中國(guó)網(wǎng)3月14日訊(記者 姚毅婧)地溝油、塑化劑、染色饅頭、西瓜膨大劑、三聚氰胺、蘇丹紅、落日黃......一個(gè)個(gè)關(guān)于食品安全丑聞的新名詞，一次次觸動(dòng)消費(fèi)者的神經(jīng)；雙匯“瘦肉精”、蒙?！吧姘╅T”......不僅涉事企業(yè)遭受重大打擊，消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)食品安全的信任度也降到了谷底。雖然現(xiàn)在人們談“食”色變，但食品安全在人大代表和政協(xié)委員的口中，不可不談。他們認(rèn)為，目前食品監(jiān)管部門責(zé)任不夠明確，極易推諉責(zé)任，多位代表曾在發(fā)言中提出“像整治酒駕一樣整治食品安全”，他們建議修改現(xiàn)行《食品安全法》若干細(xì)節(jié)，扭轉(zhuǎn)“處罰就低不就高”的現(xiàn)狀。

　　溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確指出，完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為。食品藥品安全方面的問題還很突出，亟須增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。政府工作報(bào)告中短短數(shù)語，便三次提及食品安全問題，足見這一問題已經(jīng)引發(fā)了政府的高度重視。報(bào)告中對(duì)食品安全問題的關(guān)注細(xì)化到了食品添加的問題，因?yàn)?011年是食品添加問題集中爆發(fā)的一年。

　　監(jiān)管部門需明確責(zé)任 源頭把控是關(guān)鍵

　　全國(guó)人大代表、廣東海洋大學(xué)食品科技學(xué)院食品質(zhì)量與安全系主任雷曉凌指出，現(xiàn)在國(guó)家不斷加大打擊力度，但問題食品仍然不斷出現(xiàn)，究其原因就在于監(jiān)管部門的責(zé)任不夠明確。現(xiàn)在監(jiān)管部門為數(shù)眾多，但是各部門分工不明，在監(jiān)管中容易出現(xiàn)兩個(gè)部門交叉管理卻最終誰都沒管的情況，一旦出現(xiàn)食品安全問題，不同部門間容易推諉責(zé)任?！氨O(jiān)管部門需要明確責(zé)任。必須合并減少監(jiān)管部門，明確不同部門責(zé)任，制定嚴(yán)格的管理?xiàng)l例和懲罰措施，出現(xiàn)違法現(xiàn)象絕不手軟”，她建議。

　　此外，雷曉凌代表表示，管好食品安全問題，關(guān)鍵是要明確各責(zé)任源頭，增強(qiáng)源頭責(zé)任意識(shí)。首先，要解決好生產(chǎn)原料不安全的問題，杜絕農(nóng)民為增產(chǎn)增收濫用有害化學(xué)元素現(xiàn)象；其次，生產(chǎn)者在生產(chǎn)食品時(shí)的責(zé)任意識(shí)需要增強(qiáng)?！半p匯產(chǎn)品含有瘦肉精，盡管豬肉不是他生產(chǎn)的，但廠方仍然應(yīng)該負(fù)很大一部分責(zé)任，就像現(xiàn)在一些生產(chǎn)食品出口的企業(yè)，如果發(fā)現(xiàn)原料不合格，是不能使用這些原料的?！彼e例說。

　　全國(guó)人大代表、雅戈?duì)?/a>集團(tuán)董事長(zhǎng)李如成同樣認(rèn)為，由于食品安全從農(nóng)田到餐桌，涉及多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)、多個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)管難度較大，食品安全現(xiàn)狀不容樂觀?！耙恍┢髽I(yè)和個(gè)人為了一己私利，加工食品用一些劣質(zhì)原料，超量使用添加劑，濫用非食品加工用化學(xué)物生產(chǎn)有問題的食品，這些人為了自己賺錢，但沒有想到自己也可能成為一個(gè)受害者?！碧崞饘乙姴货r的食品安全問題,李如成感到非常氣憤，“人人都離不開食品安全，但有些人只為金錢利益，喪失了誠(chéng)信和良知?！?/p>

　　李如成也擔(dān)心食品生產(chǎn)源頭，他還對(duì)食品管理相關(guān)部門提出質(zhì)疑稱：“食品安全涉及的有關(guān)部門，職能權(quán)限界定不清，導(dǎo)致出現(xiàn)職能交叉，多頭管理，極易出現(xiàn)盲區(qū)?！?/p>

　　長(zhǎng)期從事高檔茶籽油生產(chǎn)銷售的全國(guó)人大代表、金浩茶油董事長(zhǎng)劉翔浩在接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心記者專訪時(shí)指出，食品安全問題是目前群眾最為關(guān)心的問題，也是涉及群眾自身根本利益的問題。防范食品安全隱患，國(guó)家應(yīng)該完善生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高準(zhǔn)入門檻，并加強(qiáng)從采購到銷售所有環(huán)節(jié)質(zhì)量的監(jiān)管力度。“以茶油為例，國(guó)家應(yīng)該實(shí)行原產(chǎn)地管理，打造原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)產(chǎn)品。打造原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)，可以從源頭上控制原材料質(zhì)量，保證源頭無污染和添加有害物質(zhì)，并提高產(chǎn)品品質(zhì)。確立原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)就像法國(guó)不同產(chǎn)區(qū)出產(chǎn)的葡萄酒一樣，分層次和品質(zhì)。原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)管理可以推廣到其他的食品領(lǐng)域，以保證食品的源頭安全”，他建議。

