去年溫州、鄂爾多斯等地爆發(fā)的民間借貸危機(jī)，令我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)潛在的空心化風(fēng)險(xiǎn)浮出水面，引發(fā)了政府的高度關(guān)注。在去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和金融工作會(huì)議上均強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)主要是指農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的興盛無疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的根基。譬如，在金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)的雙重打壓下，德國經(jīng)濟(jì)依然欣欣向榮，原因很簡(jiǎn)單：德國注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是制造業(yè)的發(fā)展，其工業(yè)制造業(yè)成為主要的經(jīng)濟(jì)支柱。在本屆兩會(huì)期間，如何推動(dòng)和鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防范潛在的空心化危險(xiǎn)也成了本次兩會(huì)代表委員們討論最為熱烈的話題。為此，民建中央、農(nóng)工和全國工商聯(lián)還聯(lián)名向本次會(huì)議提交了《關(guān)于強(qiáng)本固基維護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)》的一號(hào)提案。

　　金融：

　　降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本

　　“過去是融資難，現(xiàn)在是在向融資貴、企業(yè)融不起資的方向演變。”全國工商聯(lián)專職副主席莊聰生昨日在“大力發(fā)展實(shí)際經(jīng)濟(jì)，打牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)”提案辦理協(xié)商會(huì)上表示。

　　他分析說：“目前銀行利率為6%，一般情況下企業(yè)貸款利率會(huì)上浮40%到10%，再加上開據(jù)承兌匯票貼息、擔(dān)保、審計(jì)等費(fèi)用，實(shí)際融資成本超過2分（年利率24%），小額貸款公司利息一般超過銀行4倍，大概為22%～24%。對(duì)應(yīng)各行業(yè)的利潤(rùn)來看，地產(chǎn)為28%，壟斷行業(yè)如石油開采為98%，煙草是41%；一般工業(yè)行業(yè)只有6.4%，紡織業(yè)甚至是4.7%。除了壟斷和資源等高利潤(rùn)行業(yè)外，如此資金成本下，一般企業(yè)根本掙不到錢。所以，即便現(xiàn)在銀行有貸款額度給企業(yè)，企業(yè)也不敢用，由此產(chǎn)生了‘不融資等死，融了資自己去找死’的奇怪現(xiàn)象。”

　　莊聰生認(rèn)為，應(yīng)該加快金融體系改革，多成立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行，引導(dǎo)民間資本流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但有個(gè)“玻璃門”，即政策規(guī)定的必須由國有商業(yè)銀行發(fā)起并控股20%以上，這需要對(duì)制度規(guī)則重新梳理。

　　對(duì)此，央行副行長(zhǎng)劉士余表示，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，一是要消除實(shí)際操作上的障礙，比如中小銀行、社區(qū)銀行破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高，需要與之對(duì)應(yīng)的存款保險(xiǎn)制度；二是加強(qiáng)工具創(chuàng)新，由于大企業(yè)占用信貸額度太多，可以通過大力發(fā)展債券市場(chǎng)，將大企業(yè)的融資需求轉(zhuǎn)移到里面，騰出信貸空間，用于扶持中小企業(yè)發(fā)展；三是推進(jìn)資產(chǎn)證券化，將銀行表內(nèi)業(yè)務(wù)表外化，降低銀行融資壓力對(duì)資本市場(chǎng)的沖擊以及對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擠出效應(yīng)；四是配合證監(jiān)會(huì)研究中小企業(yè)的中小企業(yè)私募債券。

　　除了間接融資方式外，代表委員們認(rèn)為，還可以通過成立產(chǎn)業(yè)基金、發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)等方式作為補(bǔ)充，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。

　　中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)徐曉蘭建議，成立由國家投資引導(dǎo)、吸納社會(huì)資本的千億元級(jí)實(shí)體產(chǎn)業(yè)投資基金，用于鼓勵(lì)企業(yè)海外兼并重組和做大做強(qiáng)。

　　民建中央委員葛俊杰則建議，由產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)發(fā)起成立產(chǎn)業(yè)投資資金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的整合。他表示：“現(xiàn)在很多PE（私募股權(quán)）基金都是在制度紅利里面找空間，進(jìn)入企業(yè)是為了將來IPO（新股發(fā)行）之后的退出。要把企業(yè)做成百年老店，還是得靠產(chǎn)業(yè)投資基金?！?/p>

　　此外，民建天津市委會(huì)副主委董維忠建議，雖然現(xiàn)在有了主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，但絕大多數(shù)企業(yè)還是上市無門，希望盡快開設(shè)場(chǎng)外交易市場(chǎng)（即OTC市場(chǎng)），為非上市公司股權(quán)交易提供平臺(tái)。

