中國(guó)網(wǎng)3月11日訊(記者 姚毅婧)收入分配體制改革，每年都會(huì)成為人大代表和政協(xié)委員熱議的話題，其與百姓生活水平密不可分，自然也成了老百姓極為關(guān)注的焦點(diǎn)。今年，中國(guó)收入分配改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段。就此問(wèn)題，中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心記者采訪了諸多代表、委員。他們認(rèn)為，目前中國(guó)收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，對(duì)其改革要敢于打破當(dāng)前的既得利益格局。此外，對(duì)再調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲仍很高，應(yīng)加快實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，使國(guó)民收入分配向企業(yè)、向個(gè)人傾斜，收入分配體制改革路線圖逐步明朗。

　　收入分配已現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡 須打破當(dāng)前利益格局

　　溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，今年將抓緊制定收入分配體制改革總體方案。要積極調(diào)整收入分配關(guān)系，著力提高低收入群眾收入，擴(kuò)大中等收入者所占比重。

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開發(fā)銀行原副行長(zhǎng)劉克崮在全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議上發(fā)言時(shí)指出，中國(guó)三十多年的改革歷程，主要是圍繞提高經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行的，而基于社會(huì)公平的改革未深入展開，收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡。

　　劉克崮表示，一是國(guó)民收入分配中，住戶部門占比不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，在我國(guó)企業(yè)、政府和住戶三大部門中，1992至2008年住戶部門初次分配比重從66%下降到57%，再分配比重由68%下降到57%，呈雙降趨勢(shì)；二是居民收入差距拉大。2000年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入之比為2.85:1，2010年達(dá)到3.45:1；我國(guó)基尼系數(shù)在2000年就超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民內(nèi)部，基尼系數(shù)也在提高；三是在國(guó)民收入分配中，企業(yè)部門(包括金融和非金融)占比明顯上升，壟斷企業(yè)尤為突出；四是在政府間收入分配關(guān)系中，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。這些都將加重利益分配結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)生較大負(fù)面影響、

　　劉克崮指出，逐步提高“勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”和“居民收入在國(guó)民收入分配中的比重”是當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題。

　　全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任孫曉郁指出，解決收入分配問(wèn)題要有緊迫感，要下大決心、拿出大勇氣，敢于打破現(xiàn)在的利益結(jié)構(gòu)，這個(gè)問(wèn)題的拖延會(huì)積累諸多經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)的問(wèn)題和矛盾。

　　健全工資增長(zhǎng)機(jī)制 公共資源收益應(yīng)全民共享

　　溫家寶指出，完善工資制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局前副局長(zhǎng)許善達(dá)在接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心記者專訪時(shí)表示，現(xiàn)在，一方面職工認(rèn)為工資漲得太慢，物價(jià)漲得太快；而另一方面，很多企業(yè)認(rèn)為職工工資漲得太快了，生產(chǎn)成本已經(jīng)支撐不了了。他認(rèn)為，中國(guó)勞動(dòng)力供給近似于無(wú)限，在這樣的格局下，工資水平是上不去的?！凹词拐?guī)定了最低工資，效果也是有限的，因?yàn)檎荒茇?fù)責(zé)最低工資，最低工資以上每個(gè)雇員的工資水平，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)化為標(biāo)準(zhǔn)”，他分析。

　　許善達(dá)還認(rèn)為，國(guó)家發(fā)展的方針不應(yīng)當(dāng)以追求壓低職工工資來(lái)實(shí)現(xiàn)，工資上漲，居民收入增加，才符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。一個(gè)地方的百姓工資水平高，是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的標(biāo)志之一，相反，工資水平越低的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就越低。他認(rèn)為，國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)要慢慢提高。市場(chǎng)上由于供求關(guān)系變化，工資也需要進(jìn)一步上漲?！斑@就給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和各個(gè)方面的政策提出了一個(gè)挑戰(zhàn)，以前很長(zhǎng)時(shí)間，依靠低工資來(lái)提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展模式不能再進(jìn)行下去了。企業(yè)要有勞動(dòng)力成本上升準(zhǔn)備，要靠提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本來(lái)擴(kuò)大利潤(rùn)，不能把企業(yè)的利潤(rùn)建立在勞動(dòng)力成本低，工資不漲的條件下”，他表示。

　　其次，針對(duì)“健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度”，今年的《政府工作報(bào)告》在收入分配體制改革章節(jié)提出“建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制”。受訪的委員認(rèn)為，如果能夠把公共資源收益共享，將這部分收益投入到民生領(lǐng)域，不僅可以提高居民收入比重，還可以改善低收入人群的生活水平，進(jìn)一步縮小收入差距。

　　許善達(dá)建議，國(guó)有資產(chǎn)稅后收益應(yīng)切拿出一部分給社會(huì)保障，由全民共享。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林也提出，要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)國(guó)有企業(yè)的分紅收租，把更多的國(guó)有資本配置在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮國(guó)有資本在完善再分配中的作用。

　　加快實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅 個(gè)稅仍須再次調(diào)整

　　個(gè)稅起征點(diǎn)雖然剛剛調(diào)整了數(shù)月，但并未影響代表、委員對(duì)其改革建言獻(xiàn)策的熱度。目前，許多人仍然表示個(gè)稅太高，因?yàn)镃PI逐年上漲，而工資上漲幅度遠(yuǎn)低于CPI，甚至毫無(wú)上漲。部分代表委員認(rèn)為，個(gè)稅起征點(diǎn)需根據(jù)具體情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　“應(yīng)該研究居民收入、生活成本、地域差異和個(gè)人調(diào)節(jié)稅起征點(diǎn)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不能讓收入增長(zhǎng)的效應(yīng)被抵消?！比珖?guó)人大代表，上海華誼集團(tuán)公司副總裁王霞建議，“同時(shí)還應(yīng)該設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，人均家庭收入低于多少，繳納的稅可以按比例返回?！蓖瑫r(shí)，許善達(dá)委員也提出，個(gè)稅不必要規(guī)定具體的起征點(diǎn)，它應(yīng)隨著CPI的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整，并且與CPI掛鉤。他認(rèn)為，個(gè)稅起征點(diǎn)提高標(biāo)準(zhǔn)是CPI漲幅的2倍左右較為合適。

　　全國(guó)人大代表、復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心記者表示，他今年的議案是建議以家庭為單位征收個(gè)人所得稅，改變現(xiàn)在以個(gè)人為單位征稅的現(xiàn)狀。他認(rèn)為，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)制約納稅人的納稅能力。家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)具有很大的差異性，以家庭為單位征收個(gè)人所得稅可以充分考慮一個(gè)家庭的實(shí)際支出情況，公平地衡量納稅人的納稅能力。去年，他曾建議，年收入12萬(wàn)元以下的納稅群體都應(yīng)減免個(gè)稅。

　　全國(guó)人大代表、娃哈哈集團(tuán)掌門人宗慶后建議，將個(gè)稅起征點(diǎn)提至5000元。目前個(gè)稅起征點(diǎn)提高至3500元仍不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。建議應(yīng)再提1500元，從而提高老百姓實(shí)際可支配收入。

　　針對(duì)“加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”，受訪者普遍認(rèn)為應(yīng)該從改進(jìn)完善財(cái)政稅收制度入手。山西的全國(guó)人大代表李悅娥表示，應(yīng)加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入者的納稅負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保認(rèn)為，搞好收入分配，解決稅負(fù)問(wèn)題很重要。梅興保建議，總體上降低企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)，加快實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，使國(guó)民收入分配向企業(yè)、向個(gè)人傾斜。