□本報(bào)記者 李超

　　國務(wù)院13日發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》（即保險(xiǎn)業(yè)新“國十條”）提出，在保證安全性、收益性前提下，創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式，提高保險(xiǎn)資金配置效率。研究制定保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金相關(guān)政策。鼓勵(lì)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等專業(yè)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，允許專業(yè)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立夾層基金、并購基金、不動(dòng)產(chǎn)基金等私募基金。穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)公司設(shè)立基金管理公司試點(diǎn)。探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資、發(fā)起資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。探索發(fā)展債券信用保險(xiǎn)。積極培育另類投資市場。

　　支持城鎮(zhèn)化和棚改

　　在“拓展保險(xiǎn)服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級”方面，《意見》提出，充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金長期投資的獨(dú)特優(yōu)勢。在保證安全性、收益性前提下，創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式，提高保險(xiǎn)資金配置效率。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金利用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃等方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等民生工程和國家重大工程。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司通過投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，在合理管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。研究制定保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金相關(guān)政策。

　　分析人士認(rèn)為，《意見》在鼓勵(lì)險(xiǎn)資投資方面的表述體現(xiàn)了政策的延續(xù)性，也是對8月9日國務(wù)院常務(wù)會議“通過保險(xiǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級”表述的細(xì)化，對保險(xiǎn)資金在城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域可發(fā)揮的作用予以前所未有的強(qiáng)調(diào)。在保險(xiǎn)資金為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供支持以及投資VC方面，政策明確了支持的態(tài)度和方向，后續(xù)出臺更多配套細(xì)則可期。

　　保險(xiǎn)公司人士認(rèn)為，《意見》對保險(xiǎn)資金的作用進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，說明保險(xiǎn)業(yè)的在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的地位得到充分肯定。在保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)向十萬億元邁進(jìn)的過程中，保險(xiǎn)資金運(yùn)用的重要性凸顯?！兑庖姟吩谠瓌t上為保險(xiǎn)資金營造了多維度投資空間，相關(guān)的支持政策將進(jìn)一步改善市場環(huán)境。

　　險(xiǎn)資運(yùn)用左右逢源

　　《意見》提出，促進(jìn)保險(xiǎn)市場與貨幣市場、資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)公司的機(jī)構(gòu)投資者作用，為股票市場和債券市場長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。鼓勵(lì)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等專業(yè)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，允許專業(yè)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立夾層基金、并購基金、不動(dòng)產(chǎn)基金等私募基金。穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)公司設(shè)立基金管理公司試點(diǎn)。探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資、發(fā)起資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。探索發(fā)展債券信用保險(xiǎn)。積極培育另類投資市場。

　　《意見》提出，拓展保險(xiǎn)資金境外投資范圍。某保險(xiǎn)公司資管部門人士表示，保監(jiān)會2月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)資金運(yùn)用比例監(jiān)管的通知》規(guī)定，保險(xiǎn)公司境外投資余額合計(jì)不高于公司上季末總資產(chǎn)的15%。實(shí)際上，大型保險(xiǎn)公司在這一大類資產(chǎn)配置方面較比例上限還有很大距離。目前多家保險(xiǎn)公司正在積極研究和推動(dòng)境外投資相關(guān)工作。

　　在保險(xiǎn)行業(yè)的改革開放方面，《意見》提出，繼續(xù)深化保險(xiǎn)公司改革，加快建立現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度，完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)保險(xiǎn)市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制改革。規(guī)范保險(xiǎn)公司并購重組。支持符合條件的保險(xiǎn)公司在境內(nèi)外上市。鼓勵(lì)中資保險(xiǎn)公司嘗試“走出去”。支持中資保險(xiǎn)公司通過國際資本市場籌集資金，多種渠道進(jìn)入海外市場。

　　養(yǎng)老業(yè)務(wù)前景廣闊

　　對于保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，《意見》提出，到2020年，基本建成與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，努力由保險(xiǎn)大國向保險(xiǎn)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。保險(xiǎn)成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理的有效工具。保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入/國內(nèi)生產(chǎn)總值）達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度（保費(fèi)收入/總?cè)丝冢┻_(dá)到3500元/人。

　　對于商業(yè)保險(xiǎn)來說，養(yǎng)老、醫(yī)療相關(guān)領(lǐng)域的改革有望為保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)、保險(xiǎn)資金運(yùn)用創(chuàng)造空間?！兑庖姟诽岢觯焉虡I(yè)保險(xiǎn)建成社會保障體系的重要支柱，逐步成為個(gè)人和家庭商業(yè)保障計(jì)劃的主要承擔(dān)者、企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計(jì)劃的重要提供者、社會保險(xiǎn)市場化運(yùn)作的積極參與者。支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計(jì)劃。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力拓展企業(yè)年金等業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。

　　《意見》提出，創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)。為不同群體提供個(gè)性化、差異化的養(yǎng)老保障。支持符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，探索運(yùn)用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式，設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制。加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)用地保障。鼓勵(lì)符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　保險(xiǎn)公司人士表示，目前保險(xiǎn)公司可用資金的大部分為壽險(xiǎn)資金。在壽險(xiǎn)資金中，長期資金約占一半，另有約25%的中期資金?？梢姡ｋU(xiǎn)資金與養(yǎng)老地產(chǎn)的投資周期匹配度較高。多家保險(xiǎn)公司正在著力拓展養(yǎng)老地產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)，將在多元化的同時(shí)提升險(xiǎn)資的運(yùn)用效率和價(jià)值。

　　針對保險(xiǎn)的稅收政策，《意見》提出，研究完善加快現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。完善健康保險(xiǎn)有關(guān)稅收政策。適時(shí)開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。落實(shí)和完善企業(yè)為職工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)企業(yè)所得稅政策。

　　某大型保險(xiǎn)股份公司高管對中國證券報(bào)記者表示，個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)適時(shí)開展將對保險(xiǎn)公司構(gòu)成利好。在試點(diǎn)推行過程中，消費(fèi)者可以在稅前列支保險(xiǎn)費(fèi)用，保險(xiǎn)產(chǎn)品的吸引力將明顯增強(qiáng)，從而拉動(dòng)個(gè)人購買商業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn)的需求。（相關(guān)報(bào)道見A12版）