全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢：大幅度提高“十四五”期間可再生能源占比

　　5月22日，備受矚目的第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在京召開，陽光電源董事長曹仁賢作為全國人大代表，積極為能源行業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，主要聚焦“十四五”期間能源規(guī)劃問題，呼吁大幅度提高可再生能源占比，改善能源結(jié)構(gòu)，以及盡快啟動(dòng)征收碳稅的相關(guān)工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)及降低企業(yè)融資成本。

　　今年是“十四五”規(guī)劃的謀篇之年，曹仁賢代表建議要大膽預(yù)測、科學(xué)部署，提高可再生能源規(guī)劃的前瞻性和預(yù)見性，將2030年我國非化石能源消費(fèi)規(guī)劃占比提高到25%，2050年實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占比提高到50%。此外，加大對(duì)新技術(shù)、新模式、新應(yīng)用的支持力度，加速推進(jìn)電化學(xué)儲(chǔ)能系統(tǒng)建設(shè)、可再生能源制氫等新型能源示范應(yīng)用，推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型。

　　面對(duì)疫情沖擊，曹仁賢代表還呼吁盡快出臺(tái)國有控股銀行給貸款企業(yè)免息三個(gè)月的專項(xiàng)扶持政策，切實(shí)幫助企業(yè)集中力量復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)企業(yè)生存發(fā)展要靠自身，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)抓時(shí)機(jī)，加大研發(fā)和培訓(xùn)力度，苦練內(nèi)功、整裝待發(fā)。

　　兩會(huì)期間，曹仁賢代表將繼續(xù)為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展鼓與呼，號(hào)召全行業(yè)貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》要求，保障能源安全，大力發(fā)展可再生能源，打好光伏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生態(tài)文明和2050年實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)美麗的中國夢提供清潔可靠的動(dòng)力。

　　以下為建議原文：

　　關(guān)于大幅度提高“十四五”期間可再生能源占比的建議

　　黨的十八大以來，黨中央提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的國家能源發(fā)展新戰(zhàn)略，堅(jiān)持清潔低碳、安全高效的發(fā)展理念，中國清潔能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，能源結(jié)構(gòu)明顯改善，“十三五”期間我國可再生能源新增投資總計(jì)約2.5萬億元，在過去10年中國成為全球可再生能源領(lǐng)域的最大投資國，可再生能源裝機(jī)規(guī)模也持續(xù)擴(kuò)大，目前我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)“雙雙”突破2億千瓦，均為世界第一。我國可再生能源技術(shù)裝備水平顯著提升，關(guān)鍵零部件基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，相關(guān)新增專利數(shù)量居國際前列，并構(gòu)建了具有國際先進(jìn)水平的完整產(chǎn)業(yè)鏈；可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯，極大優(yōu)化了我國的能源結(jié)構(gòu)，對(duì)實(shí)現(xiàn)能源安全、大氣污染防治以及溫室氣體排放控制等多重目標(biāo)均作出突出貢獻(xiàn)。

　　目前我國能源結(jié)構(gòu)仍存在著諸多問題，煤炭等化石能源占比還非常高，污染物排放和二氧化碳排放強(qiáng)度過大，給生態(tài)環(huán)境帶來了前所未有的壓力。

　　可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和迭代的加速，光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電成本已經(jīng)和煤電接近，“十四五”期間，大幅度增加我國可再生能源投資，是進(jìn)一步加快清潔能源替代、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的根本途徑，也是構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的必然選擇。因此，建議：

　　一、提高可再生能源規(guī)劃的前瞻性和預(yù)見性。“十二五”期間，可再生能源裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)是4.24億千瓦，由于目標(biāo)過于保守，結(jié)果大幅度超預(yù)期完成；“十三五”規(guī)劃到2020年可再生能源裝機(jī)目標(biāo)為6.8億千瓦，到2019年底裝機(jī)就已達(dá)到7.94億千瓦。前幾期規(guī)劃低估了行業(yè)變革進(jìn)步的速度，導(dǎo)致規(guī)劃形同虛設(shè)，隨之帶來配套設(shè)施跟不上、補(bǔ)貼矛盾突出、電網(wǎng)建設(shè)滯后等問題?！笆奈濉币?guī)劃需承上啟下，積極吸取過往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大膽預(yù)測，科學(xué)部署，提前謀局。建議將2030年我國非化石能源消費(fèi)規(guī)劃占比提高到25%，2050年實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占比提高到50%，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生態(tài)文明和2050年實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)美麗的中國夢提供清潔可靠的動(dòng)力。

