關(guān)鍵詞：了不起的成就

　　以改革推進(jìn)民生改善

　　民生溫度，發(fā)展高度。近年來(lái)，我國(guó)民生保障能力顯著增強(qiáng)，就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)救助等方面均取得突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障水平進(jìn)一步提高。我國(guó)社會(huì)救助制度與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，今年養(yǎng)老保障制度也有望實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　“這一了不起的成就，不僅是我國(guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)的縮影，也是我們發(fā)展質(zhì)量提升的體現(xiàn)?！焙幽鲜∈∥睍?、省長(zhǎng)郭庚茂代表說(shuō)。去年，河南省財(cái)政用于民生的支出達(dá)到2815億元，占到財(cái)政支出的66.3%；全省籌措保障性住房資金325.7億元，開工45.4萬(wàn)套，竣工22.6萬(wàn)套；全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長(zhǎng)8.4%，農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)12.7%。

　　成就令人欣喜，問(wèn)題也不容回避。看病難、上學(xué)難等問(wèn)題尚未完全解決，新生代農(nóng)民工歸屬不明、貧富差距拉大等新問(wèn)題不斷產(chǎn)生?！吧鐣?huì)轉(zhuǎn)型期也是矛盾多發(fā)期，并且許多民生問(wèn)題已不是單純靠增加財(cái)政投入就能解決的，只有從制度層面進(jìn)行改革，才能有新的突破?！泵窠ㄖ醒朐敝飨惷鞯挛瘑T表示。

　　近年來(lái)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育體制改革取得了一定成效，但改革越是向前推進(jìn)，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益就越復(fù)雜，碰到的阻力也就越大。郭庚茂代表認(rèn)為，逆水行舟，不進(jìn)則退，要鞏固當(dāng)前民生領(lǐng)域取得的成績(jī)，破解新老難題，必須持續(xù)不斷地推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革。

　　關(guān)鍵詞：還要啃硬骨頭

　　以改革破解民生難題

　　“容易改的都改得差不多了，剩下的全是難啃的硬骨頭?！焙Ｄ狭晁枳遄灾慰h縣委書記王雄代表說(shuō)，民生領(lǐng)域的難題，都處于改革的“深水區(qū)”，想突破，就必須邁向“深”處。

　　代表、委員們認(rèn)為，民生領(lǐng)域的改革，必須致力于消除妨礙公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的制度因素。

　　惠民生，就業(yè)是基礎(chǔ)，收入是關(guān)鍵。郭庚茂代表建議，建立、健全對(duì)中西部困難地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，鼓勵(lì)勞務(wù)輸出大省在職業(yè)教育體制改革上先行先試，著力提高勞動(dòng)者技能水平，促進(jìn)就業(yè)增收。

　　要縮小收入差距，收入分配制度改革勢(shì)在必行?！笆濉币?guī)劃明確提到，要“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”，并強(qiáng)調(diào)在再分配環(huán)節(jié)更加注重公平。對(duì)此，陳明德委員建議，在稅收制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)降低間接稅比重，提高直接稅比重；進(jìn)一步完善個(gè)稅、房產(chǎn)稅制度，體現(xiàn)其收入分配調(diào)節(jié)功能。

　　“身份”問(wèn)題，是阻礙同工同酬、導(dǎo)致階層固化的根本原因。公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，《居住證管理辦法》年內(nèi)將報(bào)國(guó)務(wù)院審定，這個(gè)《辦法》將為農(nóng)民工進(jìn)城提供相應(yīng)證件和落戶通道?！皯?yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)戶籍制度改革、社會(huì)保障制度改革，消除各種因身份差異造成的雙軌制?！标惷鞯挛瘑T呼吁。

　　基本公共服務(wù)均等化是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。郭庚茂代表認(rèn)為，要解決區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間基本公共服務(wù)供給不均衡的問(wèn)題。他建議，醫(yī)療、教育等資源配置要向中西部地區(qū)、向農(nóng)村地區(qū)、向困難群體傾斜。

　　公共產(chǎn)品供給事關(guān)百姓基本生活需求。隨著能源價(jià)格改革的逐步推進(jìn)，煤、電、油、氣價(jià)格的市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)越來(lái)越強(qiáng)。王雄代表認(rèn)為，國(guó)家要盡快理順能源資源價(jià)格形成機(jī)制，避免局部能源供需緊張和價(jià)格波動(dòng)影響居民日常生活。對(duì)已經(jīng)初見成效的房地產(chǎn)調(diào)控，應(yīng)當(dāng)保持不放松，加大保障房建設(shè)力度，完善保障房分配制度，令房?jī)r(jià)早日合理回歸。

　　關(guān)鍵詞：有謀略有勇氣

　　以改革統(tǒng)籌民生建設(shè)

　　我國(guó)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)是民生建設(shè)。

　　改革需要智慧。代表、委員們認(rèn)為，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，如今的改革不能再以“摸著石頭過(guò)河”的方式繼續(xù)了。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計(jì)；改革需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切配合，不能滯后也不能冒進(jìn)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)推進(jìn)；改革必須有破有立，用更科學(xué)、更高效、更合理的新機(jī)制取代舊機(jī)制；改革必須調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，比如公共服務(wù)，要鼓勵(lì)市場(chǎng)力量參與。

　　民生改革，需要政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變觀念，“該承擔(dān)的承擔(dān)、該放手的放手”。要推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”共同管民生、辦民生的大格局。要理順各級(jí)、各部門的行政管理職能，簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié)，避免交叉管理、越權(quán)監(jiān)管和互相推諉。要落實(shí)并完善公共產(chǎn)品價(jià)格聽證制度等群眾參與、群眾監(jiān)督機(jī)制，用公開化、透明化規(guī)避行政失誤和權(quán)力尋租。

　　改革不可能平平穩(wěn)穩(wěn)、一帆風(fēng)順。“對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)大眾也要有心理承受能力。”王雄代表說(shuō)。

　　“困則思變，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越是面臨困難，改革越需要取得突破?！标惷鞯挛瘑T說(shuō)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨國(guó)內(nèi)、國(guó)外的復(fù)雜形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，許多過(guò)去被高增長(zhǎng)掩蓋的矛盾和問(wèn)題“水落石出”，改革的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。代表、委員們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，凝聚共識(shí)，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。