15日公布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》提出，將建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，各級(jí)登記機(jī)構(gòu)信息納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。意見稿明確，包括宅基地使用權(quán)、耕地、集體土地所有權(quán)等將納入不動(dòng)產(chǎn)登記范圍。專家指出，不動(dòng)產(chǎn)登記有助于提高農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化意愿，同時(shí)可為房地產(chǎn)稅開征掃清部分障礙。

　　促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化

　　意見稿明確，不動(dòng)產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。依照條例，下列不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利需辦理登記：集體土地所有權(quán)；房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；森林、林木所有權(quán)；耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；宅基地使用權(quán)；海域使用權(quán)；地役權(quán)；抵押權(quán)；法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。

　　此外，不動(dòng)產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)記載內(nèi)容包括不動(dòng)產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況；不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況；涉及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項(xiàng)等。

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，農(nóng)民城鎮(zhèn)化阻力之一是農(nóng)民不愿意失去自己的土地紅利。而房產(chǎn)登記是一個(gè)工具，把農(nóng)地包括宅基地登記后會(huì)提高土地價(jià)值，對(duì)農(nóng)民城鎮(zhèn)化有較大好處。

　　中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)表示，宅基地、集體土地所有權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)登記是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革的基礎(chǔ)內(nèi)容，對(duì)戶籍制度改革、新型城鎮(zhèn)化會(huì)帶來深遠(yuǎn)影響。“過去只是明確使用權(quán)，包括農(nóng)民承包的農(nóng)田農(nóng)地，從確權(quán)角度看以前都是空白的。宅基地和上面建立的房子，沒經(jīng)過確權(quán)產(chǎn)權(quán)不清晰也沒有發(fā)證”。陳國(guó)強(qiáng)指出，不動(dòng)產(chǎn)登記后，農(nóng)民對(duì)宅基地用房可以明確權(quán)利，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入有了保障。此外，確權(quán)后使宅基地、農(nóng)地有市場(chǎng)流轉(zhuǎn)空間，農(nóng)村戶口如想進(jìn)入城市，農(nóng)民可以把自己名下經(jīng)營(yíng)的土地和宅基地用房以入股作價(jià)等方式變現(xiàn)，然后購(gòu)買城里的房產(chǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)村人口市民化。

　　為房地產(chǎn)稅開征奠定基礎(chǔ)

　　不動(dòng)產(chǎn)登記還可為房地產(chǎn)稅向存量開征奠定基礎(chǔ)。張大偉指出，房地產(chǎn)稅出臺(tái)有兩個(gè)前期必要條件，一是不動(dòng)產(chǎn)信息登記并全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，二是不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估。“只有不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房地產(chǎn)稅才可能全面落地。但現(xiàn)在還只是草案，之后可能會(huì)有修改推出，然后還需要不動(dòng)產(chǎn)信息的儲(chǔ)備?！?/p>

　　張大偉預(yù)計(jì)，以上工作全部完成至少需要到2016年。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康此前表示，房地產(chǎn)稅有望2016年進(jìn)入立法，2017年頒布開征。

　　也有專家表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房地產(chǎn)稅征收沒有直接關(guān)系。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠指出，由于房地產(chǎn)稅征收的對(duì)象只能是登記簿上的登記人，如果一個(gè)人有10套房屋，但登記在不同人名義下，對(duì)其征收高稅是不可能的。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記未來推行也可能存在部分障礙?！艾F(xiàn)在提到農(nóng)地等都是有產(chǎn)權(quán)的，但例如軍產(chǎn)、校產(chǎn)、院產(chǎn)甚至沒有產(chǎn)權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)如何以及是否納入都還需要明確?！睆埓髠フJ(rèn)為，目前不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例仍處于征求意見階段，具體條例仍需細(xì)化和明確，推出大概需到2015年。（下轉(zhuǎn)A03版）