　　二、“十四五”期間我國可再生能源規(guī)劃的具體建議。加大發(fā)展西北可再生能源基地項(xiàng)目建設(shè)，在全國形成北電南送、西電東送的清潔電力生產(chǎn)供應(yīng)格局；鼓勵(lì)分布式可再生能源推廣應(yīng)用，全面推動(dòng)煤電靈活性改造，挖掘電網(wǎng)接納可再生能源潛力；支持更多可再生能源發(fā)電項(xiàng)目中規(guī)劃配置電化學(xué)儲(chǔ)能系統(tǒng)，改善電能消納，同時(shí)加速推進(jìn)可再生能源制氫等新型能源示范應(yīng)用。“十四五”期間建議光伏發(fā)電新增規(guī)模不低于3億千瓦，風(fēng)電新增規(guī)模不低于1.5億千瓦。

　　關(guān)于金融機(jī)構(gòu)給予貸款企業(yè)免息三個(gè)月的建議

　　在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國疫情目前已經(jīng)得到控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)順利推進(jìn)。疫情過后，很多企業(yè)陷入流動(dòng)性困難的艱難處境，特別是背負(fù)大量流動(dòng)資金貸款的企業(yè)，營收大幅下滑，企業(yè)多面虧損，新一輪貸款融資又申請困難，企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。在國家五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》的指導(dǎo)下，國有大行、股份制銀行、政策性銀行、城商行等銀行機(jī)構(gòu)紛紛推出金融舉措，放松貸款政策、簡化業(yè)務(wù)流程、征信保護(hù)、延遲還款、貸款展期等組合措施為企業(yè)積極紓困。在特殊困難時(shí)期，這些舉措確實(shí)扶了企業(yè)一把，但也只是杯水車薪，未能解決企業(yè)的根本問題。

　　當(dāng)前形勢下穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)就是要穩(wěn)定企業(yè)，支持企業(yè)生存、保障就業(yè)成為當(dāng)下重中之重。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的節(jié)點(diǎn)與支點(diǎn)，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都由企業(yè)來實(shí)施，只有保護(hù)企業(yè)，才能保障就業(yè)與未來收入流，繼而緩解疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)市場的巨大沖擊?！昂笨倳?huì)過去，但對(duì)于多數(shù)企業(yè)而言，只有先活下來才有機(jī)會(huì)等到春天。

　　從全球金融機(jī)構(gòu)融資成本看，我國依然是融資成本最高的國家，我國前十大盈利企業(yè)大部分是銀行，這是極不正常的，是到了不得不改革的時(shí)候了。疫情期間銀行業(yè)務(wù)也幾乎沒有損失。從長期看，企業(yè)垮了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條就會(huì)散，金融機(jī)構(gòu)也難獨(dú)善其身。因此督促相關(guān)金融機(jī)構(gòu)盡快出臺(tái)真正有效有益的一攬子金融扶持救助政策，將是實(shí)現(xiàn)我國企業(yè)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系復(fù)興的關(guān)鍵。

　　為此，提出如下盡快給與貸款企業(yè)免息三個(gè)月的專項(xiàng)金融扶持政策的建議：

　　眾多受疫情影響較重的企業(yè)，業(yè)務(wù)大幅萎縮，但財(cái)務(wù)費(fèi)用未減少，企業(yè)入不敷出，階段性還款困難，還款壓力與日俱增，生產(chǎn)銷售等經(jīng)營活動(dòng)步步維艱。呼吁國家相關(guān)金融主管部門盡快出臺(tái)國有或國有控股的銀行給與貸款企業(yè)免息三個(gè)月的專項(xiàng)扶持政策，明確金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，給出清晰的規(guī)范指引和執(zhí)行路徑。在免息的同時(shí)給與貸款企業(yè)自動(dòng)延期三個(gè)月。

　　針對(duì)五部委早前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，呼吁各級(jí)地方金融主管部門以及各銀行決策部門根據(jù)各地各自實(shí)際，積極出臺(tái)相關(guān)配套細(xì)則，將貸款展期、減免罰息、征信保護(hù)、綠色通道等金融支持措施落到實(shí)處，強(qiáng)化網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行力度，切實(shí)支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)金流、降低融資成本、提高融資效率，幫助企業(yè)抗擊疫情，共同渡過難關(guān)。

