全國兩會期間，一大批工作、生活在基層農(nóng)村的大學(xué)生村官躍躍欲試。微博平臺上、村官論壇上，聚集了許多想向人大代表、政協(xié)委員提“議案”、說“提案”的大學(xué)生村官，他們期待更多有關(guān)“三農(nóng)”的“細(xì)節(jié)”問題能夠受到代表、委員們的關(guān)注。

　　村集體土地事宜須“全民公開”、“代表投票”

　　近兩年，大學(xué)生村官翟雅楠所在的江蘇省徐州市鼓樓區(qū)環(huán)城街道朱莊社區(qū)發(fā)生了巨大的變化。這個(gè)原本以“村民厲害”而聞名整個(gè)鼓樓區(qū)的新建社區(qū)，如今反倒成了一個(gè)多年無一例上訪事件的“安定社區(qū)”。

　　過去村里倒騰一塊土地，通常由村兩委班子說了算，一塊好好的地，有時(shí)可能在村民毫不知情的情況下，被出售或出租，且價(jià)格低廉。這里的村民曾組團(tuán)到南京、北京上訪，出了名的“厲害”。

　　現(xiàn)如今，凡是有關(guān)村集體土地事宜，一律“全民公開”，由社區(qū)民主監(jiān)督會和理財(cái)會兩大“監(jiān)督機(jī)構(gòu)”現(xiàn)場參與投票。

　　這里有兩個(gè)細(xì)節(jié)必須嚴(yán)格遵守。第一，“全民”的概念是“全體居民”，除有戶口的村民外，還包括長期在此地居住的外來人口；第二，監(jiān)督會和理財(cái)會的成員“定期更換”，每隔一段時(shí)間換一批人，且每次投票都要另外隨機(jī)抽取幾名代表。

　　其中“定期更換”監(jiān)督、理財(cái)會成員是社區(qū)為應(yīng)對村民質(zhì)疑專門出臺的一項(xiàng)細(xì)則，“起初有不少村民認(rèn)為‘兩會’成員固定不公平，認(rèn)為固定人選容易被收買。所以才有了‘定期更換’和‘隨機(jī)抽代表’的方法?！?/p>

　　最近一次投票，翟雅楠就在村辦門口的大路上拉來幾名“代表”，他們中有外來務(wù)工者、退伍軍人、學(xué)生等。她介紹，朱莊社區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，流動人口占總?cè)丝诘?0%，“社區(qū)發(fā)展，得聽到各方的聲音?！?/p>

　　“自從采用這種方法，村民滿意了，村集體收入也提高了?！鼻安痪?，社區(qū)剛剛通過公開招投標(biāo)形式出租了一塊占地2000多平方米的商鋪，年租金20萬元起拍，最后以40萬元落錘，與承租方簽訂了為期5年、每年租金按5%至15%幅度遞增的協(xié)議。

　　翟雅楠認(rèn)為，這種由實(shí)踐檢驗(yàn)出來的“真理”，比某些缺乏現(xiàn)實(shí)根基的“空談”更值得帶上全國兩會說道說道，“不是瞎提不可行的建議，而是有了經(jīng)驗(yàn)，覺得好，才提出來，建議能夠推廣?！?/p>

　　她覺得，較大范圍地推廣該項(xiàng)制度，將有助于緩解基層矛盾，避免不必要的群體性突發(fā)事件的出現(xiàn)。

　　防止村官“被利用”，扶持村官創(chuàng)業(yè)亟須“監(jiān)管”

　　此外，作為徐州市雅楠民間藝術(shù)品開發(fā)有限公司的老板，大學(xué)生村官翟雅楠還對地方政府、組織部門、共青團(tuán)組織等扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)政策提出建議。

