預(yù)算科目含糊造成“三公”消費(fèi)居高不下

　　尹中卿認(rèn)為，修訂《預(yù)算法》主要是為了解決預(yù)算管理的統(tǒng)一完整性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格規(guī)范性以及預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅有效性。深化預(yù)算體制改革的關(guān)鍵，就是要實(shí)行全口徑預(yù)算管理，將政府的全部收入和全部支出都納入預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一完整規(guī)范的管理，非常必要，也非常緊迫。

　　據(jù)介紹，我國(guó)所要進(jìn)行的“全口徑預(yù)算管理”改革，包括兩個(gè)層面的“驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”，即財(cái)政部門(mén)在行政層面對(duì)所有政府收支的“全口徑”管理和各級(jí)人大在立法層面對(duì)同級(jí)政府所有收支的“全口徑”控制和監(jiān)督。

　　依據(jù)現(xiàn)有的機(jī)制，各級(jí)政府的預(yù)算權(quán)其實(shí)分散在政府各個(gè)部門(mén)，以及政府部門(mén)的所屬單位，尚未實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的“財(cái)政統(tǒng)一”，一些重要的收支項(xiàng)目尚未納入嚴(yán)格的預(yù)算管理。近幾年中央和地方財(cái)政開(kāi)始編制政府基金預(yù)算，中央財(cái)政開(kāi)始編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，地方財(cái)政剛剛著手試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，中央和地方財(cái)政還都沒(méi)有編制資產(chǎn)負(fù)債表，也沒(méi)有債務(wù)會(huì)計(jì)。

　　而預(yù)算口徑的不完整則會(huì)帶來(lái)種種弊端，例如人為縮小預(yù)算收入規(guī)模，不能真實(shí)反映企業(yè)和社會(huì)的稅負(fù)水平，且一些未納入預(yù)算的政府性收支也存在著很大的隨意性。

　　“政府的行政行為，首先體現(xiàn)在財(cái)政資金支出或者使用。推動(dòng)政府依法行政，可以從推動(dòng)政府依法理財(cái)入手?！币星湔J(rèn)為，應(yīng)擴(kuò)大政府預(yù)算的范圍，將土地出讓收入、國(guó)有資源收入、國(guó)有資本收入、社會(huì)保險(xiǎn)金收入、債務(wù)收入等都納入預(yù)算，以加強(qiáng)對(duì)政府理財(cái)?shù)谋O(jiān)督。

　　尹中卿還建議增加政府預(yù)算的公開(kāi)度和透明度。例如，在目前一些政府部門(mén)的資金中，只列出“農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)”、“科技經(jīng)費(fèi)”等大而籠統(tǒng)的科目?！斑@些科目太含糊?！币星涮寡裕额A(yù)算法》修改的一個(gè)重要的任務(wù)，就是要科學(xué)設(shè)置預(yù)算科目，把政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、購(gòu)置辦公物品的經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)一項(xiàng)列清楚，便于監(jiān)督。目前預(yù)算科目設(shè)計(jì)籠統(tǒng)，也是造成我國(guó)“三公”消費(fèi)居高不下，一些地方政府大搞“樓、堂、館、所”的主要原因。

　　在尹中卿看來(lái)，對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行修改，只是解決了政府依法理財(cái)?shù)姆苫A(chǔ)，做到有法可依，但是要從根本上促進(jìn)政府依法理財(cái)，還需要加強(qiáng)審計(jì)。“要促進(jìn)政府依法理財(cái)，就需要按照《預(yù)算法》規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。各級(jí)人大也要重視審計(jì)結(jié)果，督促有關(guān)部門(mén)查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)政府依法理財(cái)，進(jìn)而促進(jìn)政府依法行政?！币星湔f(shuō)。