準(zhǔn)入門檻降低營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化 代表委員熱議商事制度改革

　　代表委員熱議商事制度改革

　　準(zhǔn)入門檻降低營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

　　作為黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革的“先手棋”，深化商事制度改革在過(guò)去的五年中持續(xù)向縱深推進(jìn)，有效激發(fā)了投資創(chuàng)業(yè)熱情，釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力。

　　來(lái)自工商行政管理總局的信息顯示，2017年，我國(guó)每天新增企業(yè)1.66萬(wàn)戶。而改革之前，2013年日均新設(shè)企業(yè)僅為6000戶左右。

　　“群眾的直接感受，就是就業(yè)渠道更多了，辦企業(yè)更加方便了?！眹?guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅兩會(huì)期間在談到商事制度改革時(shí)說(shuō)。

　　“以注冊(cè)資本登記制度改革為主線的商事制度改革，在全國(guó)范圍內(nèi)的全面實(shí)施，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)投資熱情?！比珖?guó)政協(xié)委員、湖北眾環(huán)海華會(huì)計(jì)師事務(wù)所總裁石文先告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

　　開辦企業(yè)便利度上升

　　今年政府工作報(bào)告中指出，我國(guó)“日均新設(shè)企業(yè)由5000多戶增加到1.6萬(wàn)多戶”“企業(yè)開辦時(shí)間縮短三分之一以上”，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，群眾辦事更加便利。

　　五年來(lái)，我國(guó)實(shí)施了以企業(yè)注冊(cè)便利化為核心的商事制度改革，首先把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，由“先證后照”改為“先照后證”，把企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度。

　　據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)馬正其介紹，“證照分離”的重點(diǎn)是“照后減證”，砍掉一批企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后還需辦理的不必要審批，解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)的問(wèn)題。還要加大“多證合一”的力度，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。一個(gè)照就是營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一個(gè)碼就是信用代碼?！罢f(shuō)得直接點(diǎn)就是，人就一個(gè)身份證，企業(yè)就一個(gè)信用代碼，企業(yè)辦事憑這個(gè)就行了，非常便利?！?/p>

　　同時(shí)，加大全程電子化，已開通企業(yè)注冊(cè)網(wǎng)上申報(bào)?！巴耆橇阋?jiàn)面，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、電子歸檔?！瘪R正其說(shuō)。

　　這些舉措大幅降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了市場(chǎng)活力。截至目前，中國(guó)的市場(chǎng)主體，包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等，已經(jīng)達(dá)到9960萬(wàn)左右，預(yù)計(jì)到本月上旬市場(chǎng)主體數(shù)量過(guò)億。

　　張茅在3月1日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，我國(guó)的日均新登記企業(yè)從2013年的一天6900家到現(xiàn)在的一天1.66萬(wàn)家；我國(guó)的每千人企業(yè)戶數(shù)也從10家到21家，翻了一番?，F(xiàn)在，在企業(yè)注冊(cè)便利化方面，按照世行的評(píng)估，我國(guó)在180個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中提高了65位。

　　中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境改善也得到了國(guó)際上的認(rèn)可。根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從2013到2017年度，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的世界排名提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度上升了65位。

　　民營(yíng)企業(yè)的春天到了

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究部主任張占斌對(duì)此予以高度認(rèn)可：“由于有了商事制度改革，現(xiàn)在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)比以前更加方便了，企業(yè)注冊(cè)量每天都在成倍增加，反映出商事制度改革的效果在推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新等方面得到了體現(xiàn)。”

　　廣東省總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣州雪松控股集團(tuán)董事局主席張勁說(shuō)：“民營(yíng)企業(yè)最大的成本是制度性交易成本，是‘透明玻璃門’。中央要求簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，可以說(shuō)民營(yíng)企業(yè)的‘春天到了’。”

　　張茅指出，2018年將在全面推進(jìn)“證照分離”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后的行政審批。2018年上半年在各地開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等100多個(gè)地市開展試點(diǎn)。據(jù)悉，2018年下半年全面推開，進(jìn)一步取消或減少拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后的審批。

　　同時(shí)，大力推進(jìn)全程注冊(cè)的電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，做到全程電子化和“不見(jiàn)面”審批。并進(jìn)一步完善企業(yè)名稱登記，放開各省的企業(yè)名錄庫(kù)，由企業(yè)自主選擇，進(jìn)一步提高效率。進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)退出機(jī)制，進(jìn)一步加快企業(yè)退出市場(chǎng)時(shí)間，為企業(yè)提供方便。

　　加快打破行政性壟斷

　　張茅所說(shuō)的“進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)退出機(jī)制”也正是許多代表委員所期待的。

　　石文先說(shuō)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入高效便捷的同時(shí)，企業(yè)注銷程序復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)機(jī)制效率。需要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管，細(xì)化、規(guī)范企業(yè)簡(jiǎn)易注銷快速退出機(jī)制，加大存量消化力度，真正釋放政策紅利，實(shí)現(xiàn)政策初衷，更好服務(wù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展。

　　全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張兆安也提出建議，希望有關(guān)部門簡(jiǎn)化相應(yīng)流程，降低企業(yè)注銷成本。

　　“我們政府推行‘放管服’,前端做得挺好，準(zhǔn)入門檻低了，企業(yè)注冊(cè)數(shù)量每年增速都很快；中期服務(wù)的效率也大大提高。但是后端，也就是退出環(huán)節(jié)也要跟上。”

　　張兆安認(rèn)為，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注銷程序，就要對(duì)《中華人民共和國(guó)公司法》進(jìn)行修訂。他透露將對(duì)此進(jìn)行深入調(diào)研，爭(zhēng)取明年3月份來(lái)開全國(guó)人代會(huì)時(shí)，遞交一個(gè)關(guān)于公司法修改的議案。

　　黃廉熙認(rèn)為，商事制度改革中還要注重尊重當(dāng)事人的意思表示，在法律沒(méi)有明文禁止的情況下，不要給市場(chǎng)主體“格式”限制，而應(yīng)給市場(chǎng)主體更多的自主權(quán)。

　　此外，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，也是商事制度改革繼續(xù)努力的方向。黨的十九大報(bào)告提出，要“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”“深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制?！?/p>

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦認(rèn)為，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須加快打破行政性壟斷，降低土地、能源、通信、物流、融資五大基礎(chǔ)性成本，在“打破行政性壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革”方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)錢穎一認(rèn)為：“從讓市場(chǎng)起作用這一點(diǎn)上看，要求我們要建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，在這方面還有很多工作要做?！?/p>

　　□　本報(bào)記者 張維