104國道濟(jì)南收費(fèi)站收費(fèi)15年后,于去年底停止收費(fèi)。(資料片)

　　全國政協(xié)委員孫繼業(yè)

　　只有沉到基層才能傾聽民意,只有扎實(shí)調(diào)查才有好的提案議案。本次全國兩會(huì)上,來自山東的代表委員們深入醫(yī)療、教育、交通等各個(gè)領(lǐng)域,發(fā)現(xiàn)了很多老百姓切身可感、反映強(qiáng)烈的問題。這樣的提案議案不如“雷人雷語”吸引眼球,卻是真實(shí)的“山東聲音”。

　　本報(bào)北京3月10日訊(特派記者　楊凡　劉紅杰)　“政府還貸公路搖身一變,變‘性’為‘經(jīng)營性公路’,成為地方政府的‘提款機(jī)’和‘搖錢樹’?！?0日,全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議第二場(chǎng)大會(huì)發(fā)言中,住魯全國政協(xié)委員、山東省監(jiān)察廳副廳長孫繼業(yè)在《收費(fèi)公路制度應(yīng)當(dāng)改革》的發(fā)言中,批評(píng)目前不合理的收費(fèi)公路制度,直指其四大頑疾,五分鐘發(fā)言被三次掌聲打斷。

　　“首先是收費(fèi)公路過多,收費(fèi)公路總里程及所占比例在世界上遙遙領(lǐng)先?！睂O繼業(yè)認(rèn)為,公路是公共產(chǎn)品,當(dāng)今世界絕大多數(shù)國家的公路是免費(fèi)的。即使收費(fèi)的國家,收費(fèi)公路占道路總里程一般不超過1%,如美國收費(fèi)公路僅占公路總里程的0.1%,占高速路的8.8%。而我國收費(fèi)公路雖然只占總里程的4%,但使用率最高的95%的高速路、61%的一級(jí)路都是收費(fèi)公路。

　　孫繼業(yè)繼續(xù)分析,雖然有關(guān)規(guī)定限定相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里,但許多地方得寸進(jìn)尺,收費(fèi)站點(diǎn)過密,司機(jī)怨聲載道。他舉例說:“如西部某省284個(gè)收費(fèi)站中,有131個(gè)間距不合規(guī),其中10個(gè)收費(fèi)站間距不到10公里。”

　　由于收費(fèi)年限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)已下放給地方政府,孫繼業(yè)認(rèn)為,收費(fèi)公路制度第三大頑疾是,目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一且“標(biāo)準(zhǔn)過高”。“如轟動(dòng)一時(shí)的天價(jià)過路費(fèi)案,某高速大型貨車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于京石高速的3倍、京津塘高速的6倍?！?/p>

　　他還給出一組觸目驚心的數(shù)字:2010年,各省路費(fèi)日均進(jìn)賬均超千萬,19家路橋收費(fèi)上市公司毛利率高達(dá)59%,成為最賺錢的暴利行業(yè)。由此引發(fā)的問題是,部分司機(jī)為降低運(yùn)輸成本違規(guī)超載,導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。

　　“首都機(jī)場(chǎng)高速公路立項(xiàng)時(shí)為‘政府還貸公路’,后來變身為‘經(jīng)營性公路’,早已收回投資數(shù)倍,至今仍收費(fèi)不止；京石高速收費(fèi)年限竟達(dá)42年?！睂O繼業(yè)指出,收費(fèi)公路制度存在的第四大頑疾是收費(fèi)期限過長。

　　他分析,“政府還貸公路”收費(fèi)期限最長不得超過15年,但“經(jīng)營性公路”收費(fèi)期限可放寬至25年,于是不少“政府還貸公路”搖身一變,變“性”為“經(jīng)營性公路”,成為地方政府的“提款機(jī)”和“搖錢樹”,人民群眾對(duì)這種“收夠了還收”、“沒完沒了”的做法意見很大又無可奈何。

　　孫繼業(yè)建議讓公路姓“公”　痛下決心取消普通公路收費(fèi)

　　孫繼業(yè)認(rèn)為,有關(guān)部門對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行治理,但久治不愈,其原因就在于,不少地方把公路收費(fèi)視為取之不盡的財(cái)源。“不痛下決心,不從制度上進(jìn)行根本改革,是不可能解決的。”

　　他建議,首先應(yīng)取消普通公路收費(fèi)。“普通公路屬純公共產(chǎn)品,汽車使用者已經(jīng)繳納了車輛購置稅、車船使用稅、燃油稅等,不應(yīng)再重復(fù)交過路費(fèi)。目前我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二,已經(jīng)具備了還公路公益性的條件和財(cái)力。我建議取消普通公路收費(fèi),停止普通公路改制為經(jīng)營性公路,讓公路真正姓‘公’!”

　　同時(shí),針對(duì)高速公路,孫繼業(yè)認(rèn)為應(yīng)降低其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。“高速公路屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品,可以合理收費(fèi),但收費(fèi)期限屆滿后應(yīng)終止收費(fèi)。而且,車流量日漸增加,適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)投資回收和合理回報(bào)影響并不是很大?！?/p>

　　另外,針對(duì)目前的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策,孫繼業(yè)認(rèn)為,這正是很多超期收費(fèi)站仍然沒有撤掉的主要依據(jù)?！案魇∈召M(fèi)公路之所以敢欠債2.3萬億,主要原因也是依賴‘統(tǒng)貸統(tǒng)還’。由于公路不斷在修建,‘統(tǒng)貸統(tǒng)還’實(shí)際上成為變相延長收費(fèi)期限的一個(gè)借口?！彼J(rèn)為,應(yīng)該改革“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策,凡是超過收費(fèi)期限的收費(fèi)站應(yīng)予拆除。

　　孫繼業(yè)三次登上政協(xié)最高講壇:　臺(tái)上5分鐘,臺(tái)下三年功

　　在30余位住魯全國政協(xié)委員中,孫繼業(yè)是登上全國政協(xié)大會(huì)發(fā)言講壇次數(shù)最多的委員之一,今年是他第三次登臺(tái)。

　　據(jù)了解,收費(fèi)公路問題是此次委員們遞交發(fā)言的熱點(diǎn)問題,至少4篇發(fā)言都是圍繞該問題提出意見建議。

　　在孫繼業(yè)的發(fā)言中,記者注意到,大量數(shù)據(jù)和實(shí)例是這篇發(fā)言的顯著特點(diǎn)。

　　“三年前就開始收集了,前年我曾有機(jī)會(huì)赴美學(xué)習(xí),特意乘車調(diào)研他們的收費(fèi)公路。其他數(shù)據(jù)從交通部、審計(jì)署公報(bào)等獲得,在正式發(fā)言前,全國政協(xié)也與這些部門反復(fù)溝通過?！睂O繼業(yè)說,能第三次登上大會(huì)發(fā)言講壇,他感到很光榮,能被選上,跟此前下的工夫分不開。