　　財(cái)稅：

　　減稅操作空間非常之大

　　除了金融上的扶持政策之外，財(cái)稅政策也是夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要方向。不止一位代表委員建議，通過減稅的方式為企業(yè)讓利，并建議，可以首先從營(yíng)業(yè)稅和增值稅上入手。

　　營(yíng)業(yè)稅與增值稅分屬地方和中央財(cái)政第一大稅種。2011年全國財(cái)政收入103740億元，其中，營(yíng)業(yè)稅收入13679億元，增值稅收入24267億元。全國政協(xié)委員、原國家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，營(yíng)業(yè)稅存在重復(fù)增收的問題，不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　據(jù)介紹，1994年分稅制改革將工業(yè)產(chǎn)品稅改為增值稅，使我國工業(yè)制造領(lǐng)域在過去十多年取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但由于條件不足，當(dāng)時(shí)增值稅改革并不徹底。因此，本次增值稅在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)容，既是結(jié)構(gòu)性減稅的主要?jiǎng)幼?，又是促使?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措?！吧虾Ｂ氏葐?dòng)，就是看準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期趨勢(shì)?，F(xiàn)在很多其他地方表示要跟進(jìn)，也說明了對(duì)財(cái)稅改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需求?！?許善達(dá)表示。

　　全國政協(xié)委員、上海電氣(集團(tuán))總公司監(jiān)事會(huì)主席蔣應(yīng)曾參與上海營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅改革工作，據(jù)他回憶，上海稅改實(shí)際是在2009年5月啟動(dòng)，最初由中央和地方的多家研究機(jī)構(gòu)做一個(gè)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅制改革”的課題，在去年兩會(huì)上一部分政協(xié)委員就此發(fā)表提案，今年1月1日上海正式啟動(dòng)稅改試點(diǎn)。

　　“從這兩個(gè)月的運(yùn)行情況來看，有12萬戶試點(diǎn)企業(yè)，其中年銷售額低于500萬元的小規(guī)模企業(yè)占70%，它們的稅賦有較大幅度下降。銷售額超過500萬元的一般規(guī)模企業(yè)，稅賦總體下降。但也有一部分企業(yè)反映稅賦增加了。對(duì)此，上海拿出了專門資金，實(shí)行過渡性的財(cái)政扶持政策?！?蔣應(yīng)表示。

　　許善達(dá)估計(jì)，未來幾年內(nèi)，營(yíng)業(yè)稅改革總體減稅效應(yīng)將超千億元規(guī)模，但地方政府短期將面臨財(cái)政收入減少的問題，特別是在當(dāng)前土地財(cái)政受到掣肘的情況下?！斑@相當(dāng)于養(yǎng)雞生蛋和殺雞取卵的故事，把服務(wù)業(yè)做大，擴(kuò)大稅基，長(zhǎng)久來說是有利的?！痹S善達(dá)說，況且，作為制度安排，稅改后增值稅仍保留給地方，同時(shí)中央也在幫助地方發(fā)債。

　　另外，企業(yè)界對(duì)下調(diào)增值稅稅率的呼聲也很高。全國政協(xié)委員，聯(lián)想集團(tuán)董事局主席楊元慶在政協(xié)分組討論會(huì)上表示，聯(lián)想在中國的毛利率大概是15%，但中國增值稅就有17%。在美國毛利是約20%，美國消費(fèi)稅不超過10%?！奥?lián)想沒有歧視中國消費(fèi)者的行為，大家對(duì)價(jià)格感覺上有差異，主要是稅收和報(bào)價(jià)的不同。”

　　全國人大代表、TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生也建議，將17%的基本稅率降為15%，將實(shí)行13%稅率的降為11%。對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)，實(shí)行更低的增值稅率。他認(rèn)為，進(jìn)一步降低增值稅稅負(fù)，有助于拉動(dòng)國內(nèi)需求。

　　目前，國內(nèi)主要有13%和17%兩檔增值稅率，若稅率下調(diào)2%，減稅規(guī)模將達(dá)到3000億元。

　　莊聰生表示：“每年財(cái)政收入增長(zhǎng)20%以上，實(shí)際上減稅操作的空間非常之大，最有效的就是實(shí)施普惠制的減稅措施?！?/p>

　　調(diào)結(jié)構(gòu)：

　　新興、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩頭并舉　　

　　今年政府工作報(bào)告將調(diào)結(jié)構(gòu)、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個(gè)重點(diǎn)。明確推動(dòng)高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在控制增量，優(yōu)化存量同時(shí)，提高鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)模效益。落實(shí)并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，支持社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)。

