昨日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》和2012年中央和地方預(yù)算草案。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見對(duì)預(yù)算報(bào)告作了修改。

　　審查結(jié)果報(bào)告摘登如下。

　　一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。

　　全國(guó)公共財(cái)政收入103740億元，完成預(yù)算的115.6%，比上年(下同)增長(zhǎng)24.8%；加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1500億元，收入總量為105240億元。全國(guó)公共財(cái)政支出108930億元，完成預(yù)算的108.7%，增長(zhǎng)21.2%；加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2892億元和地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金1918億元，支出總量為113740億元。全國(guó)公共財(cái)政收支總量相抵，差額8500億元，比預(yù)算減少500億元。

　　同時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)也指出，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問題，主要是：在促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配方面，財(cái)稅政策的針對(duì)性和有效性需要增強(qiáng)；財(cái)政支出績(jī)效考核體系不夠健全，工作有待加強(qiáng)；轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠合理，均衡性轉(zhuǎn)移支付所占比重偏低；追加預(yù)算多、結(jié)轉(zhuǎn)資金多的現(xiàn)象仍比較突出；地方政府性債務(wù)管理制度不夠完善，存在一定風(fēng)險(xiǎn)；地方土地出讓收入使用不夠規(guī)范。這些問題都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

　　二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院提出的2012年中央和地方預(yù)算草案，總的看是可行的。體現(xiàn)了中央關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的總體要求，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　國(guó)務(wù)院提出的2012年中央和地方預(yù)算草案，全國(guó)公共財(cái)政收入安排113600億元，比2011年預(yù)算執(zhí)行數(shù)(下同)增長(zhǎng)9.5%，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2700億元，全國(guó)公共財(cái)政收入總量116300億元；全國(guó)公共財(cái)政支出 124300億元，增長(zhǎng)14.1%；收支相抵，全國(guó)公共財(cái)政收支差額8000億元。

　　三、2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議。

　　(一)進(jìn)一步增強(qiáng)積極財(cái)政政策的針對(duì)性和有效性。完善和落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實(shí)減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排的財(cái)稅政策。支持小型微型企業(yè)吸收勞動(dòng)力就業(yè)，引導(dǎo)民間擴(kuò)大投資，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　(二)積極落實(shí)好改善民生的各項(xiàng)政策。財(cái)政安排的民生支出應(yīng)當(dāng)主要用于改善公共服務(wù)和保障群眾生活，努力解決好群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的重點(diǎn)問題。實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%的目標(biāo)，并明確使用方向，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，提高使用績(jī)效，促進(jìn)教育公平。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)全面反映國(guó)有土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)、教育、保障性住房建設(shè)等方面的情況。大力支持和推動(dòng)公立醫(yī)院體制機(jī)制改革。

　　(三)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。依法加強(qiáng)稅收收入和非稅收入管理，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，執(zhí)行中一般不出臺(tái)新的減收增支或增收減支政策，未經(jīng)法定程序，不得改變預(yù)算。執(zhí)行中如有超收，超收收入安排使用情況應(yīng)當(dāng)向人大常委會(huì)報(bào)告。

　　(四)規(guī)范預(yù)算管理。進(jìn)一步明確公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的功能定位和收支范圍。研究健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度。做好社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算試編工作，2013年向全國(guó)人大正式提交全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。進(jìn)一步清理整頓地方財(cái)政專戶。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算和決算公開。

　　(五)深化財(cái)稅體制改革。加快建立健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，為基層政府履行職責(zé)提供基本財(cái)力保障。積極推進(jìn)增值稅和消費(fèi)稅改革，加快環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革，完善資源稅制，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。