　　關(guān)于盡快開征碳稅的建議

　　黨的十八大以來，國家大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，單位GDP二氧化碳排放逐年降低，節(jié)能減排成效顯著，但是我國仍連續(xù)多年位居全球碳排放第一大國，目前二氧化碳年排放量還在逐年上升。

　　2011年國家開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，于2017年12月正式啟動(dòng)全國碳交易體系。由于只覆蓋發(fā)電行業(yè)，而且配額基本按照歷史排放量核定，實(shí)際只起到約束增量作用。截至2019年5月底，全國碳市場累計(jì)成交3.1億噸二氧化碳，成交額約68億元，碳交易市場減排效果極其有限。

　　碳稅是指針對(duì)二氧化碳排放所征的稅，與碳交易市場的交易完全不同，碳稅采用公平義務(wù)原則，不論排放多少，都必須征收，是以減少二氧化碳排放為目的,是對(duì)化石燃料按照其碳含量或碳排放量征收的一種稅，主要目的是應(yīng)對(duì)全球氣候變化。目前全球已經(jīng)有30多個(gè)國家已經(jīng)開征了碳稅。

　　一、開征碳稅是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)現(xiàn)《巴黎氣候變化協(xié)定》中國承諾的必然要求

　　2015年11月，習(xí)近平主席在巴黎氣候大會(huì)上向全世界做出承諾“2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實(shí)現(xiàn)，二氧化碳排放比2005年下降60%~65%”，從目前來看，實(shí)現(xiàn)承諾還面臨較大壓力，另外今年氣候大會(huì)希望中國能提前幾年達(dá)峰的呼聲也越來越高，我們需要通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)進(jìn)一步加快降低化石能源消費(fèi)比例。

　　對(duì)化石燃料征收碳排放稅,可以抑制、減緩化石能源的消費(fèi),進(jìn)而減少二氧化碳排放以及減少其他污染物排放。

　　二、開征碳稅是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放,特別是能源結(jié)構(gòu)不合理,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾和問題的主要癥結(jié)之一。適度開征碳稅,有利于抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長，有利于鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用可再生能源,加快淘汰耗能高、排放高的落后工藝,也可促進(jìn)碳捕捉、新型減排、清潔能源和零碳生產(chǎn)等技術(shù)的應(yīng)用，使一些新興行業(yè)孕育而生，增加新的就業(yè)崗位，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化的最佳路徑，開征碳稅不會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成沖擊。

　　三、開征碳稅是應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”等貿(mào)易保護(hù)的有效措施

　　碳關(guān)稅，也稱邊境調(diào)節(jié)稅(BTAs)，是對(duì)在國內(nèi)沒有征收碳稅或能源稅的出口商品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，主要是發(fā)達(dá)國家對(duì)從發(fā)展中國家進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品等征收的一種進(jìn)口關(guān)稅。我國是出口貿(mào)易大國，碳關(guān)稅的征收對(duì)我國出口貿(mào)易影響較大。而我國開征碳稅,可通過WTO禁止雙重征稅原則避免被征收碳關(guān)稅。

　　因此，建議盡快啟動(dòng)征收碳稅的相關(guān)工作，具體如下：

　　一、厘定碳稅計(jì)稅依據(jù)

　　碳稅的計(jì)稅依據(jù)主要有按照排放到空氣中二氧化碳量和對(duì)化石燃料含碳量測算排放量二種。建議我國按對(duì)化石燃料含碳量測算排放量作為計(jì)稅依據(jù)，并可對(duì)采用低碳技術(shù)節(jié)能減排的企業(yè)進(jìn)行稅收減免。

　　二、碳稅征稅環(huán)節(jié)

　　主要有生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，結(jié)合我國目前國情，建議碳稅可先在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行征收，待進(jìn)一步厘定碳足跡和強(qiáng)度后，可在消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行征收。

　　三、碳稅征收標(biāo)準(zhǔn)

　　參考國際碳市場價(jià)格，考慮我國國情和企業(yè)的承受能力，建議對(duì)每噸二氧化碳征收50~150元的碳稅，我國每年可征收約5000~15000億元碳稅資金，上述財(cái)政收入可以用于支持生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四、與現(xiàn)有碳交易市場的銜接

　　由于目前國家正在完善全國碳交易市場，可以安排適當(dāng)?shù)倪^渡期，在過渡期內(nèi)，企業(yè)可以參與碳市場的交易，不重復(fù)交易和計(jì)征，過渡期結(jié)束，立即實(shí)施按照碳排放當(dāng)量計(jì)征的碳稅制度，廢除碳交易市場或大幅度降低交易價(jià)格，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。