對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院勞動與社會保障系主任、副教授，中科院經(jīng)濟研究所博士后 

李長安

　　中國網(wǎng)3月5日訊 十一屆全國人大五次會議今日在人民大會堂開幕，會議聽取了國務(wù)院總理溫家寶所作的政府工作報告。對此，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院勞動與社會保障系主任、副教授，中國社會科學院經(jīng)濟研究所博士后李長安為中國網(wǎng)財經(jīng)中心進行了獨家解讀。李長安表示，應將各項經(jīng)濟政策相互協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建實現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略目標的宏觀調(diào)控體系，夯實民生之本。

　　李長安的獨家解讀文章摘錄如下：

　　就業(yè)是民生之本。溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)：就業(yè)是關(guān)系國家發(fā)展和人民福祉的大事，各級政府務(wù)必堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。而就在兩會召開前夕，由人力資源和社會保障部、國家發(fā)展改革委等七部委制定的《促進就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)》正式發(fā)布。因此，如何在具體的宏觀調(diào)控實踐中，構(gòu)建實現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略目標的宏觀調(diào)控體系，是一件必要而又緊迫的任務(wù)。

　　目前，我國的就業(yè)形勢依然十分嚴峻。政府工作報告中提到：2011年，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77.8%，同比提高1.2個百分點。農(nóng)民工總量2.53億人，比上年增長4.4%，其中，外出農(nóng)民工1.59億人，增長3.4%。另外，按照2011年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%來估算，失業(yè)總?cè)藬?shù)已經(jīng)達到1000萬左右。這其中，大學生就業(yè)難問題突出，如果考慮到大學生的初次就業(yè)率只有77.8%左右，那么就意味著有超過20%或100多萬的大學生一畢業(yè)就面臨著失業(yè)的風險。再加上近千萬的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和數(shù)百萬的城鎮(zhèn)新增勞動力，就業(yè)壓力巨大。

　　構(gòu)建實現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略目標的宏觀政策體系，必須充分考慮到各項經(jīng)濟政策之間的相互協(xié)調(diào)和配合，以促進就業(yè)為衡量政策效果的主要評價指標。在宏觀經(jīng)濟政策上，要選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)格局，形成經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。

　　首先，在財政政策上，要實行更加有利于就業(yè)擴大的財政保障政策。應盡快實行全面的減稅政策，增強實體經(jīng)濟的活力和居民的消費能力。進一步擴大減稅的范圍，在一定時期內(nèi)實行大規(guī)模的減稅政策。國外的經(jīng)驗證明，減稅是有效刺激經(jīng)濟增長、擴大消費和投資，進而帶動就業(yè)擴大的主要措施。

　　其次，在貨幣政策上，增強對擴大就業(yè)具有明顯效應的產(chǎn)業(yè)的支持力度。溫家寶總理也在政府工作報告中指出：加大財政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)。在當前階段，勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍具有重大的戰(zhàn)略意義，也是實體經(jīng)濟的主要組成部分，金融機構(gòu)應千方百計地為其解決各種融資問題。對第三產(chǎn)業(yè)以及小微型企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)等，應采取更加積極主動的優(yōu)惠扶持政策，激發(fā)他們的生產(chǎn)活力，支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小型微型企業(yè)貸款的金融債。

　　再次，在產(chǎn)業(yè)政策上，要避免重工業(yè)過度發(fā)展傾向，將鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策落在實處。要改變“唯GDP論”的錯誤思維，大力發(fā)展與民生密切相關(guān)的輕工業(yè)。加大對第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，扭轉(zhuǎn)第三產(chǎn)業(yè)投資在全社會固定資產(chǎn)投資中占比逐年下降的趨勢。

　　最后，在收入政策上，大力提高勞動者收入水平，放棄低工資、低福利的生產(chǎn)方式。低工資、低福利制度也許會帶來一些短期利益，但并不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。相反，經(jīng)驗證明，提高工人工資、改善職工福利待遇，才是穩(wěn)定職工隊伍、增強企業(yè)凝聚力的有效做法。政府除了通過法律手段如提高最低工資標準、打擊拖欠工資行為等措施外，還應該加大轉(zhuǎn)移支付的力度，完善社會保障制度，努力提高勞動者的就業(yè)質(zhì)量。 (中國網(wǎng)財經(jīng)中心)