　　一段時(shí)間以來，全國各地的組織部門、共青團(tuán)組織都在鼓勵(lì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)方面給予政策扶持。尤其在創(chuàng)業(yè)資金扶持上，上述部門往往與農(nóng)信社、郵儲行合作，向創(chuàng)業(yè)村官發(fā)放低息甚至免息貸款，有些地方甚至通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接發(fā)放補(bǔ)貼。

　　“這種做法一方面對大學(xué)生村官是極大的鼓舞，另一方面，也可能使大學(xué)生村官‘被利用’?！钡匝砰娺^個(gè)別村官，為求“資金扶持”，不惜在條件尚未成熟時(shí)就與人合伙“創(chuàng)業(yè)”，合伙人通常是村里的“大戶”，雙方的持股比例相距甚遠(yuǎn)，通常“大戶”占比超過60%。

　　這種情況下，容易給合伙人一個(gè)“鉆空子”的機(jī)會，“臨到還款日，他可以造成一個(gè)創(chuàng)業(yè)失敗的假象，村官還不起錢，也就沒有下文了?！?/p>

　　雖然村官得到的扶持不過3萬元、5萬元、10萬元，但如果“鉆空子”現(xiàn)象成為普遍現(xiàn)象，將給地方財(cái)政以及村官隊(duì)伍名譽(yù)帶來損失。翟雅楠建議，提供“資金扶持”的主體部門，應(yīng)當(dāng)制定一套詳細(xì)的監(jiān)督管理機(jī)制，“扶持到位的同時(shí)，也應(yīng)該有監(jiān)管。雖然金額不大，但這筆錢到底用在哪里、有沒有用好、如何使用的，還是應(yīng)該監(jiān)管到位。”

　　關(guān)愛留守兒童要有實(shí)招兒

　　河南省許昌市許昌縣陳曹鄉(xiāng)楊劉村大學(xué)生村官李聰最近剛剛當(dāng)選為村黨支部副書記，她最關(guān)心的就是村里的留守兒童以及農(nóng)民工勞務(wù)輸出兩大問題。

　　據(jù)介紹，楊劉村400余戶村戶中，一半以上家庭都有留守兒童，全村幾乎家家都有青壯年在外打工。

　　有一次，村口一戶農(nóng)民家中傳出兒童的哭喊聲。鄰居走近后發(fā)現(xiàn)，一名老農(nóng)躺在地上不能動彈，身邊站著剛滿6歲的孩子，淚水伴著臉上的污漬順面頰淌下。

　　這件事兒對李聰觸動很深，“孩子還小，父母都在西安打工，老人病倒了誰來照顧？誰來照顧孩子？”那一次，老人被村委會送去醫(yī)院，孩子交給了附近鄰居暫時(shí)照料。

　　盡管前不久村里蓋了一個(gè)活動廣場，孩子們有了玩耍的地方，但對于父母不在身邊的孩子來說，這點(diǎn)“關(guān)愛”實(shí)在算不了什么，“到處都在說關(guān)愛留守兒童，但光靠這種沒有落到實(shí)處的‘關(guān)愛’怎么夠？”

　　李聰建議，相關(guān)部門可以通過統(tǒng)一組織農(nóng)民工“抱團(tuán)”外出打工的方法，稍稍緩解留守兒童問題，“能就近工作的就近，不能就近的一定要‘抱團(tuán)’。”她認(rèn)為，“抱團(tuán)”打工一方面可以在工資發(fā)放上集體維權(quán)，另一方面可以由勞動力輸出地政府出面，與用工單位“討價(jià)還價(jià)”，“比如在務(wù)工地給孩子們上個(gè)托兒所、幼兒園，可以讓他們帶著孩子打工?！?/p>

　　菜價(jià)波動苦了農(nóng)民，政府須合理引導(dǎo)種植

　　每次下村調(diào)研走訪，山東省東營市東營區(qū)牛莊鎮(zhèn)魏家村大學(xué)生村官魯俊香總會被村民們圍攏著脫不開身，“你是大學(xué)生村官，你給想想辦法，能不能幫俺把這一地的菜給賣了？”

