精準(zhǔn)識(shí)別產(chǎn)業(yè)造血民生兜底——山東煙臺(tái)奏響脫貧攻堅(jiān)三部曲

　　山東煙臺(tái)，作為全國(guó)首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一、亞洲著名的國(guó)際葡萄酒城、21世紀(jì)海上絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)城市，經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)大中城市第20位，然而受限于一些自然、地理、疾病災(zāi)害等因素，煙臺(tái)市仍有一定數(shù)量的貧困鄉(xiāng)村、貧困群眾。

　　近年來(lái)，煙臺(tái)市委、市政府持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、民生扶貧，奏響脫貧攻堅(jiān)的三部曲。2014-2015兩年間，累計(jì)投入扶貧

　　資金5億多元，減少貧困戶61906戶、貧困人口102307人，扶貧開(kāi)發(fā)取得重大成效。

　　精準(zhǔn)識(shí)別：選準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的主攻方向

　　精準(zhǔn)是脫貧攻堅(jiān)最核心、最根本的要求。精準(zhǔn)扶貧的相對(duì)面是粗放扶貧。煙臺(tái)市委副秘書長(zhǎng)、扶貧辦主任張紹冰告訴記者，長(zhǎng)期以來(lái)，由于貧困人口數(shù)據(jù)來(lái)自抽樣調(diào)查后的逐級(jí)往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問(wèn)題普遍存在，只有精準(zhǔn)扶貧才能做到“點(diǎn)射”到位，真正把扶貧落到實(shí)處。為此，煙臺(tái)市將精準(zhǔn)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的主攻方向。

　　為對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，摸清貧困底數(shù)。張紹冰介紹，煙臺(tái)市遵循“六步工作法”，參照“五進(jìn)五出”標(biāo)準(zhǔn)，集中人力物力財(cái)力，對(duì)全市6420個(gè)行政村、470萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)行重新識(shí)別，扎實(shí)開(kāi)展建檔立卡“回頭看”核查、精準(zhǔn)識(shí)別、數(shù)據(jù)清洗、信息系統(tǒng)維護(hù)及貧困戶補(bǔ)充建檔等工作，保證了貧困戶信息準(zhǔn)確無(wú)誤，貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)了由“基本準(zhǔn)確”到“比較精準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)變，為精準(zhǔn)扶貧提供了重要依據(jù)。

　　“我們因村因戶施策，逐一制定精準(zhǔn)化、個(gè)性化幫扶方案?！睙熍_(tái)市扶貧辦統(tǒng)計(jì)考核組負(fù)責(zé)人時(shí)小剛說(shuō)，按照行政村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入、貧困發(fā)生率高于3.03%、農(nóng)民人均純收入低于8000元的標(biāo)準(zhǔn)，煙臺(tái)市篩選認(rèn)定73個(gè)市定扶貧工作重點(diǎn)村，安排專門資金，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持、完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化社會(huì)保障、實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，確保2017年省、市兩級(jí)扶貧工作重點(diǎn)村全部摘帽。

　　此外，煙臺(tái)還加強(qiáng)建檔立卡，實(shí)施貧困人口動(dòng)態(tài)管理，用問(wèn)題倒逼精準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，逢舉報(bào)便檢查，遇問(wèn)題就校對(duì)，保證建檔立卡貧困人口信息準(zhǔn)確、能進(jìn)能出。

　　產(chǎn)業(yè)造血：打造脫貧攻堅(jiān)的有效路徑

　　“實(shí)踐表明，貧困地區(qū)往往缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，尤其是沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。因此，煙臺(tái)市制定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，大力推進(jìn)扶貧方式由‘輸血式’向‘造血式’轉(zhuǎn)變?！睙熍_(tái)市扶貧辦社會(huì)扶貧組負(fù)責(zé)人任少鵬說(shuō)。

　　記者在招遠(yuǎn)市畢郭鎮(zhèn)犁兒埠村看到，依托茂川花生種植合作社，他們流轉(zhuǎn)了1250畝土地建設(shè)花生種植基地，與魯花集團(tuán)簽訂購(gòu)銷合同。該村12戶貧困戶有9戶加入合作社，對(duì)于3戶無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，村里幫助將其土地托管種植，年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)脫貧。煙臺(tái)還大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧，發(fā)展觀光游、休閑游、體驗(yàn)游、養(yǎng)生游，讓貧困群眾增加收益。

　　此外，煙臺(tái)高度重視電商培訓(xùn)和示范推廣，幫助貧困人口借助電商平臺(tái)擺脫困境。

　　民生兜底：奠定脫貧攻堅(jiān)的基本保障

　　“扶貧不是簡(jiǎn)單的送錢送物，更要體現(xiàn)一定的人文關(guān)懷。民生扶貧恰恰是從群眾的生活入手，充滿人文關(guān)懷的一種扶貧方式?！比紊蠃i說(shuō)，煙臺(tái)市在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，加強(qiáng)民生建設(shè)，努力做到在促進(jìn)發(fā)展中關(guān)注民生，在民生改善中，使群眾收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，筑牢百姓“安樂(lè)窩”，為脫貧攻堅(jiān)提出基本保障。

　　煙臺(tái)十分重視宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造互助友善的社會(huì)風(fēng)氣。發(fā)揮道德教育、村規(guī)民約、司法干預(yù)等作用；樹(shù)立道德榜樣，引導(dǎo)子女自覺(jué)承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。

　　為了關(guān)愛(ài)老年貧困人口，煙臺(tái)建立健全多種養(yǎng)老模式。據(jù)任少鵬介紹，煙臺(tái)大力建設(shè)農(nóng)村幸福院、日間照料中心，對(duì)子女無(wú)能力贍養(yǎng)或無(wú)兒無(wú)女的貧困人口實(shí)行集中供養(yǎng)；推行“鄰里互助養(yǎng)老”，政府購(gòu)買服務(wù)，請(qǐng)鄰居關(guān)心照顧貧困人口。近年來(lái)，煙臺(tái)市還大力實(shí)施大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、慈善捐助等救助措施，幫扶因病致貧人口盡快康復(fù)，確實(shí)無(wú)法幫扶解決的，通過(guò)實(shí)施扶貧、低保兩線合一，納入到農(nóng)村社保進(jìn)行兜底保障。

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