□本報(bào)記者 鄭啟航 華盛頓報(bào)道

　　近年來美國可再生能源發(fā)展迅速。2012年，美國風(fēng)能新增裝機(jī)容量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.36萬兆瓦，風(fēng)能首次成為美國新增發(fā)電量的首要來源，業(yè)界普遍看好其在美國的發(fā)展前景。但到2013年，美國風(fēng)能裝機(jī)容量增速顯現(xiàn)斷崖式下跌，全年增長僅有不到1000兆瓦。而上周美國風(fēng)能協(xié)會(huì)發(fā)布了二季度市場報(bào)告，顯示今年上半年美國風(fēng)能新增裝機(jī)容量達(dá)到836兆瓦，并有超過1.4萬兆瓦風(fēng)能發(fā)電機(jī)組正在建設(shè)。為何風(fēng)能在美國的發(fā)展會(huì)經(jīng)歷過山車式的波動(dòng)？這就不得不提到一部減稅法案。

　　美國《聯(lián)邦可再生能源發(fā)電稅收減免法》最早于1992年通過，旨在通過減免采用可再生能源發(fā)電企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，來刺激私人投資者參與到可再生能源的發(fā)展之中。這部法案被視為美國可再生能源發(fā)展的重要推動(dòng)力。但在過去20多年中，該法案經(jīng)歷了若干次修改和延期，2009年該法案又經(jīng)歷一次修改，其有效期被延長至2012年。

　　在美國，聯(lián)邦法案的每一次修改和延期都需要經(jīng)過國會(huì)表決通過。自2010年國會(huì)中期選舉以來，華盛頓府會(huì)分治的局面和國會(huì)內(nèi)兩黨之爭的加劇，讓很多法案的表決久拖不決，導(dǎo)致政策延續(xù)的不確定性大增。在這一背景下，眼看《聯(lián)邦可再生能源發(fā)電稅收減免法》將于2012年到期，投資者還無法預(yù)期該法案是否會(huì)繼續(xù)延期以及如何延期，他們只能趕在2012年結(jié)束前實(shí)現(xiàn)風(fēng)能機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電以享受稅收減免，這就在很大程度上促使2012年美國風(fēng)能新增裝機(jī)容量創(chuàng)歷史新高。但同樣由于政策的不確定性，投資者在2012年對風(fēng)能的投資較2011年下降了約5%。

　　該法案最終在2013年1月2日，也就是原法案到期后的第二天在國會(huì)通過表決，獲得一年延期。根據(jù)新法案，只要在2013年開工建設(shè)或者2013年投資額超過總投資額5%的風(fēng)電項(xiàng)目，就可以在并網(wǎng)發(fā)電后根據(jù)發(fā)電量享受10年的稅收減免。法案的延期暫時(shí)減少了投資者投資風(fēng)能的不確定性，于是出現(xiàn)了2014年風(fēng)能并網(wǎng)發(fā)電量的再次井噴。

　　對一個(gè)行業(yè)發(fā)展而言，過山車式的發(fā)展絕非好事。美國新墨西哥州前聯(lián)邦參議員杰夫·賓加曼早在2012年就指出，美國目前針對可再生能源的稅收刺激政策，已經(jīng)被證明無法為該市場的創(chuàng)新提供穩(wěn)定的支持信號。

　　今年4月，美國皮尤慈善基金會(huì)一份名為《誰是清潔能源比賽贏家》的報(bào)告也指出，美國2013年美國清潔能源投資同比下滑9％，這主要是因?yàn)槊绹谇鍧嵞茉搭I(lǐng)域的政策方向不明，導(dǎo)致投資者投資熱情減弱。

　　美國風(fēng)能協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官湯姆·基爾曼（Tom Kierman）也表示，要想避免再次出現(xiàn)2012年到2013年的大波動(dòng)，國會(huì)必須馬上行動(dòng)起來，不能再拖到法律到期的最后一刻才通過新法。據(jù)悉，目前有關(guān)將該法延長至2015年的議案正在參議院進(jìn)行討論。

　　盡管之前國會(huì)的表現(xiàn)讓投資者感到擔(dān)憂，但好在美國社會(huì)支持發(fā)展可再生能源的氛圍在不斷加強(qiáng)，不少非能源領(lǐng)域的私人大公司也加入到風(fēng)能發(fā)電的投資中。今年4月份以來，谷歌、微軟、宜家美國分公司等企業(yè)都宣布了新的風(fēng)能投資項(xiàng)目。

　　美國政府也在努力讓可再生能源的政策變得更加明確。今年6月份，美國環(huán)護(hù)局發(fā)布了《清潔電力計(jì)劃》提案，美國發(fā)電企業(yè)首度被要求到2030年將碳排放量較基準(zhǔn)年2005年下降30%。