2012年3月5日，北京，第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告。

　　編者按：進(jìn)入2012年，逆風(fēng)航行的中國經(jīng)濟(jì)并未迎來外部環(huán)境的明顯改善，相反，在投資放緩和成本上升的內(nèi)部壓力下，面臨著一系列嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何直面這些考驗(yàn)？昨日，溫總理的政府工作報(bào)告為我們做出了解答。總理在報(bào)告中列出了今年政府工作的“九大任務(wù)”，提出了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干指標(biāo)，為未來指明了前進(jìn)的目標(biāo)和方向。如果說，保經(jīng)濟(jì)促增長，穩(wěn)中有進(jìn)，這是2012年的社會(huì)共識(shí)；擴(kuò)內(nèi)需轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是2012年面臨的艱巨任務(wù)；那么，推進(jìn)改革、改善民生，這更是2012年民眾期待的重大命題。

　　2012年兩會(huì)，為經(jīng)濟(jì)算一筆賬，為民生算一筆賬，證券時(shí)報(bào)記者采訪了部分專家、學(xué)者和官員，為讀者解讀政府工作報(bào)告。

　　劉明康：補(bǔ)流通體制短板

　　利率市場化要快

　　全國政協(xié)委員、銀監(jiān)會(huì)前主席劉明康表示，今年總理政府工作報(bào)告亮點(diǎn)很多，其中，深化流通體制改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和深化財(cái)稅、金融體制改革最引人關(guān)注。

　　一是深化流通體制改革方面。目前中國的短板是流通體制改革滯后，流通的效率低下，中間成本高企，這就是為什么很多中國人跑到境外消費(fèi)的原因。每個(gè)省市之間，甚至地區(qū)之間，商品流通都存在一定的行政壁壘，在中國加入WTO已經(jīng)10年多的情況下，內(nèi)部流通體制和物流狀態(tài)還不夠暢通高效。

　　二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面。當(dāng)前各行業(yè)產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，無法提高核心競爭力，企業(yè)無法積累利潤做研發(fā)和提升產(chǎn)業(yè)鏈。這種狀況如果不改變，能源消耗就下不來，節(jié)能減排指標(biāo)完不成，信貸永遠(yuǎn)不夠，外面訂單一少，大家就虧損。建議加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的工作分兩個(gè)部分：哪些是由政府來做，政府應(yīng)該怎么做，比如通過財(cái)稅的調(diào)減，使得企業(yè)留有一部分利潤，能夠自主研發(fā)；哪些是市場自己能夠做的，并且要把市場資源配置和政府的作用進(jìn)一步結(jié)合起來。

　　三是深化財(cái)稅、金融體制改革。這里面有兩個(gè)亮點(diǎn)。一是今年開始要穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算制度、決算制度，并讓信息公開，地方平臺(tái)融資、地方債務(wù)都要分別納入地方預(yù)算的管理。建議把“穩(wěn)步”兩字拿掉，因?yàn)榈胤揭呀?jīng)借了這么多債務(wù)，前面已經(jīng)花了很多精力清理融資平臺(tái)，推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算制度公開。其二是深化利率市場化改革再次提出，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)已經(jīng)推進(jìn)到這個(gè)階段，也呼吁了推進(jìn)人民幣自由兌換，呼吁了發(fā)展資本市場，但如果沒有利率市場化改革，以上兩點(diǎn)做不起來。

　　朱小丹：深層次改革

　　要拿勇氣動(dòng)真格

　　“要拿出革自己命的勇氣，真正使政府職能歸位，理順好政府和市場的關(guān)系，完善廣東市場經(jīng)濟(jì)體系。”廣東省委副書記、省長朱小丹昨日下午在兩會(huì)廣東團(tuán)開放會(huì)上強(qiáng)調(diào)，廣東要下大決心進(jìn)行行政審批制度改革。

　　朱小丹指出，廣東是靠改革發(fā)展起來的，目前面臨的改革主要是解決長期高速增長過程中積累的結(jié)構(gòu)性體制性矛盾，解決發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡及不可持續(xù)的問題。這包括兩方面任務(wù)，一方面是解決深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；另一方面不能忽視的是體制性矛盾的解決，要深化改革，率先建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　朱小丹表示，在諸多改革任務(wù)中最關(guān)鍵的是政府自身的改革，即行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府和市場、政府和社會(huì)這兩大最關(guān)鍵的關(guān)系。對(duì)此，廣東省委非常重視，主要抓行政審批制度改革，要改變傳統(tǒng)的狀況，政府管了很多不該管、管不了和管不好的問題。要想辦法從根本上解決這個(gè)問題，真正發(fā)揮市場在配置資源上的作用。

　　朱小丹指出，減少審批，可以提高政府的行政效力，但不是唯一目標(biāo)，根本目的是政府職能的歸位，盡可能減少用政府這只有形的手，過多取代市場這只無形的手，只有做到這點(diǎn)，市場經(jīng)濟(jì)體制才能進(jìn)一步完善。同時(shí)，也是建立廉潔政府、廉政政府的要求。審批過多過濫，審批權(quán)力得不到應(yīng)有的制約和監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗，這樣的例子太多。

　　朱小丹稱，最近人民日?qǐng)?bào)有一篇文章《寧要微詞，不要危機(jī)》，改革總會(huì)有微詞，總會(huì)有各種各樣的阻力，但不改革是最大的危機(jī)。當(dāng)前改革最大的阻力是既得利益格局，而政府自身改革的最大阻力也來自于政府自身，即和科學(xué)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不相符合、不相適應(yīng)的行政權(quán)力配置結(jié)構(gòu)和部門利益，這些東西不突破的話改革很難深化，“革命革到自己的頭上對(duì)政府是個(gè)考驗(yàn)，我們是真改革還是假改革，是口頭上說改革還是實(shí)際上去促改革，這是一次很大的考驗(yàn)”。

　　李毅中：節(jié)能減排工作

　　會(huì)比去年強(qiáng)

　　全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工信部原部長李毅中談到政府工作報(bào)告時(shí)表示，總理在政府工作報(bào)告專門用一大段講節(jié)能減排，今年節(jié)能減排工作，既有了強(qiáng)度的控制，也有了總量的控制和措施的落實(shí)，所以今年肯定會(huì)比去年的情況要好。

　　李毅中指出，政府工作報(bào)告把節(jié)能減排工作作為一個(gè)重點(diǎn)，專門用一大段話來講，正是我們?cè)诠I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變方式過程中需要緊緊抓住節(jié)能減排這個(gè)抓手。他談到，在經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)一些新的情況和問題，有些是在意料之中的，有些是不可預(yù)測的，但是一旦大家認(rèn)識(shí)到它的嚴(yán)重性，有了緊迫感，就會(huì)義無返顧、堅(jiān)持不懈地努力。報(bào)告中有一條寫道：“要盡快落實(shí)能量總體控制的安排”，這就是把去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的任務(wù)，甚至遠(yuǎn)在前年十七屆五中全會(huì)提出的“能量要總量控制”這件事情落在實(shí)處，這樣我們既有了強(qiáng)度的控制，也有了總量的控制和措施的落實(shí)，所以今年肯定會(huì)比去年的情況好。