□本報記者 趙靜揚

　　國務院近日印發(fā)的《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》提出，支持東北在國有企業(yè)改革方面先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。《意見》要求，加快推進東北地區(qū)棚戶區(qū)改造，力爭再用2-3年，在全國率先基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造計劃；研究將東北地區(qū)具備條件的省市納入地方政府債券自發(fā)自還試點范圍、允許符合條件的金融機構和企業(yè)到境外市場發(fā)行人民幣債券。專家認為，加快國企改革和棚戶區(qū)改造等內(nèi)容是《意見》的亮點。在政策支持和資金保障下，棚戶區(qū)改造任務有望首先完成。

　　分類推進國企改革

　　《意見》提出，進一步深化東北地區(qū)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，支持東北在國有企業(yè)改革方面先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，切實增強國有經(jīng)濟發(fā)展活力。妥善解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題。盡快出臺分類處理的政策措施，加大支持力度，力爭用2-3年時間，妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。

　　此前，國務院多次出臺有關東北振興的政策措施。2003年，中共中央、國務院發(fā)布《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，標志著東北振興戰(zhàn)略正式實施。2009年，國務院發(fā)布《關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。

　　東方證券首席經(jīng)濟學家邵宇表示，此次發(fā)布的《意見》凸顯國企改革和棚戶區(qū)改造兩大抓手。在未來的東北振興中，混合所有制改革將是一個重大命題。對于東北地區(qū)眾多的國企來說，混合所有制改革將激發(fā)其創(chuàng)造力、提升效率。

　　國務院發(fā)展研究中心金融研究所研究員范建軍表示，作為傳統(tǒng)重工業(yè)基地，東北地區(qū)的國企數(shù)量較多、占比較大，退休職工數(shù)量較多。東北國企的養(yǎng)老金繳納比重較其他省更高，企業(yè)在社會保障方面的負擔很重。東北部分資源型城市面臨資源枯竭，經(jīng)濟轉型壓力促使國企改革。

　　專家認為，東北振興實施十余年來，東北地區(qū)面臨新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)經(jīng)濟增長再度乏力、結構調整不盡如人意、市場化程度不夠、各項改革突破不多等問題，亟待在下一輪東北振興中逐一破解。與之前十年里大部分年份相比，從2013年起，東北地區(qū)經(jīng)濟增長呈現(xiàn)明顯減速。2013年，遼、吉、黑三省在全國31個省份的GDP增速排行中全都位于后10名。今年上半年，三省經(jīng)濟增長的頹勢不改，遼寧、吉林GDP增速環(huán)比均下降0.2個百分點，黑龍江增速仍在5%以下。

　　《意見》明確，地方政府要分類推進國有企業(yè)改革，拿出本級國有企業(yè)部分股權轉讓收益和國有資本經(jīng)營收益，專項用于支付必需的改革成本。充分利用各類資本市場，大力推進國有資產(chǎn)資本化、證券化。邵宇認為，東北地區(qū)的國企大多屬于傳統(tǒng)制造業(yè)，其盈利能力和投入需求方面的瓶頸更嚴重，需要新的資本參與改造，或者與新的產(chǎn)業(yè)疊加在一起，走高端制造的道路，這樣才能煥發(fā)老工業(yè)基地的活力。此外，目前中俄關系有所升溫，受區(qū)域經(jīng)濟特征影響，東北在能源開放、經(jīng)貿(mào)合作、基礎設施建設等領域都存在新的機遇。

　　在促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面，《意見》提出，促進非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點，創(chuàng)新扶持模式與政策，壯大一批民營企業(yè)集團，開展私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度示范，探索老工業(yè)基地加快發(fā)展民營經(jīng)濟的有效途徑。進一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領域，抓緊實施鼓勵社會資本參與的國家級重大投資示范項目，同時，要在基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)等領域推出一批鼓勵社會資本參與的地方重大項目。在東北地區(qū)試點民間資本發(fā)起設立民營銀行等金融機構。鼓勵民間資本、外資以及各類新型社會資本，以出資入股等方式參與國有企業(yè)改制重組。在城市基礎設施建設、環(huán)境治理等領域，積極推廣政府與社會資本合作機制（PPP）等模式。

　　加快推進棚戶區(qū)改造

　　專家指出，在政策支持下，東北的棚戶區(qū)改造資金將獲得保障，在各項任務中有望首先完成。范建軍表示，從銀行方面看，棚戶區(qū)改造不涉及拆遷征地問題，較易從銀行獲得貸款。房地產(chǎn)企業(yè)投資棚戶區(qū)改造可以同時發(fā)展商業(yè)設施建設，其積極性較高。原地居民對改善住宅有很大需求，在國家政策支持和財政補貼的作用下，也有很高的積極性。

　　針對棚戶區(qū)改造，《意見》提出，2014年東北地區(qū)開工改造70萬套，力爭再用2-3年，在全國率先基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造計劃。更好運用金融手段支持棚戶區(qū)改造，鼓勵開發(fā)銀行進一步加大對東北地區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度，今年安排信貸規(guī)模600億元左右，確保列入改造計劃項目建設資金需求。開發(fā)銀行項目資本金過橋貸款（軟貸款回收再貸）對東北地區(qū)支持標準按西部地區(qū)執(zhí)行。同等條件下優(yōu)先支持棚戶區(qū)改造的企業(yè)發(fā)行債券融資。擴大東北地區(qū)棚戶區(qū)改造項目“債貸組合”債券發(fā)行規(guī)模。對棚戶區(qū)改造工程所需新增建設用地實行應保盡保。

　　邵宇表示，棚戶區(qū)改造是一項建設投資，通過財政、額外貨幣流動性投放或債務投放來予以支持。以前的困難在于由于是地方性事權，地方通過土地財政進行撥款的動力不強。現(xiàn)在通過中央財政來推動，阻力相對較小，進展會更快。