降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格 景區(qū)需擺脫“門票經(jīng)濟(jì)”

　　專家認(rèn)為，不同性質(zhì)景區(qū)價(jià)格進(jìn)行分類管理是科學(xué)的做法。這次提出“重點(diǎn)國有景區(qū)”，強(qiáng)調(diào)分類，定位比較慎重。

　　專家認(rèn)為，此舉有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“門票經(jīng)濟(jì)”到“運(yùn)營能力”的轉(zhuǎn)型

　　3月5日，十三屆全國人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)提及“積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資”，“創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格”。作為廣受關(guān)注的民生問題，圍繞景區(qū)門票一事的討論近年來鮮少間斷。在業(yè)內(nèi)人士看來，此次政府工作報(bào)告為景區(qū)門票未來發(fā)展指明了方向。

　　實(shí)行分類管理，此次突出“重點(diǎn)國有景區(qū)”

　　有數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)景區(qū)數(shù)量已超過2萬家。截至“十二五”期末，國內(nèi)A級(jí)景區(qū)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到7951家。隨著國內(nèi)日益旺盛的旅游需求，各類大大小小的景區(qū)紛紛成為游客的“心頭好”。然而，關(guān)于景區(qū)門票“亂漲價(jià)”、“價(jià)太高”等問題的爭議，近年來一直鮮少停止。

　　由于資源型景區(qū)的公共資源和公益屬性，其門票價(jià)格一直是國家關(guān)注并給予管制的領(lǐng)域。2007年《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理工作的通知》規(guī)定政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)景區(qū)門票調(diào)整價(jià)格的頻率不得低于3年，其中門票單價(jià)：50元以下的，一次提價(jià)幅度不得超過原票價(jià)的35%；50元(含50元)至100元的，不得超過30%；100元(含100元)至200元的，不得超過25%；200元以上的(含200元)，不得超過15%。2012年國家發(fā)改委曾陸續(xù)公布兩批旅游景點(diǎn)在國慶、中秋期間的降價(jià)和免費(fèi)名單，分別涉及80家和100家，其中分別13家和4家免票、兩批降幅平均分別為37%和25%。

　　為整頓景區(qū)門票亂象，國家發(fā)改委與國家旅游局于2015年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作的通知》，宣布自2015年9月至2016年8月，在全國開展為期一年的景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作，規(guī)范經(jīng)營者價(jià)格行為，嚴(yán)格執(zhí)行定價(jià)規(guī)則、程序，并加強(qiáng)市場監(jiān)管、建立景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與門票價(jià)格水平懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　此次在政府工作報(bào)告中，景區(qū)門票一事被明言指出，在業(yè)內(nèi)人士看來，正可以理解為政府對(duì)該問題的積極回應(yīng)?！澳壳暗墓芾眢w制，對(duì)景區(qū)門票價(jià)格是進(jìn)行分類管理的。一類是政府定價(jià)，一類是政府指導(dǎo)價(jià)，一類是市場定價(jià)。個(gè)人認(rèn)為，與之對(duì)應(yīng)的是三種類型，一種是公益性，一種是混合型，一種是市場型景區(qū)?！敝袊磥硌芯繒?huì)旅游分會(huì)副會(huì)長劉思敏表示，“不同性質(zhì)景區(qū)價(jià)格進(jìn)行分類管理是科學(xué)的做法。這次提出‘重點(diǎn)國有景區(qū)’，強(qiáng)調(diào)分類，這個(gè)定位還是比較慎重的?！?/p>

　　景區(qū)需擺脫“門票經(jīng)濟(jì)”

　　長期以來，國內(nèi)景區(qū)一直因?yàn)檫^于依賴門票收入，盈利模式單一而遭受詬病。分析認(rèn)為，此次強(qiáng)調(diào)景區(qū)門票問題，同樣也意味著鞭策景區(qū)去尋求多元化的商業(yè)模式，早日擺脫單一“門票經(jīng)濟(jì)”。

　　“景區(qū)經(jīng)營方向要調(diào)整，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)效益，不能唯錢是圖，同時(shí)要改變經(jīng)營方式。”旅游專家王興斌表示，“北京故宮的文創(chuàng)商品收入與門票收入相等。臺(tái)北故宮更是如此，故宮邊上的宮廷膳食餐廳更是臺(tái)北人婚壽宴會(huì)親友聚會(huì)的體面場所。多種經(jīng)營越走越寬，單一門票越走越窄?！睋?jù)了解，2017年故宮文創(chuàng)部線下收入近1億元，線上淘寶網(wǎng)店收入近5000萬，2017年文創(chuàng)產(chǎn)品總銷售收入為1億4千萬元左右。

　　然而，景區(qū)轉(zhuǎn)型并非一朝一夕之功，仍需要包括政府、市場、游客等多方面的博弈。王興斌表示，在這一過程中，不能一刀切、一窩蜂，要尊重市場規(guī)律、重視社會(huì)效益。劉思敏也表示，在調(diào)控重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格時(shí)，可以考慮補(bǔ)償機(jī)制，照顧門票價(jià)格形成的歷史機(jī)制。

