白重恩談去庫存：房地產(chǎn)順應人和生產(chǎn)要素的流動趨勢

　　“推進供給側結構性改革，最重要的是破除體制機制性障礙，讓市場充分發(fā)揮作用?！比珖f(xié)委員、清華大學經(jīng)濟管理學院常務副院長白重恩在兩會駐地接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，供給側改革是一個長期的科學規(guī)劃，要以可持續(xù)發(fā)展的體制機制促進改革，運用市場化手段，科學提升供給側的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在此過程中，須讓體制機制更加規(guī)范化、科學化、透明化，并進一步深化簡政放權。

　　今年的政府工作報告明確指出，深入推進供給側結構性改革。大力簡政減稅減費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。如何繼續(xù)抓好“三去一降一補”？白重恩給出了答案。

　　去產(chǎn)能：建立良好的市場機制

　　“我國在去產(chǎn)能方面已取得初步成效，尤其是鋼鐵和煤炭方面。但是，我們基本上是靠行政的標準來定任務、分地區(qū)壓減產(chǎn)能，以市場為導向的機制還須進一步完善?！卑字囟鞅硎荆覈ギa(chǎn)能原則上是按照環(huán)保和技術等一系列標準來執(zhí)行的，但是，在執(zhí)行的過程中仍存在一些困難。從長遠來看，應通過建立良好的市場機制，來保障化解過剩產(chǎn)能的問題，“最好的情況是，不會再出現(xiàn)過剩產(chǎn)能，或者出現(xiàn)后能更快地通過市場方式來解決”。

　　如何建立良好的市場機制？白重恩認為，一是要求環(huán)保上的一致性，關于產(chǎn)品質(zhì)量的信息可靠且透明。二是企業(yè)能獨立做決策。例如，產(chǎn)能過剩的企業(yè)，由于虧損想退出，不會因為相關部門因考慮企業(yè)退出對就業(yè)、社會等的影響，導致企業(yè)退出難。三是金融機構能獨立做決定，不再對一些長期虧損或僵尸企業(yè)資金支持，這也是市場化去產(chǎn)能的過程。

　　去庫存：房地產(chǎn)順應人和生產(chǎn)要素的流動趨勢

　　“在去庫存方面，三四線城市面臨的庫存壓力比較大，建立健康發(fā)展的長效機制是去庫存的關鍵。”

　　白重恩認為，從長期來說，我們要考慮逐漸消除城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，人口流動的障礙。由于城鎮(zhèn)的公共服務質(zhì)量比鄉(xiāng)村高，且公共服務的提供有很大的規(guī)模效應，鄉(xiāng)村外出的人口都希望到城鎮(zhèn)化水平高的地方發(fā)展并落戶。白重恩建議，如果放開區(qū)域限制，取消了人口流動障礙，提供良好的公共服務，有利于化解房地產(chǎn)庫存。

　　值得注意的是，不同城市土地的供給政策不同，除了消除人口流動方面的障礙外，土地供應也應滿足不同地方的需求?？傊?，讓人和生產(chǎn)要素流動起來，讓房地產(chǎn)順應流動的趨勢，將會減少過多庫存的形成。

　　去杠桿：打破政府“兜底”預期加強地方債務和資產(chǎn)管理

　　在去杠桿方面，白重恩認為，一方面，比較集中的是去金融部門內(nèi)部的杠桿。另一方面，是去國有企業(yè)的杠桿。就國有企業(yè)負債率普遍高于民營企業(yè)的現(xiàn)象而言，白重恩認為，探究原因是因為金融機構認為給國有企業(yè)貸款，出現(xiàn)問題后會有政府“兜底”。但是政府“兜底”也需要成本，對全社會來說，風險依然存在。因此，解決國有企業(yè)高杠桿的問題，就要打破國有企業(yè)有政府“兜底”的預期。

　　事實上，地方政府也是杠桿問題的關鍵所在。白重恩認為，地方政府融資平臺管理不當，也會讓地方債務不斷增加。

　　“除了要對債務做更好的管理之外，如果不對地方政府資產(chǎn)使用加以限制，把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)用到融資平臺，再把資金投入劣質(zhì)項目，這就相當于把地方政府的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)變?yōu)榱淤|(zhì)資產(chǎn)，再如果優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)都抵押出去了，長期來說，隨著地方的社會保障負擔越來越重，我們本可以用來支持社保的資產(chǎn)就不足以承擔社保的負擔?！卑字囟髡f，因此，加強對地方資產(chǎn)使用的管理至關重要。要摸清地方政府到底欠多少債，讓地方政府所有的顯性和隱性債務都透明化，用全面和精準資產(chǎn)負債數(shù)據(jù)，對地方政府進行考核。

　　同樣，在去杠桿方面，白重恩建議，不僅要考慮短期風險，更應考慮長期可持續(xù)的健康發(fā)展機制。

　　降成本：改革社保繳費機制清“費”力度仍須加大

　　值得我們深思的是，為什么國家每年都減稅減負，但是一些企業(yè)的獲得感仍然不強？白重恩坦言，由于增值稅的完整鏈條，讓以往避稅的企業(yè)“無計可施”，感覺稅負更重了。但是從長遠來講，我國的稅制更加健全了。

　　“其實我國的稅和國際相比不算重，主要是‘費’，尤其是社保繳費較高。”白重恩說。目前，在社保繳費方面，企業(yè)繳納職工工資的20%進入統(tǒng)籌賬戶，個人繳納月工資的8%進入個人賬戶。白重恩建議，在社保繳費方面，應降低統(tǒng)籌賬戶比例，并考慮加大個人賬戶比例。另外，建議增強個人賬戶再分配功能，讓政府對低收入者的個人賬戶繳費進行適當補助，從而增強人們的獲得感。

　　此外，針對社保的歷史負擔，例如退休員工“視作繳費”的待遇，增加了新一代人和企業(yè)負擔。白重恩建議，一是用國有資產(chǎn)劃撥或財政來支持社保，主要解決歷史遺留問題；二是讓現(xiàn)有的社保體系可以自我循環(huán)，不需要太多的社會補助；三是部分財政投入支持低收入人群的社保，給個人賬戶提供支持。

　　“除了社保繳費，其他的費還有很多，雖然加起來量不大，收不了多少錢，但因繁瑣導致征收成本很高。”白重恩說，一個企業(yè)要交上百個費甚至幾百個各種各樣的費，在此方面，仍需進一步精簡清單，該取消的行政收費要進一步取消。

　　就行業(yè)而言，降成本方面要注重上游行業(yè)?！叭绻屔嫌问袌鲎兊酶咏∪?，充分競爭，有完善的機制來解決過剩產(chǎn)能問題，就會使下游成本穩(wěn)定。”

　　補短板：注重從速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉變

　　“補短板關鍵要考慮是否補的是短板?！卑字囟髡f，對地方政府的考核要考慮是否能促進從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉變。因此，通過補短板實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要地方政府的作用要轉變，引導地方政府的動力也要轉變。

　　“地方經(jīng)濟和民生發(fā)展的如何，居民和企業(yè)的感受是最準確的。”白重恩建議，在地方政府的考核上，要更加強調(diào)高效和可持續(xù)的公共服務，包括精準扶貧和污染防治；更加強調(diào)居民消費和居民可支配收入，重視居民的獲得感。此外，還要加強對地方政府資產(chǎn)和負債的考核。