財(cái)政部：積極財(cái)政取向未變 稅制改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　3月7日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷，副部長(zhǎng)史耀斌、胡靜林就財(cái)稅改革和財(cái)政工作相關(guān)問題回答中外記者提問。

　　積極財(cái)政政策聚力增效

　　我國(guó)今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn)，這是近年來我國(guó)財(cái)政赤字率首次降低?！氨M管今年財(cái)政赤字率比上年有所降低，但是積極財(cái)政政策的取向沒有變?！毙そ荼硎?。

　　今年預(yù)算安排的財(cái)政赤字為2.38萬(wàn)億元，這個(gè)規(guī)模與去年預(yù)算赤字規(guī)模持平?！俺嘧致视兴陆?，這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財(cái)政狀況不斷改善是相吻合的。同時(shí)，赤字率下降也將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)施有效的宏觀調(diào)控留下更大的空間?！毙そ菡f。

　　肖捷表示，財(cái)政赤字規(guī)模只是判斷積極財(cái)政政策的一個(gè)方面。除了赤字規(guī)模，還要看財(cái)政政策在實(shí)施過程中是不是能夠做到積極有效，是不是有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，“今年，我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策仍然是保持了較強(qiáng)的力度”。

　　首先，今年財(cái)政支出規(guī)模仍然在繼續(xù)擴(kuò)大。今年一般公共預(yù)算支出的規(guī)模將達(dá)到約21萬(wàn)億元，按同口徑計(jì)算比去年增長(zhǎng)7.6%，增幅高于今年預(yù)算收入6.1%的增幅。其次，今年減稅降費(fèi)的力度繼續(xù)加大。全年預(yù)計(jì)減稅8000億元以上，同時(shí)還降費(fèi)3000億元以上?！斑@也是實(shí)施積極財(cái)政政策的應(yīng)有之義，對(duì)于降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益都至關(guān)重要?！毙そ菡f。第三，財(cái)政資金使用聚力增效。在預(yù)算安排上，優(yōu)先支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障和改善民生。

　　房地產(chǎn)稅草案正抓緊起草完善

　　今年政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。史耀斌表示，房地產(chǎn)稅是目前社會(huì)非常關(guān)注的問題，關(guān)系千家萬(wàn)戶，幾乎涉及每個(gè)人的切身利益。

　　史耀斌表示，國(guó)際上房地產(chǎn)稅有4個(gè)共性的制度安排：一是所有的工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房，都會(huì)按照評(píng)估值來征稅；二是有一些稅收優(yōu)惠，比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)，或是對(duì)一些低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等；三是房地產(chǎn)稅屬于地方稅，收入歸屬于地方政府；四是房地產(chǎn)稅的稅基確定非常復(fù)雜，需要建立完備的稅收征管模式。

　　“按照中央的決策部署，目前全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)?！笔芬蟊硎尽?

　　對(duì)于房地產(chǎn)稅的具體制度設(shè)計(jì)，史耀斌表示，會(huì)參考國(guó)際上共性制度安排的一些特點(diǎn)，“當(dāng)然，我們還會(huì)從中國(guó)國(guó)情出發(fā)來合理設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅制度。比如，整合一些相關(guān)的稅種，合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等，使房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財(cái)政收入的作用，又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的積極效應(yīng)”。

　　個(gè)稅改革不僅是提高起征點(diǎn)

　　今年的政府工作報(bào)告提出，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用的扣除。對(duì)于起征點(diǎn)問題，史耀斌表示，工資薪金的所得有一個(gè)起征點(diǎn)，在稅收術(shù)語(yǔ)上叫“基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”，現(xiàn)在是每月3500元，超過3500元以上根據(jù)超額累進(jìn)的稅率安排進(jìn)行征稅。

　　史耀斌表示，從政府工作報(bào)告可以看出，這次個(gè)人所得稅改革至少有兩大內(nèi)涵值得關(guān)注，首先是提高起征點(diǎn)，財(cái)政部將會(huì)根據(jù)居民的基本生活消費(fèi)水平變化，提出提高起征點(diǎn)的建議；其次是這次個(gè)人所得稅改革增加了專項(xiàng)扣除，政府工作報(bào)告提出首先選擇的重點(diǎn)就是子女教育、大病醫(yī)療，這是老百姓最急需、最關(guān)切的。

　　史耀斌表示，除了上述兩大內(nèi)涵之外，這次個(gè)人所得稅改革還要改革完善個(gè)人所得稅征稅的模式，“現(xiàn)在的個(gè)人所得稅是屬于分類征收的個(gè)人所得稅模式。這次改革會(huì)將分類稅制轉(zhuǎn)化為建立起綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制”。

　　據(jù)悉，改革會(huì)將一些勞動(dòng)性所得，比如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)等，作為綜合所得合并起來，然后確定一個(gè)起征點(diǎn)，再進(jìn)行征稅?！斑@樣能夠更好體現(xiàn)稅收公平，體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的作用。改成綜合與分類征收的稅收模式以后，這些綜合性征稅的項(xiàng)目會(huì)按年匯總來進(jìn)行綜合征稅。接下來，我們會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，加快啟動(dòng)稅收改革方案，同時(shí)啟動(dòng)個(gè)人所得稅的修法?！笔芬笳f。

　　從嚴(yán)整治地方無序舉債亂象

　　對(duì)于一些國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)政府負(fù)債率的預(yù)測(cè)，肖捷表示，首先要明確概念，按照中國(guó)預(yù)算法的規(guī)定，我國(guó)政府的債務(wù)范圍是有界定的，包括中央財(cái)政國(guó)債、地方政府債券以及經(jīng)清理甄別認(rèn)定的截至2014年末的存量政府債務(wù)。

　　“我國(guó)政府的負(fù)債率是低于國(guó)際社會(huì)通用的所謂60%的警戒線，也低于其他主要經(jīng)濟(jì)體和一些新興市場(chǎng)國(guó)家的負(fù)債水平?！毙そ荼硎?，預(yù)計(jì)未來幾年，我國(guó)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)水平與2017年相比，不會(huì)發(fā)生明顯的變化，“中國(guó)政府高度重視政府債務(wù)管理工作，特別是在新的預(yù)算法實(shí)施之后，連續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，這些措施覆蓋了限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置以及日常監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，可以說已經(jīng)初步形成了地方政府債務(wù)的閉環(huán)管理體系”。

　　肖捷強(qiáng)調(diào)，按照新預(yù)算法的規(guī)定，發(fā)行地方政府債券是地方政府舉借債務(wù)的唯一合法形式。對(duì)于各類違法違規(guī)舉債問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。下一步，將繼續(xù)采取“開前門”和“堵后門”并舉的措施，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。