全國政協(xié)委員楊傳堂：共享單車押金監(jiān)管辦法正在制定中

　　出租車、網(wǎng)約車、共享單車……出行問題總是大家關(guān)心的焦點(diǎn)。近日，全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂接受新京報(bào)記者專訪時(shí)說，今年交通部將利用“互聯(lián)網(wǎng)+”繼續(xù)積極培育發(fā)展交通運(yùn)輸領(lǐng)域的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。

　　而對于共享單車在“風(fēng)口”中出現(xiàn)的監(jiān)管不到位、押金退還難等問題，楊傳堂回應(yīng)稱，共享單車的治理需要堅(jiān)持多方共治原則，針對押金和預(yù)付金的監(jiān)管辦法正在制定過程中，將按照工作程序報(bào)批后盡快發(fā)布實(shí)施。

　　1 談改革

　　擴(kuò)大高速路分時(shí)差異化收費(fèi)試點(diǎn)

　　新京報(bào)：今年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)上提到，去年交通運(yùn)輸行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)了多點(diǎn)突破。交通部今后會(huì)有哪些新動(dòng)作？

　　楊傳堂：2018年，交通運(yùn)輸部將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以提高交通運(yùn)輸供給體系質(zhì)量為主攻方向，圍繞降成本、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境、增動(dòng)能五個(gè)方面，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　比如在降成本方面，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，重點(diǎn)推進(jìn)鐵、水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，擴(kuò)大高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)貨運(yùn)車輛年檢、年審合并，推進(jìn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范市場自主定價(jià)的港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。

　　在補(bǔ)短板方面，聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化。新改建農(nóng)村公路20萬公里，新改建國省干線公路1.6萬公里，新增高速公路通車?yán)锍?000公里，新增內(nèi)河高等級航道達(dá)標(biāo)里程600公里，推動(dòng)30個(gè)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)等。

　　在強(qiáng)服務(wù)方面，著力優(yōu)化服務(wù)，暢通運(yùn)輸組織鏈條，改善旅客的出行體驗(yàn)。鼓勵(lì)開展“一站式”聯(lián)程運(yùn)輸票務(wù)服務(wù)，推進(jìn)道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票；新增5000個(gè)建制村通客車，推廣農(nóng)村客運(yùn)APP；開展“司機(jī)之家”試點(diǎn)建設(shè)等。

　　新京報(bào)：優(yōu)化環(huán)境和增動(dòng)能方面有什么舉措呢？

　　楊傳堂：在優(yōu)化環(huán)境方面，通過推進(jìn)“放管服”改革、投融資體制改革、完善現(xiàn)代市場體系等工作，增強(qiáng)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展能力，激發(fā)市場活力，不斷優(yōu)化投資和市場環(huán)境。

　　在增動(dòng)能方面，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育發(fā)展交通運(yùn)輸新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　2 談“打車難”

　　已有50余網(wǎng)約車公司獲經(jīng)營許可

　　新京報(bào)：圍繞出租車和網(wǎng)約車，近兩年來交通運(yùn)輸部出臺了不少政策文件。未來在出租車行業(yè)領(lǐng)域，交通部會(huì)推出什么改革措施？

　　楊傳堂：自2016年8月，深化出租汽車改革兩個(gè)文件發(fā)布一年多來，各地人民政府結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、城市交通狀況等實(shí)際，制定落地實(shí)施細(xì)則，改革工作總體進(jìn)展順利。目前，已有200多個(gè)城市陸續(xù)發(fā)布了改革落地政策或征求意見稿?？傮w來看，各地落地政策因地制宜，都在兩個(gè)文件框架內(nèi)。

　　對于網(wǎng)約車規(guī)范管理，市場反應(yīng)非常積極。目前已經(jīng)有50多家網(wǎng)約車平臺公司在相關(guān)城市獲得了經(jīng)營許可，各地發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證20多萬本，車輛運(yùn)輸證10多萬本。

　　可以說，深化出租汽車行業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新老問題疊加，新舊矛盾交織，交通運(yùn)輸部門將不斷優(yōu)化完善政策措施，將深化出租汽車行業(yè)改革進(jìn)行到底。