　　長期服務(wù)運(yùn)營能力成關(guān)鍵

　　中信證券社會(huì)服務(wù)行業(yè)首席分析師姜婭認(rèn)為，景區(qū)運(yùn)營擺脫門票經(jīng)濟(jì)早已是共識(shí)，無論是從政府管制要求還是經(jīng)營企業(yè)的自身發(fā)展要求。國家提出發(fā)展全域旅游也是擺脫門票經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步政策對(duì)應(yīng)：推動(dòng)景區(qū)由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，粗放低效向精細(xì)化高效轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游綜合收入提升。但由于景區(qū)特別是一線景區(qū)地方利益巨大，完全轉(zhuǎn)變?yōu)轭愃泼绹鴩夜珗@體系90%左右資金來自中央政府撥款的體系，尚不完全具備條件，到目前為止仍會(huì)是個(gè)漸進(jìn)的過程?！岸词勾舜沃醒胝畯?qiáng)力推行票價(jià)減免，我們認(rèn)為仍會(huì)先以未上市的景區(qū)入手，因?yàn)橐呀?jīng)上市的景區(qū)公司會(huì)存在面對(duì)社會(huì)股東既有承諾和契約履行的問題?！?/p>

　　景區(qū)資源稀缺、難以復(fù)制，門票下降甚至取消，帶來的將是客流大幅增加。而如何針對(duì)這些客流提供相應(yīng)的有競爭力的服務(wù)，探索非門票盈利模式，是景區(qū)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)必須考慮的問題，以及其未來盈利最核心的依賴。姜婭表示，短期來看，政府有可能執(zhí)行的部分景區(qū)門票強(qiáng)行降價(jià)，或?qū)⒊蔀榈贡普麄€(gè)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵事件，以及為引入市場化機(jī)制、提升運(yùn)營能力撬開更大空間。資源+機(jī)制或?qū)㈤_啟景區(qū)公司的另一條成長邏輯，從資源稀缺性向經(jīng)營能力轉(zhuǎn)變。

　　- 兩會(huì)提案

　　建議加入《聯(lián)合國道路交通公約》

　　致公黨中央

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，影響力的不斷提升，中國公民出國的數(shù)量劇增，中國公民、企業(yè)在海外投資、求學(xué)、工作、旅游、購物越來越多，而其他國家到中國投資、求學(xué)、工作、旅游的人數(shù)也不斷攀升。與此同時(shí)，因中國未加入《聯(lián)合國道路交通公約》(下簡稱《公約》)，中國駕照得不到國際認(rèn)可，而我國也不承認(rèn)國際駕照，結(jié)果無論是中國人出國旅游、商務(wù)和工作，還是外國人到中國旅游、商務(wù)和工作都會(huì)帶來越來越多的不便。

　　加入《公約》是中國公民出境投資、商務(wù)、旅游、工作的迫切需要。中國旅游研究院的2017年上半年旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，國民生活質(zhì)量的提高，中國公民出境游人數(shù)到達(dá)6203萬人次，比上年同期增長5.1%。出境自由行旅游者占60%，而自駕方式越來越成為重要的交通方式。

　　但由于我國沒有加入《公約》，而每個(gè)國家的要求都不同，中國公民持有中國駕照并不能直接在很多國家租車自駕，一些國家需要辦理的手續(xù)繁雜，實(shí)際辦理起來困難重重，不僅耗時(shí)長，價(jià)格也不菲，合計(jì)起來甚至可高達(dá)千元，部分國家甚至不接受中國駕照在其境內(nèi)使用。如果中國能加入《公約》，將徹底解決中國人在海外自駕難的問題，增強(qiáng)廣大民眾在海外自由平等的幸福感、自豪感，并將大大減少他們辦理手續(xù)的時(shí)間和金錢成本。

　　鼓勵(lì)秋假，緩解黃金周供需矛盾

　　全國政協(xié)委員、春秋航空董事長王煜

　　希望在更多地區(qū)鼓勵(lì)實(shí)行中小學(xué)秋假制度，緩解寒暑假、“黃金周”集中休假帶來的供需矛盾，讓大家可以錯(cuò)峰出游。既能提升人民的獲得感，同時(shí)也可降低航空和旅游從業(yè)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，也能讓一些特殊行業(yè)的人享受到休假的政策紅利。

　　每年國慶和元旦之間，長達(dá)三個(gè)月的時(shí)間是沒有公眾假期的，希望通過采用放假總量不變、浮動(dòng)的休假制度，讓各地可以根據(jù)自己的特點(diǎn)休秋假。這在很多國家都實(shí)行得挺好的，希望能夠引入中國。一方面是為了提升游客的體驗(yàn)，不用像在暑運(yùn)、春運(yùn)期間，面臨很高的機(jī)票成本、酒店一房難求、景區(qū)人滿為患等困境，而且秋季是非常好的旅游時(shí)節(jié)。(秋假可以)降低成本、提高體驗(yàn)度，同時(shí)可以看到更美麗的風(fēng)景，這對(duì)我們的消費(fèi)者、對(duì)整個(gè)行業(yè)都是非常有利的事。