暨19援疆省市國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)援疆座談會上，中石油相關(guān)人士表示，中石油將規(guī)范運作好紅山油田、金戈壁油砂、西氣東輸三線、準(zhǔn)東煤制氣管道和烏石化120萬噸/年P(guān)TA等5個已合作項目，擬擴大合作3個領(lǐng)域的項目。考慮從所屬礦權(quán)中劃出2個區(qū)塊與自治區(qū)指定國有企業(yè)合作；南疆天然氣利民工程項目與地方企業(yè)和民營企業(yè)合作；劃出部分區(qū)塊與國內(nèi)外石油公司和其他國有企業(yè)合作。支持國家油氣礦權(quán)市場化試點，繼續(xù)分批、分階段退出一些區(qū)塊。在疆新成立企業(yè)和擬合資合作項目全部在當(dāng)?shù)刈裕栽黾有陆斦杖搿?/p>

　　除了上述具體詳實的試點項目，中國證券報記者拿到的一份文件顯示，中石油還會考慮讓地方企業(yè)采取適當(dāng)方式參與風(fēng)城稠油的開發(fā)，如由地方企業(yè)提供用于稠油熱采所需的蒸汽，以獲得穩(wěn)定收益。

　　另外，今后中石油在戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)布局、項目安排、生產(chǎn)經(jīng)營方面，要體現(xiàn)同等條件下優(yōu)先克拉瑪依的原則，利用有關(guān)政策給克拉瑪依支持共享共建。中石油提到，克拉瑪依應(yīng)該和其他地方不一樣，合資合作方面思想可以再解放一些。

　　疆內(nèi)知情人士透露，新疆上游油氣資源開發(fā)勘探環(huán)節(jié)合作的原則是讓更多新疆人享受到資源福利，因此，國有性質(zhì)的企業(yè)有優(yōu)先權(quán)。

　　地方企業(yè)的機會

　　實際上，為打破新疆石油和化學(xué)工業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的貢獻力度與資源優(yōu)勢不匹配的畸形格局，自治區(qū)政府和企業(yè)方面都在積極嘗試。

　　早在2012年8月，中石油、新疆維吾爾自治區(qū)政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽署協(xié)議，確定克拉瑪依紅山油田合作開發(fā)面積為100平方公里，儲量為4025萬噸，并分別指定中國石油、新疆能源（集團）公司、新疆兵團投資公司為各方出資人，組建紅山油田公司。這是中石油首次在新疆啟動三方合作開發(fā)油田開采項目，開啟了“企地兵”在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域戰(zhàn)略合作的先河。

　　新疆已經(jīng)確定“五中心三基地一通道”建設(shè)，“三基地”中便包括建設(shè)大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地。自治區(qū)政府對于能源發(fā)展的思路非常明確，自治區(qū)黨委書記張春賢2013年12月25日在自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議上部署2014年重點工作時指出，支持中石油、中石化“新疆大慶”和“西部大油田”計劃實施，更大力度推動駐疆央企在疆注冊、地方參股，謀劃實施地方主導(dǎo)、自主開發(fā)的大型油氣項目，加快發(fā)展石油下游產(chǎn)業(yè)。

　　新疆的油氣改革也提到要提高油氣資源開發(fā)市場化程度。《自治區(qū)國資委2014-2020發(fā)展綱要》提出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和混合所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢，先行先試，積極推動油氣資源開發(fā)改革，逐步提高油氣資源開發(fā)市場化程度，形成有效、合理、有序的競爭格局，增強油氣資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用。

　　提高地方參與程度也是目前國家在新疆發(fā)展方面的思路。5月26日召開的中共中央政治局會議提出，要堅持發(fā)展成果惠及各族群眾，加大民生建設(shè)力度，加快推進惠及各族群眾的重大項目建設(shè)，在資源開發(fā)利用轉(zhuǎn)化過程中提高地方參與程度，加快新疆對外開放步伐。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，能源領(lǐng)域有一定的壟斷性，允許社會和民營資本參股，尤其是明確提出提高當(dāng)?shù)貐⑴c程度，新疆地方資本分得的利潤將得以留在新疆本土，有利于新疆經(jīng)濟的發(fā)展壯大。