　　新京報(bào)：在地方出臺落實(shí)網(wǎng)約車管理細(xì)則的同時(shí)，也有不少人認(rèn)為，“打車難”的問題并沒有根本解決甚至卷土重來了，你怎么看待這個(gè)情況？

　　楊傳堂：關(guān)于“打車難”問題，不應(yīng)孤立看待，必須放在解決百姓出行中來研究，必須統(tǒng)籌出行、打車、行車與空氣質(zhì)量等多個(gè)目標(biāo)，具體問題具體分析，采取針對性措施。與地鐵、公交等城市公共交通提供的大運(yùn)量、公益性運(yùn)輸服務(wù)不同，出租汽車提供的是“門到門”個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)，不是基本公共服務(wù)和綠色出行方式，應(yīng)適度發(fā)展。

　　總的來看，解決好城市出行問題，還要統(tǒng)籌考慮，多措并舉、綜合施策、標(biāo)本兼治，推動(dòng)構(gòu)建以城市公共交通（公交、地鐵）為主、慢行交通（步行、自行車）為輔、出租汽車為補(bǔ)充、私家車適度發(fā)展的城市綜合交通出行體系，要緩解“打車難”，更要為社會(huì)公眾營造更加便捷順暢的出行環(huán)境。

　　3 談共享單車

　　鼓勵(lì)共享單車采用免押金方式

　　新京報(bào)：去年以來，共享單車成了出行領(lǐng)域的一個(gè)“小風(fēng)口”，但同時(shí)我們也看到，共享單車在利用的過程中存在一些問題，比如一些用戶暴力使用共享單車、無序停放等等。交通部在規(guī)范共享單車發(fā)展方面做了哪些工作？

　　楊傳堂：可以看到，共享單車為解決城市交通出行“最后一公里”問題、構(gòu)建城市綠色出行體系發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也存在政府監(jiān)管不到位、企業(yè)主體責(zé)任意識不強(qiáng)、用戶資金管理要求未能落實(shí)、少數(shù)使用者車輛無序停放等問題。

　　為此，2017年8月，交通運(yùn)輸部聯(lián)合多部委發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對用戶行為規(guī)范和信用管理、用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管、職責(zé)分工等內(nèi)容，作出了具體制度設(shè)計(jì)，明確提出鼓勵(lì)采用免押金方式，并明確押金要?？顚Ｓ茫邮苤鞴懿块T監(jiān)管。

　　新京報(bào)：共享單車在迅速發(fā)展和占領(lǐng)城市的同時(shí)，也有一些經(jīng)營共享單車的企業(yè)倒下了，甚至引發(fā)用戶押金退還難的問題。用戶也呼吁交通部能夠出臺相關(guān)的規(guī)范文件，進(jìn)行規(guī)范管理。在這方面交通部將有何動(dòng)作？

　　楊傳堂：近期，部分共享單車企業(yè)因經(jīng)營不善陸續(xù)停業(yè)，出現(xiàn)了用戶押金退還難的問題。對此，交通運(yùn)輸部高度重視，會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門一起分析存在的問題，制定相關(guān)管理辦法，針對押金和預(yù)付金的監(jiān)管辦法正在制定過程中，將按照工作程序報(bào)批后盡快發(fā)布實(shí)施。

　　共享單車的治理，要堅(jiān)持多方共治的原則，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、廣大用戶要形成合力，推動(dòng)共享單車共同治理，切實(shí)使用好、維護(hù)好、發(fā)展好這一綠色出行方式。

　　聲音

　　關(guān)于“打車難”問題，不應(yīng)孤立看待，必須放在解決百姓出行中來研究，必須統(tǒng)籌出行、打車、行車與空氣質(zhì)量等多個(gè)目標(biāo)，具體問題具體分析，采取針對性措施。與地鐵、公交等城市公共交通提供的大運(yùn)量、公益性運(yùn)輸服務(wù)不同，出租汽車提供的是“門到門”個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)，不是基本公共服務(wù)和綠色出行方式，應(yīng)適度發(fā)展。