聚焦兩會：金融業(yè)對外開放正進(jìn)入全新階段

　　新華社3月15日刊發(fā)《積極穩(wěn)妥擴(kuò)大金融業(yè)對外開放 助推金融業(yè)做大做強(qiáng)》的文章，對我國金融業(yè)對外開放做了詳細(xì)評述。文章認(rèn)為，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。擴(kuò)大金融業(yè)對外開放是我國對外開放的重要方面。

　　今年的政府工作報告提出，有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　業(yè)界認(rèn)為，這些大力度舉措標(biāo)志著我國金融業(yè)對外開放正在進(jìn)入全新階段，必將助推我國金融業(yè)做大做強(qiáng)。

　　釋放對外開放積極信號

　　實際上，2017年以來，我國不斷釋放出進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對外開放的信號。

　　第五次全國金融工作會議提出，要擴(kuò)大金融對外開放。深化人民幣匯率形成機(jī)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，穩(wěn)步實現(xiàn)資本項目可兌換。積極穩(wěn)妥推動金融業(yè)對外開放，合理安排開放順序，加快建立完善有利于保護(hù)金融消費者權(quán)益、有利于增強(qiáng)金融有序競爭、有利于防范金融風(fēng)險的機(jī)制。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)金融創(chuàng)新，搞好相關(guān)制度設(shè)計。

　　黨的十九大報告指出，推動形成全面開放新格局。實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要在開放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展，更要在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展。

　　在2017年11月10日國新辦新聞發(fā)布會上，財政部副部長朱光耀詳細(xì)介紹了中國將在金融業(yè)開放上采取的具體舉措，包括將單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制放寬至51%，取消對中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過20%、合計持股不超過25%的持股比例限制等。

　　中國人民銀行行長周小川在十三屆全國人大一次會議記者會上表示，應(yīng)該說市場準(zhǔn)入方面的對外開放準(zhǔn)備了很多年，我們進(jìn)入新的階段后，確實在這方面可以膽子大一些，開放的程度更高一些?！岸鄶?shù)該研究的政策都已經(jīng)研究過，逐步尋找時機(jī)穩(wěn)步向前推進(jìn)?！彼硎?，從央行角度來看，一是在資本市場和全球主要資本市場的連通方面，可能還有進(jìn)一步可以做的事情。整個金融市場其他方面的連通也會有所增強(qiáng)。另外，中國正在穩(wěn)步地、漸進(jìn)地推進(jìn)資本項目的可兌換，可兌換以后，存在的一些個別方面的限制也會逐步有序放開，人民幣國際化將進(jìn)一步向前邁進(jìn)。

　　實力增強(qiáng)從容應(yīng)對開放

　　伴隨開放的鏗鏘鼓點，我國開放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，對外貿(mào)易、對外投資、外匯儲備穩(wěn)居世界前列。

　　隨著我國在全球經(jīng)濟(jì)地位的提升，金融業(yè)對外開放不斷擴(kuò)大。資本管制逐漸減少，雙向開放程度越來越深，資本項目可兌換改革經(jīng)歷了持續(xù)加速、由“量變”到“質(zhì)變”的過程。

　　一系列改革促進(jìn)了資本自由流動，激發(fā)了市場活力。銀行間債券市場的境外發(fā)行主體和投資主體不斷擴(kuò)大，合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)制度和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)制度持續(xù)完善，中國市場對境外投資者吸引力越來越大。

　　此外，在金融機(jī)構(gòu)與金融市場開放、完善人民幣匯率形成機(jī)制、人民幣國際化等方面都取得長足進(jìn)展。滬港通、深港通、債券通相繼開通實施，人民幣躋身國際儲備貨幣。金融機(jī)構(gòu)方面以銀行業(yè)為例，2017年末外資銀行在中國營業(yè)性機(jī)構(gòu)總數(shù)1013家，相比2002年的180家年均增長13%；總資產(chǎn)從2002年末的3000多億元，增長到2017年末的3.24萬億元，年均增長超過15%；2017年累計實現(xiàn)凈利潤相當(dāng)于2002年的10倍。

　　“我國在推動金融業(yè)對外開放方面取得了明顯成績，但當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，外資訴求也不斷增加，我國金融業(yè)開放程度與實現(xiàn)自身發(fā)展需要相比仍存在一定差距。”中國人民銀行國際司司長朱雋說，應(yīng)在加強(qiáng)監(jiān)管和防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，主動、穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)對外開放。

