中國網(wǎng)3月10日訊 (記者 張少雷)隨著中國地方政府性債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，地方政府融資平臺風(fēng)險(xiǎn)問題引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。今年政府工作報(bào)告指出，中央將代發(fā)地方債2500億元，規(guī)模較近幾年又有所增加。但政協(xié)委員們表示，就整個中國經(jīng)濟(jì)而言，償還這點(diǎn)兒債務(wù)是沒有任何問題的。

　　據(jù)全國政協(xié)委員李勇分析，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生因素很多，其中很重要原因在于投資過度膨脹，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。他舉例稱，近兩年某些地方政府投資率大幅度上升、消費(fèi)率不斷下降，客觀上導(dǎo)致地方債務(wù)增加、物價(jià)上漲、信貸膨脹等方面問題，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。審計(jì)結(jié)果也顯示，在10.7萬億元的中國地方債余額中，2012年到期償還的占到17.7%。據(jù)估算2012年需要到期償付的金額將達(dá)1.84萬億元。2012年或許將成為中國地方債務(wù)還款高峰期。

　　地方債總體可控 僅4%需要地方政府償還

　　對于地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)性的疑問，全國政協(xié)委員、工商銀行行長楊凱生表示，中國總體政府性債務(wù)是17.5萬億，占GDP的比重為43%左右。比世界上一些國家的水平要低得多。他舉例稱GDP總量大體和中國在同一個數(shù)量級上德國和日本，比重分別達(dá)到83.2%和180%。

　　楊凱生表示，中國的財(cái)政收入，五六年來的年復(fù)合增長率超過22%，政府的償債能力比較充分。

　　楊凱生指出，10.7萬億地方債當(dāng)中，部分資金投資的公司、項(xiàng)目自身產(chǎn)生現(xiàn)金流，收入足以償還債務(wù)，不需要地方政府償債。他以工行的數(shù)據(jù)舉例說，工商銀行對地方政府融資貸款的90.4%是不需要地方政府掏錢的，真正要償債的只占4%左右，總體可控、安全。

　　全國政協(xié)委員、中國國際金融公司董事長李劍閣也表示，中國地方債與西方一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政府債務(wù)有很大不同。中國地方舉債用途多為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而非主要用于經(jīng)常性開支。地方政府融資平臺債務(wù)絕大部分有合格抵押品或現(xiàn)金流支持，同時銀行撥備覆蓋率高，因此對中國經(jīng)濟(jì)影響有限。

　　全國政協(xié)委員、銀監(jiān)會主席助理閻慶民說，銀監(jiān)會近年來對地方政府融資平臺貸款的風(fēng)險(xiǎn)高度重視，全面提高了對存量平臺貸款的現(xiàn)金流覆蓋程度和抵質(zhì)押有效性，完善了平臺貸款審批與管理機(jī)制，健全了平臺貸款的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測制度，參與制定了地方政府性債務(wù)管理政策，推動了地方政府性債務(wù)管理政策的持續(xù)完善。

　　“經(jīng)過一年多的清查整改，平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)已得到初步控制，目前基本化解了2011年內(nèi)到期貸款違約風(fēng)險(xiǎn)?！遍悜c民說。

　　政協(xié)委員建議多舉措化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　在2012年首個還款高峰期來臨之際，政府工作報(bào)告就加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范作了部署：按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)，落實(shí)償債責(zé)任。進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司；堅(jiān)決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。

　　對于如何從根本上化解地方債務(wù)的癥結(jié)，全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為，必須在制度創(chuàng)新中以規(guī)范的陽光融資，替代、置換“融資平臺”等隱性負(fù)債機(jī)制，發(fā)行地方債是重要渠道。

　　“鑒于多數(shù)地方政府已經(jīng)突破預(yù)算法收支平衡的原則，負(fù)債經(jīng)營成為既定事實(shí)，建議盡快修訂預(yù)算法，允許地方政府在規(guī)定條件和合理規(guī)模下發(fā)行地方債券，這樣可以將地方政府的‘隱性債務(wù)’轉(zhuǎn)換為‘公開債務(wù)’，納入地方財(cái)政預(yù)算，硬化地方政府負(fù)債的約束?！比珖f(xié)委員歐成中說。

　　李勇委員也提出建議，對現(xiàn)行投融資管理規(guī)定進(jìn)行深入研究，并作進(jìn)一步修訂完善，以加強(qiáng)對地方政府投融資行為的指導(dǎo)和管理，確保地方債務(wù)水平可控、安全。