財政部答記者問：預(yù)算公開邁出實質(zhì)性步伐

　　人民網(wǎng)北京8月24日電（記者 楊迪） 為幫助公眾全面了解目前預(yù)算公開有關(guān)情況，日前，財政部有關(guān)負責人接受了記者采訪。該負責人表示，與2009年首次向社會公開的中央政府預(yù)算相比，2016年公開的中央政府預(yù)算，包括預(yù)算報告、21張報表和有關(guān)文字說明，內(nèi)容更加全面、透明。

　　中央政府預(yù)算公開更完整 內(nèi)容進一步細化

　　談到中央政府預(yù)算公開取得哪些進展，該負責人介紹，與2009年首次向社會公開的中央政府預(yù)算相比，一是今年公開的預(yù)算更加完整。除公開一般公共預(yù)算外，公開了中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算，實現(xiàn)了中央政府預(yù)算體系公開的全覆蓋。

　　二是公開范圍擴大。一般公共預(yù)算在繼續(xù)公開預(yù)算收入、預(yù)算支出、中央本級支出、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付項目情況的基礎(chǔ)上，增加了中央本級基本支出、中央基本建設(shè)支出、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付匯總及分項的分地區(qū)情況，中央財政國債余額情況。公開了政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算情況，包括預(yù)算收入、預(yù)算支出、中央本級支出、中央對地方轉(zhuǎn)移支付。此外，公開了地方政府一般債務(wù)、專項債務(wù)余額情況。

　　三是公開內(nèi)容進一步細化。其中，一般公共預(yù)算中央本級支出在原來公開到功能分類約21個類、41個款的基礎(chǔ)上，細化公開到22個類、約140個款、680個項。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付全部公開到項目，包括一般性轉(zhuǎn)移支付7項，專項轉(zhuǎn)移支付87項、稅收返還4項，稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付匯總及分項情況全部細化到36個省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）。中央政府性基金支出按項目細化到功能分類50多個項。

　　中央和地方部門預(yù)算公開成效顯著

　　這位負責人指出，與2010年中央部門首次向社會公開部門預(yù)算相比，2016年部門預(yù)算公開取得顯著成效。一是公開部門的數(shù)量由75家增加到102家。二是公開范圍擴大，由一般預(yù)算拓展到政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，由單獨公開部門收支預(yù)算拓展到公開部門職責、機構(gòu)設(shè)置、機關(guān)運行經(jīng)費安排、政府采購、國有資產(chǎn)占用、預(yù)算績效等情況，公開“三公”經(jīng)費預(yù)算。三是內(nèi)容細化，部門支出公開到功能分類項級科目，一般公共預(yù)算基本支出公開到經(jīng)濟分類款級科目，“三公”經(jīng)費支出按因公出國（境）費、公務(wù)用車購置費、公務(wù)用車運行費、公務(wù)接待費公開，內(nèi)容更加透明。四是圖文并茂，更加注重解讀和說明，更多促進公眾理解和支持。五是社會反響總體正面、積極。

　　“地方預(yù)算公開是預(yù)算公開的重要組成部分，與人民群眾生產(chǎn)、生活聯(lián)系更緊密，更密切?！痹撠撠熑吮硎?，通過中央和地方共同努力，地方預(yù)算公開也取得了明顯效果。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國36個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，計劃單列市）已全部公開省級財政總預(yù)算、“三公”經(jīng)費總預(yù)算、專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。公開部門預(yù)算的省級部門占非涉密部門總數(shù)的95%，其中河北、內(nèi)蒙古等18個省非涉密部門全部公開部門預(yù)算。一些地區(qū)公開的部門預(yù)算中，支出細化到了部門所屬預(yù)算單位，到了具體項目，實現(xiàn)了部門、單位、科目、項目等預(yù)算公開要素的全覆蓋。

　　打造“陽光財政” 使預(yù)算看得懂能監(jiān)督

　　該負責人介紹，為使公開的中央政府預(yù)算符合人民群眾和社會期待，提高公開實效，近年來財政部積極采取措施，改進預(yù)算管理，強化預(yù)算公開工作。一是堅持問題導(dǎo)向。首先不留死角，將政府收支全部納入預(yù)算管理，建立健全一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算體系，做實“家底”。其次是將中央一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算全部上報全國人大審議并向社會公開，亮出政府全部“家底”，公開不留余地。

　　二是聚焦社會熱點。在公開預(yù)算收入總額的同時，公開中央預(yù)算收入構(gòu)成，其中，稅收收入分增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等稅種公開，非稅收入按行政事業(yè)性收費、罰沒收入、專項收入等項目公開，政府性基金收入按基金項目逐項公開，國有資本經(jīng)營預(yù)算中國有企業(yè)上繳利潤分行業(yè)公開，講清楚政府的收入是怎么來的。

　　三是重視群眾關(guān)切。在公開預(yù)算支出總額的同時，細化公開內(nèi)容。一般公共預(yù)算在按教育、科技、節(jié)能環(huán)保等22個大的功能分類公開后，再細化到類下的款、項兩個層次，如教育支出細化公開到普通教育和職業(yè)教育等7個款，學前教育、小學教育、初中教育等21個項，基本支出進一步細化到工資、津貼、辦公、差旅等58個經(jīng)濟分類科目，政府性基金除逐項公開每項基金支出情況外，也細化到項，說明政府的錢做了什么，最終是怎樣花的。

　　四是回應(yīng)社會關(guān)注。對社會普遍關(guān)注的中央對地方轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)等情況，財政部進一步改進工作，將專項轉(zhuǎn)移支付按項目公開、分地區(qū)公開。公開中央基本建設(shè)支出、地方政府一般債務(wù)余額、專項債務(wù)余額情況，回應(yīng)社會對轉(zhuǎn)移支付、政府投資和財政風險的關(guān)注。

　　五是加強政策解讀。報送全國人大審議的預(yù)算報告，除報告年度預(yù)算安排情況外，重點報告支出政策。在財政部門戶網(wǎng)站公開中央政府預(yù)算時，開展“兩會特別訪談”，組織財政部有關(guān)負責人、專家、新聞媒體等對預(yù)算進行解讀，出版年度《中國財政基本情況》，解疑釋惑，爭取群眾的理解和支持。

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