民以食為天，食品安全關(guān)系百姓生活，牽扯到每一個(gè)人的切身利益。我國(guó)食品安全問題突出，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。3月7日，記者在河南代表團(tuán)采訪了全國(guó)人大代表、河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張立勇，請(qǐng)他談了對(duì)食品安全問題的意見和建議。張立勇院長(zhǎng)結(jié)合司法實(shí)踐言之鑿鑿，對(duì)食品安全問題言之切切，體現(xiàn)了一位人大代表心系百姓生活的情懷。

　　張立勇說，去年以來，河南法院重拳打擊食品安全犯罪，特別是涉“瘦肉精”犯罪，依法成功審理了備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注的“瘦肉精”系列案件，有力震懾了違法犯罪，維護(hù)了群眾利益，重塑了公眾信心。同時(shí)，在“瘦肉精”系列案件的審判過程中，我們發(fā)現(xiàn)立法、行政及司法在預(yù)防和懲治食品安全犯罪領(lǐng)域還存在一些問題和漏洞，亟待進(jìn)一步完善。

　　我國(guó)1997年修訂刑法時(shí)規(guī)定了兩個(gè)與食品安全直接相關(guān)的犯罪，一個(gè)是生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪，一個(gè)是生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，這兩個(gè)條文成為食品安全刑法保護(hù)的基礎(chǔ)。2009年6月1日，《食品安全法》正式實(shí)施，結(jié)束了此前食品監(jiān)管中沒有統(tǒng)一適用的法律的局面。2011年5月1日，《刑法修正案(八)》再次對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪進(jìn)行了修訂，將生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪修改為生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪；對(duì)加重刑事責(zé)任的承擔(dān)增加了“有其他嚴(yán)重情節(jié)的”或“有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的”適用條件，使量刑標(biāo)準(zhǔn)更加靈活和多元化；對(duì)罰金刑的適用取消了具體的比例式規(guī)定，只規(guī)定“并處罰金”，增加了法官的自由裁量權(quán)，為加大對(duì)該類犯罪的懲處力度提供了空間，充分表明了國(guó)家嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪的立場(chǎng)和決心。但是，我國(guó)刑法有關(guān)食品安全犯罪的規(guī)定更多地體現(xiàn)了傳統(tǒng)刑法的色彩，對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性體現(xiàn)得不夠，面臨著對(duì)食品安全犯罪行為調(diào)控不力的危機(jī)。主要是：第一，我國(guó)刑法第三章有關(guān)食品安全的犯罪行為都屬于結(jié)果犯或具體危險(xiǎn)犯，只有第一百一十四條規(guī)定了具有預(yù)防性的抽象危險(xiǎn)犯。第三，《食品安全法》為了保障食品安全，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了一系列的作為義務(wù)，但由于刑法有關(guān)食品安全的犯罪行為中，不作為型的犯罪很少，如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不作為而造成重大損害后果的，難以定罪。第三，有關(guān)食品安全犯罪的預(yù)備行為目前還難以入罪。第四，目前適用的《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律，以及不少部門規(guī)章和地方性法規(guī)均涉及食品質(zhì)量安全的監(jiān)管，但現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)體系的覆蓋面、可操作性以及懲處力度等，在實(shí)際運(yùn)作中遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際監(jiān)管工作的需要。為此，張立勇代表建議：根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定適當(dāng)增加有關(guān)食品安全犯罪的罪名與罪狀。根據(jù)食品安全法的規(guī)定，食品安全涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品的安全管理、食品安全的監(jiān)督管理、食品的進(jìn)出口等眾多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。結(jié)合食品安全法第二十條、第二十七條等的規(guī)定，具體罪名應(yīng)包括：非法生產(chǎn)、銷售食品罪；生產(chǎn)、銷售偽劣食品罪；生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪；生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪；生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)產(chǎn)品罪；違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理罪；食品安全事故隱瞞不報(bào)罪；出具虛假食品檢驗(yàn)證明罪；食品安全監(jiān)管失職罪等。

　　張立勇代表建議，要適當(dāng)增加過失的食品安全犯罪。我國(guó)刑法中有關(guān)食品安全的犯罪，如生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪以及生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等，都要求行為人在主觀上具有故意。行為人不履行食品安全法查證查貨的注意義務(wù)而導(dǎo)致食品安全事故的，并不能根據(jù)這些罪名進(jìn)行處罰。因此，應(yīng)當(dāng)放松對(duì)這些罪名在主觀方面的要求，規(guī)定過失行為也能構(gòu)成以上罪名。

　　適當(dāng)提高有些食品安全犯罪的法定刑，特別是要消除刑罰低于行政處罰的現(xiàn)象。對(duì)食品安全犯罪行為致人重傷、死亡或有其他嚴(yán)重后果的，均要設(shè)定處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑的量刑幅度，并要提高罰金刑的金額，最低不能低于《食品安全法》所規(guī)定的罰款額度，以體現(xiàn)刑罰是維護(hù)食品安全最嚴(yán)厲的法律制裁手段。

　　將生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪納入危害公共安全犯罪體系。生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪不僅侵犯了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，更嚴(yán)重的是危害了社會(huì)公共安全，尤其是對(duì)不特定多數(shù)人的生命、健康權(quán)造成了嚴(yán)重危害和影響，具有極大的社會(huì)危害性，其犯罪客體及客觀方面更符合危害公共安全罪的犯罪構(gòu)成。因此，把對(duì)此類犯罪的懲治提高到危害公共安全的高度，從刑事立法上旗幟鮮明地表達(dá)國(guó)家對(duì)上述犯罪的重視程度，對(duì)違法行為給予最大震懾，使犯罪分子付出高昂代價(jià)，既體現(xiàn)了法律對(duì)人生命的尊重和保護(hù)，也是“重典治亂”的必然要求。

　　張立勇代表說，在審理“瘦肉精”案件過程中，我們發(fā)現(xiàn)目前食品監(jiān)管涉及部門較多，長(zhǎng)期以來一直存在多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和監(jiān)管漏洞。再加上各執(zhí)法部門執(zhí)法人員的數(shù)量嚴(yán)重不足，與大量的監(jiān)管工作不相適應(yīng)，多數(shù)部門都是依靠生豬經(jīng)銷商在批發(fā)銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測(cè)，使源頭檢測(cè)形同虛設(shè)。