　　零容忍：要像治酒駕一樣治理食品安全

　　“希望在治理食品安全方面可以仿效治理酒駕一樣，在全國(guó)上下來一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的治理活動(dòng)?！崩讜粤璐肀硎?，酒駕治理為什么成效顯著，主要就是責(zé)任主體很明確，處罰力度大。目前食品安全監(jiān)管根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，縣級(jí)就有衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理5個(gè)部門承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，還有縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)、市長(zhǎng)負(fù)責(zé)等，責(zé)任太過分散、界限不易劃清。“還不如就一到兩個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管更有效?！?/p>

　　對(duì)于生產(chǎn)有毒有害食品的責(zé)任人，雷曉凌表示，“我和湛江中院院長(zhǎng)交流時(shí)他說，應(yīng)該加大違法成本，讓違法者不想違法。所以我想，對(duì)食品安全事件進(jìn)行量刑或司法解釋時(shí)，是否可以結(jié)合對(duì)社會(huì)的影響，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的影響來定罪？”

　　李如成建議，“三查”：清查，摸清食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的底數(shù)，實(shí)施分級(jí)管理；檢查，實(shí)施食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，嚴(yán)把食品入市關(guān)口；巡查，建立食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和食品質(zhì)量安全承諾和制度，保證來路透明。加大對(duì)食品原料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，并從食品流通環(huán)節(jié)上，做到“三查”，要拿出交警嚴(yán)查酒駕的勁頭查，以保證食品安全。

　　高代價(jià)：扭轉(zhuǎn)“處罰就低不就高”現(xiàn)狀

　　根據(jù)公開資料顯示，目前我國(guó)對(duì)于涉及食品安全的違法行為，主要處罰手段為行政處罰和刑事處罰。行政處罰通常對(duì)涉案人員進(jìn)行罰款，沒收非法所得，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證。對(duì)于造假者來說，行政處罰最常用的手段就是罰款。但是根據(jù)《食品安全法》，在查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品案件的過程中，罰款只能根據(jù)查處的食品貨值來定，貨值金額不足一萬元的，處以2000元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，處以貨值金額5倍以上10倍以下罰款。

　　關(guān)于刑事處罰，《中華人民共和國(guó)刑法》涉及食品犯罪的主要適用三個(gè)罪名，分別是：生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪。其中生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪最高處罰可判處無期徒刑；生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪的最高處罰可以達(dá)到無期徒刑甚至死刑。

　　盡管條文嚴(yán)厲，但在頻繁的食品安全事故爆發(fā)之前，地方法院對(duì)食品違法犯罪的判決往往“就低不就高”。

　　近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)出通知，地溝油犯罪主犯累犯可判死刑?？梢姡嚓P(guān)部門已經(jīng)從執(zhí)法上加大了對(duì)食品安全的處罰力度。但是一些人大代表仍認(rèn)為，現(xiàn)行《食品安全法》仍需修改，從一字一眼著手，降低消費(fèi)者維權(quán)難度，同時(shí)加大對(duì)食品安全犯罪的處罰力度。

　　全國(guó)人大代表、新光控股集團(tuán)董事長(zhǎng)周曉光在接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心記者專訪時(shí)表示，《食品安全法》應(yīng)降低消費(fèi)者維權(quán)的難度。她表示，《食品安全法》頒布于2009年2月28日的距今雖然僅僅三年，但在司法實(shí)踐中人們普遍認(rèn)為該法第九十六條第二款“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金”中的“明知”兩字去掉，降低消費(fèi)者的維權(quán)難度，只要買到“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的食品，銷售者就應(yīng)當(dāng)賠償。

　　周曉光還建議，應(yīng)增設(shè)最低賠償金額。“如果按價(jià)款金額的十倍計(jì)量不足2000元，則按2000元賠償”。她認(rèn)為，還應(yīng)明確規(guī)定維權(quán)中支出的合理費(fèi)用，如律師費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)等均由生產(chǎn)者或銷售者承擔(dān)。最后還應(yīng)增寫“對(duì)造成消費(fèi)者身體殘疾或死亡者，按照價(jià)款與殘疾賠償金(或死亡賠償金)之和的十倍賠償”?！耙?yàn)榇饲樾螛O為嚴(yán)重，如果僅按照價(jià)款賠償對(duì)于違法商而言代價(jià)過于低廉，不足以懲處此類犯罪行為”，她表示。

　　全國(guó)人大代表、上海市市委副秘書長(zhǎng)李逸平建議，修改完善《食品安全法》及國(guó)務(wù)院實(shí)施條例中有關(guān)食品安全綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)容，賦予綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)劃及其實(shí)施的職能。他表示，應(yīng)加大政策扶持力度，培育第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；大力推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，建立省級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。