　　對(duì)此，中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)任洪斌表示，高端裝備制造業(yè)是制造業(yè)水平的集中體現(xiàn)，也是一國國力的重要標(biāo)志。但我國裝備制造業(yè)“大而不強(qiáng)”，2011年我國機(jī)械工業(yè)對(duì)德國、日本的貿(mào)易逆差分別高達(dá)492億美元和578億美元。關(guān)鍵部件和核心技術(shù)為他國掌握。任洪斌認(rèn)為，現(xiàn)階段中國的制造企業(yè)應(yīng)該改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，要由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高以及管理創(chuàng)新這樣一些因素來驅(qū)動(dòng)它的內(nèi)生增長(zhǎng)，真正實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的增長(zhǎng)。他建議通過引進(jìn)技術(shù)、制定有利于自主創(chuàng)新的采購政策，鼓勵(lì)和支持國內(nèi)高端裝備制造業(yè)的發(fā)展。比如，以國內(nèi)市場(chǎng)需求作為籌碼，按照市場(chǎng)規(guī)則，迫使發(fā)達(dá)國家向我國轉(zhuǎn)讓技術(shù)，放松對(duì)我國高端裝備的出口管制。

　　“現(xiàn)在國家很重視對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，但對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也應(yīng)該上升到同樣的高度。”葛俊杰表示，世界500強(qiáng)中包括百事可樂、雀巢、家樂福等都屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，中國13億人口，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有很好基礎(chǔ)，未來應(yīng)該走一條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興化的道路。民進(jìn)中央姚立迎指出，傳統(tǒng)制造業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的工業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，必須大力促進(jìn)我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。他就傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)提案建議：一是加快發(fā)展為中小制造企業(yè)提供服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，由政府整合科技、培訓(xùn)資源，建立公共技術(shù)平臺(tái)，面向地區(qū)和行業(yè)內(nèi)的中小制造企業(yè)開放；二是推進(jìn)制造業(yè)自主創(chuàng)新；三是鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮更大作用，向會(huì)員企業(yè)提供技術(shù)、信息、咨詢、法律等多方面的服務(wù)。適度擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的話語權(quán)和建議權(quán)，讓其在市場(chǎng)引導(dǎo)、行業(yè)自律方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　就此，國家發(fā)改委黨組成員王慶云表示，事實(shí)上政府圍繞發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)做了大量工作，包括編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定出臺(tái)稅收、金融、投資、人才鼓勵(lì)方面的優(yōu)惠政策。目前正在編制《十二五服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，這是我國服務(wù)業(yè)第一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。另外，今年發(fā)改委的一項(xiàng)重要工作就是針對(duì)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的《國36條》提出具體實(shí)施細(xì)則并落到實(shí)處。

　　國資委副主任黃淑和則表示，將采取以下措施發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)：一是加快推進(jìn)中央企業(yè)公司制、股份制改革，擴(kuò)大建立規(guī)范董事會(huì)的企業(yè)范圍，建立完善公司治理結(jié)構(gòu)。二是繼續(xù)推進(jìn)央企重組，資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度。目前國資委已經(jīng)制定了中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意見和中央企業(yè)十二五轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略實(shí)施綱要。三是加大科技創(chuàng)新考核力度；四是加強(qiáng)央企主業(yè)管理，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資。五是鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購多種形式參與國有企業(yè)改制重組，目前國資委已經(jīng)研究起草了關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引進(jìn)民間投資的指導(dǎo)意見。

　　過去是融資難，現(xiàn)在是在向融資貴、企業(yè)融不起資的方向演變。應(yīng)該加快金融體系改革，多成立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行，引導(dǎo)民間資本流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　——莊聰生

　　成立由國家投資引導(dǎo)、吸納社會(huì)資本的千億元級(jí)實(shí)體產(chǎn)業(yè)投資基金，用于鼓勵(lì)企業(yè)海外兼并重組和做大做強(qiáng)。

　　——徐曉蘭

　　對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)，實(shí)行更低的增值稅率。進(jìn)一步降低增值稅稅負(fù)，有助于拉動(dòng)國內(nèi)需求。

　　——李東生

　　現(xiàn)在國家很重視對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，但對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也應(yīng)該上升到同樣的高度。中國13億人口，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有很好基礎(chǔ)，未來應(yīng)該走一條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興化的道路。