　　與十多年前我國金融業(yè)剛剛對外開放時，市場上有不少“狼來了”的聲音不同，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對此輪開放持樂觀態(tài)度。記者采訪的多家銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)均認(rèn)為開放有助于激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)行業(yè)有序競爭。

　　中國金融機(jī)構(gòu)的自信從容來自實力的增強(qiáng)。目前，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額已經(jīng)達(dá)到252萬億元。根據(jù)全球銀行業(yè)權(quán)威雜志英國《銀行家》公布的2017年全球銀行1000強(qiáng)榜單，2017年共有126家中國的銀行入榜，較上年新增7家。其中，中國工商銀行連續(xù)五年位居榜首。

　　“金融體系發(fā)展成熟度是金融領(lǐng)域開放的重要條件，經(jīng)過多年發(fā)展，我國銀行業(yè)總體上有能力也有條件迎接更深層次的開放?！敝袊嗣翊髮W(xué)重陽金融研究院高級研究員董希淼表示。

　　朱雋表示，我國金融業(yè)對外開放的經(jīng)驗之一就是中國金融市場容量足夠大，中國金融機(jī)構(gòu)實力足夠強(qiáng)勁，完全可以應(yīng)對外資金融機(jī)構(gòu)的競爭。

　　監(jiān)管護(hù)航邁步金融強(qiáng)國

　　“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大?！?

　　2018開年以來，金融監(jiān)管部門針對金融對外開放已經(jīng)作了相應(yīng)部署。人民銀行在2018年工作會議上指出，今年要擴(kuò)大債券市場雙向開放，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，深度參與國際金融合作和全球經(jīng)濟(jì)金融治理，進(jìn)一步推動外匯管理體制改革。銀監(jiān)會提出，要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，研究落實對外開放新舉措，以開放促改革，激發(fā)市場活力，推動形成銀行業(yè)全面開放新格局。

　　中國證監(jiān)會近日表示，擬修訂《外資參股證券公司設(shè)立規(guī)則》，擬以《外商投資證券公司管理辦法(征求意見稿)》重新發(fā)布。修改內(nèi)容包括：允許外資控股合資證券公司，統(tǒng)一外資持有上市和非上市兩類證券公司股權(quán)的比例，逐步放開合資證券公司業(yè)務(wù)范圍，放寬單個境外投資者持有上市證券公司股份的比例限制。

　　在滬倫通方面，今年中英總理年度會晤上，中方同意加快滬倫通準(zhǔn)備工作，愿適時審視啟動時間安排。全國人大代表、證監(jiān)會原副主席劉新華表示，滬倫通是中國資本市場在經(jīng)過滬港通、深港通之后的重要舉措，目前正在積極推進(jìn)之中。隨著滬倫通的開放，我國資本市場將取得更大的開放程度。

　　擴(kuò)大對外開放已經(jīng)成為共識。金融業(yè)是經(jīng)營風(fēng)險的特殊行業(yè)，金融業(yè)開放既可以帶來效率的改善，也可能加大資本的流動，增加金融市場的不穩(wěn)定性，這要求金融業(yè)的開放與金融監(jiān)管能力的提升相輔相成。

　　“放寬或取消外資一些股比限制，體現(xiàn)了內(nèi)外資一視同仁，并不意味著放松監(jiān)管。外資金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)入或開展業(yè)務(wù)，依然要按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行審慎監(jiān)管，有效防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定。”中國人民銀行副行長易綱表示。

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平表示，要完善與開放金融體系相匹配的宏觀審慎監(jiān)管框架，有效預(yù)防并化解在金融開放過程中可能遭遇的各種風(fēng)險，特別是跨境資本流動風(fēng)險。

　　事實上，我國已經(jīng)在為金融業(yè)的進(jìn)一步對外開放做好制度上的安排。設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會；央行實施宏觀審慎評估體系(MPA)，更多金融活動和金融行為納入管理；根據(jù)提請十三屆全國人大一次會議審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。

　　專家認(rèn)為，一系列的制度安排必將為擴(kuò)大開放后加強(qiáng)金融監(jiān)管提供有力保障，確保金融業(yè)在對外開放中穩(wěn)步前行，推動我國由金融大國向金融強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

　　“要使我們的監(jiān)管水平和開放程度相適應(yīng)，在開放中防范好風(fēng)險，使得中國的居民和全世界的投資者在中國市場上更加便利，配置資源的效率更高。”易綱說。

　　(綜合新華社、人民日報)