財政部有關(guān)負責人談中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革

　　新華社北京8月25日電題：為建立現(xiàn)代財政制度筑牢基礎——財政部有關(guān)負責人談中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革

　　新華社記者韓潔、申鋮

　　近日，國務院印發(fā)《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》，這是國務院第一次比較系統(tǒng)提出從事權(quán)和支出責任劃分即政府公共權(quán)力縱向配置角度推進財稅體制改革的重要文件，也是當前和今后一個時期科學、合理、規(guī)范劃分各級政府提供基本公共服務職責的綜合性、指導性和綱領(lǐng)性文件。

　　如何看待這一文件出臺的背景？中央與地方事權(quán)和支出責任將如何劃分？未來如何推進落實？針對有關(guān)社會關(guān)注的熱點問題，財政部有關(guān)負責人25日接受了記者采訪。

　　央地財政關(guān)系存五大問題倒逼深化改革

　　中央與地方事權(quán)和支出責任劃分是理順政府間財政關(guān)系的前提和基礎，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

　　財政部有關(guān)負責人說，當前之所以要推進財政事權(quán)和支出責任劃分的改革，主要因為在新的形勢下，財政事權(quán)和支出責任劃分與推進財稅改革和國家治理現(xiàn)代化要求相比，越來越不適應。

　　這種不適應主要表現(xiàn)在：一是政府職能定位不清，一些本可由市場調(diào)節(jié)或社會提供的事務，財政包攬過多，同時一些本應由政府承擔的基本公共服務，財政承擔不夠；二是中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分不盡合理，一些本應由中央直接負責的事務交給地方承擔，一些宜由地方負責的事務，中央承擔過多；三是不少中央和地方提供基本公共服務的職責交叉重疊，共同承擔的事項較多；四是省以下財政事權(quán)和支出責任劃分不盡規(guī)范；五是有的財政事權(quán)和支出責任劃分缺乏法律依據(jù)，法治化、規(guī)范化程度不高。

　　這位負責人表示，推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分，是落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神、加快財稅改革的重要舉措，并列入中央全面深化改革的重點任務。《意見》的出臺將有力推動此項工作開展。

　　從合理劃分財政事權(quán)入手推進改革

　　政府間事權(quán)劃分不僅涉及行政權(quán)劃分，還涉及立法、司法等廣義公共服務部門，是“大事權(quán)”的概念。

　　財政部有關(guān)負責人說，我國完善社會主義市場經(jīng)濟制度、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進法治化還需要一個過程，短期內(nèi)全面推進事權(quán)和支出責任劃分改革的條件尚不成熟，因此這次改革選擇從財政事權(quán)入手。

　　這位負責人表示，財政事權(quán)是政府事權(quán)的重要組成部分，從合理劃分財政事權(quán)入手破冰中央與地方事權(quán)劃分改革，先局部后整體，既抓住了提供基本公共服務這一政府核心職責，又能夠為全面推進事權(quán)劃分改革積累經(jīng)驗、趟出路子。

　　這位負責人指出，合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責任、建立事權(quán)與支出責任相適應的制度，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然要求?！兑庖姟烦雠_有利于加快實施依法治國、依法行政的步伐，也為建立現(xiàn)代財政制度提供了重要支撐，標志著財稅體制改革進入了深化階段并邁出了實質(zhì)性步伐。

　　七大看點折射財政事權(quán)和支出責任劃分改革方向

　　各國的事權(quán)劃分都必須遵循普遍的規(guī)律和內(nèi)在的邏輯，具有一定的共性，又各有不同。我國財政事權(quán)和支出責任劃分改革具有鮮明的中國特色，《意見》傳遞出七大改革方向。

　　一是要適度加強中央的財政事權(quán)。強化中央的財政事權(quán)履行責任，中央的財政事權(quán)原則上由中央直接行使。

　　二是要保障和督促地方履行財政事權(quán)。要將直接面向基層、量大面廣、與當?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由地方提供更方便有效的基本公共服務作為地方的財政事權(quán)。

　　三是要在現(xiàn)有基礎上減少并規(guī)范中央與地方共同的財政事權(quán)。

　　四是要建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制。

　　五是對中央和地方的財政事權(quán)要分別確定由中央和地方承擔支出責任。

　　六是對中央與地方共同財政事權(quán)要區(qū)分情況劃分支出責任。

　　七是要加快省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革。

　　今年國防、外交等領(lǐng)域率先啟動改革

　　中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革涉及眾多領(lǐng)域，是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌設計，穩(wěn)步推進。財政部有關(guān)負責人介紹，《意見》提出了分領(lǐng)域推進的工作安排。

　　——2016年選取國防、外交等領(lǐng)域率先啟動財政事權(quán)和支出責任劃分改革。

　　——2017－2018年爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸?shù)然竟卜疹I(lǐng)域取得突破性進展。

　　——2019－2020年基本完成主要領(lǐng)域改革，梳理需要上升為法律法規(guī)的內(nèi)容，適時制定修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，研究起草政府間財政關(guān)系法，推動形成保障財政事權(quán)和支出責任劃分科學合理的法律體系。

　　這位負責人表示，財政事權(quán)和支出責任劃分改革涉及政府與市場、政府與社會、中央與地方關(guān)系，涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明各個領(lǐng)域，是一項復雜的系統(tǒng)性基礎工程，應協(xié)同推進相關(guān)改革，妥善處理利益關(guān)系，并要與相關(guān)財稅體制改革形成合力。

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