財(cái)政部：預(yù)算公開(kāi)推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付公開(kāi)透明

　　推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付公開(kāi)透明

　　——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就預(yù)算公開(kāi)問(wèn)題答記者問(wèn)

　　為幫助公眾全面了解目前預(yù)算公開(kāi)有關(guān)情況，日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。

　　問(wèn)：中央政府預(yù)算公開(kāi)取得哪些明顯進(jìn)展？

　　答：按照預(yù)算法規(guī)定，財(cái)政部于今年3月份在財(cái)政部網(wǎng)站公開(kāi)了2016年中央政府預(yù)算，包括預(yù)算報(bào)告、21張報(bào)表和有關(guān)文字說(shuō)明。與2009年首次向社會(huì)公開(kāi)的中央政府預(yù)算相比，公開(kāi)內(nèi)容更加全面、透明。

　　一是公開(kāi)的預(yù)算更加完整。除公開(kāi)一般公共預(yù)算外，還公開(kāi)了中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了中央政府預(yù)算體系公開(kāi)的全覆蓋。

　　二是公開(kāi)范圍擴(kuò)大。一般公共預(yù)算在繼續(xù)公開(kāi)預(yù)算收入、預(yù)算支出、中央本級(jí)支出、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目情況的基礎(chǔ)上，增加了中央本級(jí)基本支出、中央基本建設(shè)支出、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付匯總及分項(xiàng)的分地區(qū)情況，中央財(cái)政國(guó)債余額情況。公開(kāi)了政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算情況，包括預(yù)算收入、預(yù)算支出、中央本級(jí)支出、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。此外，公開(kāi)了地方政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)余額情況。

　　三是公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。其中，一般公共預(yù)算中央本級(jí)支出在原來(lái)公開(kāi)到功能分類約21個(gè)類、41個(gè)款的基礎(chǔ)上，細(xì)化公開(kāi)到22個(gè)類、約140個(gè)款、680個(gè)項(xiàng)。中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付全部公開(kāi)到項(xiàng)目，包括一般性轉(zhuǎn)移支付7項(xiàng)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付87項(xiàng)、稅收返還4項(xiàng)，稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付匯總及分項(xiàng)情況全部細(xì)化到36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市。中央政府性基金支出按項(xiàng)目細(xì)化到功能分類50多個(gè)項(xiàng)。

　　問(wèn)：中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)成效如何？

　　答：與2010年中央部門(mén)首次向社會(huì)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算相比，2016年部門(mén)預(yù)算公開(kāi)取得顯著成效。一是公開(kāi)部門(mén)的數(shù)量由75家增加到102家。二是公開(kāi)范圍擴(kuò)大，由一般預(yù)算拓展到政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，由單獨(dú)公開(kāi)部門(mén)收支預(yù)算拓展到公開(kāi)部門(mén)職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)占用、預(yù)算績(jī)效等情況，公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。三是內(nèi)容細(xì)化，部門(mén)支出公開(kāi)到功能分類項(xiàng)級(jí)科目，一般公共預(yù)算基本支出公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目，“三公”經(jīng)費(fèi)支出按因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)公開(kāi)，內(nèi)容更加透明。四是圖文并茂，更加注重解讀和說(shuō)明，更多促進(jìn)公眾理解和支持。五是社會(huì)反響總體正面、積極。

　　通過(guò)中央和地方共同努力，地方預(yù)算公開(kāi)取得明顯效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市已全部公開(kāi)省級(jí)財(cái)政總預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)總預(yù)算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的省級(jí)部門(mén)占非涉密部門(mén)總數(shù)的95%，其中河北、內(nèi)蒙古等18個(gè)省份非涉密部門(mén)全部公開(kāi)部門(mén)預(yù)算。一些地區(qū)公開(kāi)的部門(mén)預(yù)算中，支出細(xì)化到了部門(mén)所屬預(yù)算單位，到了具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)、單位、科目、項(xiàng)目等預(yù)算公開(kāi)要素的全覆蓋。

　　問(wèn)：如何推動(dòng)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明？

　　答：首先，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付管理，為公開(kāi)創(chuàng)造條件。一是不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，提高轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性。二是報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)，修訂革命老區(qū)、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性。三是清理、整合、規(guī)范已有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目，確保專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置的合理性。

　　其次，細(xì)化預(yù)算，更加透明地公開(kāi)轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容。一是在公開(kāi)一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算總額的同時(shí)，按轉(zhuǎn)移支付具體項(xiàng)目，公開(kāi)7項(xiàng)一般性轉(zhuǎn)移支付、87項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算情況，均衡性轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步公開(kāi)6個(gè)具體項(xiàng)目的預(yù)算情況，完整反映轉(zhuǎn)移支付分配結(jié)構(gòu)。二是分36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，公開(kāi)各地從中央獲得的一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總額，全面反映中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付分配到哪些地方。此外，按項(xiàng)目公開(kāi)中央政府性基金轉(zhuǎn)移支付情況。

　　再次，建立專門(mén)管理平臺(tái)，全景展示中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付情況。一是按照“橫向到邊”，將13項(xiàng)一般性轉(zhuǎn)移支付、87項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以“菜單”形式，逐項(xiàng)列示在管理平臺(tái)首頁(yè)，一目了然。二是落實(shí)“縱向到底”，每一個(gè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“菜單”下，公開(kāi)項(xiàng)目資金管理辦法、預(yù)算和資金下達(dá)情況等，并逐步充實(shí)內(nèi)容，增加政策解讀、資金申請(qǐng)流程、資金分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)情況，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金管理過(guò)程公開(kāi)的全覆蓋。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 崔文苑)

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