食鹽專營制度在我國有著兩千多年的歷史。在古代，鹽稅是國家財政收入的重要組成部分。進(jìn)入現(xiàn)代社會，食鹽的稅收意義已微乎其微。數(shù)據(jù)顯示，2006年鹽稅只占我國稅收的0.04%。

　　食鹽專營制度保證了老少邊窮地區(qū)食鹽供應(yīng)，在防治碘缺乏病和防止工業(yè)鹽流入市場等方面發(fā)揮著巨大作用，但專營制度下產(chǎn)、運、銷分離，行業(yè)利潤大多集中在鹽業(yè)公司和流通環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤微薄，影響到產(chǎn)業(yè)鏈的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　以目前河北省主導(dǎo)產(chǎn)品綠色食鹽為例，生產(chǎn)企業(yè)出廠價不足750元/噸，而省鹽務(wù)局一級批發(fā)845元/噸，省專營公司二級批發(fā)2125元/噸，三級批發(fā)3125元/噸，零售價3750元/噸，出廠價和終端零售價相差了近3000元/噸。

　　據(jù)中國證券報記者了解，井礦鹽和粉洗鹽的生產(chǎn)成本更低，許多品種的鹽出廠價和終端零售價的價差更大。目前市場上較受歡迎的低鈉鹽僅是在現(xiàn)有碘鹽的基礎(chǔ)上少量添加氯化鉀和硫酸鎂，成本與碘鹽相差無已，但其終端售價至少比普通碘鹽高出50%以上，利潤更為豐厚。

　　一位大型食鹽生產(chǎn)企業(yè)人士對中國證券報記者表示，現(xiàn)今食鹽在人們?nèi)粘ＯM支出中占比已經(jīng)極小，消費者對于現(xiàn)在的食鹽價格多能夠接受?，F(xiàn)有鹽業(yè)專營體制的弊端主要體現(xiàn)在行業(yè)利潤集中于批發(fā)與銷售環(huán)節(jié)，鹽業(yè)管理系統(tǒng)與生產(chǎn)企業(yè)爭利嚴(yán)重。尤其是近年來人工等生產(chǎn)運營成本不斷上升，而食鹽出廠價多年不變，不少食鹽生產(chǎn)企業(yè)普遍業(yè)績下滑，甚至出現(xiàn)虧損?，F(xiàn)行模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)企業(yè)和行業(yè)健康發(fā)展的需求。

　　另一方面，在現(xiàn)行體制下，我國鹽業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度低。資料顯示，我國目前共有制鹽企業(yè)1300多家，平均產(chǎn)能3萬噸。生產(chǎn)能力超過5萬噸的企業(yè)僅占全部制鹽企業(yè)的8.5%，鹽業(yè)勞動生產(chǎn)率總體水平較低。盡管我國制鹽業(yè)的人工成本低，但由于生產(chǎn)工藝落后、交易成本較高，我國鹽業(yè)的生產(chǎn)成本高于美國。

　　2014年，加快推進(jìn)鹽業(yè)體制方面改革有了新進(jìn)展。4月21日，發(fā)改委宣布廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。該辦法廢除后，食鹽生產(chǎn)許可證及食鹽準(zhǔn)運證的審批和發(fā)放，下放地方鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

　　5月召開的全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議上傳出消息，國家發(fā)改委再度重申加快推進(jìn)電力、油氣、鹽業(yè)等重點行業(yè)改革。由此，鹽改與電改、油改等關(guān)系民生的重大改革一起，被列為年內(nèi)重點推進(jìn)的行業(yè)體制改革。

　　來自中鹽協(xié)會的信息顯示，2014年中鹽協(xié)將提出鹽業(yè)體制改革方案。不少行業(yè)人士對中國證券報記者表示，食鹽行業(yè)的市場化改革有望在今年得到進(jìn)一步推進(jìn)。

　　在“2014年全國鹽業(yè)產(chǎn)銷座談會”上，中鹽協(xié)會理事長董志華稱：中鹽協(xié)會在鹽業(yè)內(nèi)部提出了“專營下的市場化運作”想法，致力于推動行業(yè)內(nèi)部改革。對于鹽業(yè)體制改革，他尤其著重建議，推進(jìn)鹽行業(yè)股權(quán)多元化。中國鹽業(yè)總公司在整合過程中，應(yīng)逐步改變食鹽企業(yè)單一國有資本結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀?？梢M(jìn)相關(guān)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革。

　　盡管業(yè)內(nèi)人士對鹽業(yè)改革路徑看法各異，但都認(rèn)為鹽業(yè)專營體制改革大方向仍是市場化。關(guān)于市場化推進(jìn)程度，多位業(yè)內(nèi)人士表示，食鹽事關(guān)民生，市場完全放開的可能性不大?！霸谝欢ǔ潭鹊氖袌龈偁幭?，部分讓利給鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，相關(guān)企業(yè)承擔(dān)起部分社會責(zé)任，逐漸形成地區(qū)性產(chǎn)、運、銷一體的鹽業(yè)集團(tuán)，或是一種發(fā)展方向?！?/p>