　　面對這樣的要求，魯俊香有些無奈，然而更多的是一陣心疼，“2010年、2011年兩年，我眼睜睜看著村里棉花大戶和一群跟風(fēng)種棉花的村民虧得血本無歸?！彼嬖V記者，2010年時(shí)棉花價(jià)格“奇高”，每斤能賣7.5元，此后全村農(nóng)民頂著農(nóng)藥、人工價(jià)格上漲跟風(fēng)種棉花，到了2011年，棉花價(jià)格一下子跌至每斤3.5元左右，“連我看著都心疼?！?/p>

　　魯俊香建議，基層農(nóng)業(yè)部門定期進(jìn)行市場調(diào)研，并將每年建議種植的經(jīng)濟(jì)作物向農(nóng)民公布、宣傳，“除了農(nóng)技站開設(shè)的種養(yǎng)殖技術(shù)推廣課，是不是可以再偏重一些市場、經(jīng)濟(jì)類課程，教會農(nóng)民在什么時(shí)間段種什么作物能掙錢?！?/p>

　　擔(dān)任村官數(shù)年來，小魯見村里開過不少“有一搭沒一次”的培訓(xùn)課，這種課，愿意放下手頭活兒來聽的村民少得可憐，“偶爾來講一次，沒什么效果。應(yīng)該形成一個(gè)長期的制度，每到播種季節(jié)就開課，告訴他們種什么、到哪里買種子、怎么挑種子、怎么種植、種了怎么賣等。”

　　她說，只有真正實(shí)用性強(qiáng)的課、能幫助村民致富的課，才會有人來聽。

　　集體土地收益分配期待“規(guī)則”

　　一到村集體土地收益分配的當(dāng)口，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)遙觀鎮(zhèn)劍湖村村主任、大學(xué)生村官王丹就開始發(fā)愁，“每年到了這個(gè)時(shí)候，矛盾糾紛不斷?！?/p>

　　王丹介紹，常州地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，村集體經(jīng)濟(jì)主要依靠出租土地給生產(chǎn)加工型企業(yè)支撐。一般的村子能有五六十家大小企業(yè)入駐，大村能有近百家企業(yè)入駐。村集體年產(chǎn)值較多，大村一年能有二三十億元，王丹所在的劍湖村年產(chǎn)值約四五億元。

　　隨之而來的問題是，究竟符合什么條件才能參加村集體土地收益分配？這個(gè)問題，就連工作多年的王丹也說不清楚。

　　“每個(gè)村，每個(gè)村下面的村民小組、生產(chǎn)大隊(duì)，都各有各的標(biāo)準(zhǔn)，全都不一樣?！蓖醯ふf，有的村可能由村兩委幾個(gè)人內(nèi)部商量定標(biāo)準(zhǔn)，有的村則把權(quán)利分散到各個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，“一些生產(chǎn)大隊(duì)會決定集體投票，個(gè)別大隊(duì)可能就幾個(gè)人說了算。”

　　然而，即使是看似公平的“民主表決”也有不妥之處。王丹就遇到過這樣的情況，“有的大隊(duì)里某戶人家全都是親戚，親戚人數(shù)占了投票人數(shù)的大半，這戶人家肯定占便宜，這樣又怎么保證公平？”

　　駐村工作多年來，幾乎每年都會有村民因?yàn)榉峙錁?biāo)準(zhǔn)的事兒找王丹“告狀”。因此，他建議，至少從鎮(zhèn)政府、縣政府層面，能對村集體土地分配出臺一個(gè)粗略的規(guī)則，“因?yàn)楦鞔迩闆r不一樣，所以不一定要規(guī)定得多細(xì)，可以擬定一個(gè)粗略標(biāo)準(zhǔn)，再配套一個(gè)操作準(zhǔn)則或程序，告訴我們遇到哪一類問題可以通過哪幾種比較民主的手段來操作，合情、合理、合法?！?/p>