黑龍江省工商聯(lián)建言：用政策紅利振興東北民營(yíng)制造業(yè)

　　新常態(tài)下，東北老工業(yè)基地民營(yíng)制造業(yè)如何走出新路？近期，黑龍江省工商聯(lián)給出了建議：政府部門(mén)要從產(chǎn)業(yè)、金融、人才等層面出臺(tái)針對(duì)性政策，用政策紅利“托舉”東北地區(qū)民營(yíng)制造業(yè)走上振興之路。

　　工業(yè)基礎(chǔ)好轉(zhuǎn)型升級(jí)難

　　據(jù)了解，年初以來(lái)按照全國(guó)工商聯(lián)《關(guān)于開(kāi)展制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研的通知》要求，黑龍江省工商聯(lián)積極組織各市地工商聯(lián)開(kāi)展調(diào)研工作，并以黑龍江省工商聯(lián)主席張海華為組長(zhǎng)成立了調(diào)研組，先后深入到哈爾濱市等地進(jìn)行調(diào)研，期間多次召開(kāi)相關(guān)部門(mén)座談會(huì)和民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，40家企業(yè)參加座談；實(shí)地考察23家企業(yè)，在深入了解黑龍江省制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，調(diào)研組重點(diǎn)研究加快黑龍江省民營(yíng)制造業(yè)發(fā)展的方法和途徑。

　　調(diào)查顯示，黑龍江省有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，2015年全省規(guī)模以上工業(yè)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5396.5億元，利潤(rùn)總額280.9億元，利稅總額407.6億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重分別為47.4%、68.5%、34.9%。目前，全省制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)初步形成了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群、清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造和機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)集群等集群式發(fā)展的特點(diǎn)。此外，黑龍江省科研實(shí)力雄厚、人才戰(zhàn)略開(kāi)始實(shí)施、民間投資飛速增長(zhǎng)等有利因素都預(yù)示了該省民營(yíng)制造業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　然而美好的愿景面前是民營(yíng)制造業(yè)整體轉(zhuǎn)型緩慢的現(xiàn)實(shí)，盡管黑龍江省民營(yíng)制造業(yè)整體有所提升，但其中大多數(shù)企業(yè)從事的是傳統(tǒng)制造業(yè)，僅少部分企業(yè)正處于向智能制造轉(zhuǎn)型的初期。根據(jù)“全國(guó)工商聯(lián)制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析報(bào)告”顯示，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面有明顯加快的企業(yè)，東北地區(qū)和東部地區(qū)分別占比6.79%、27.67%，差距較大。

　　走不出的“高配低能”怪圈

　　根據(jù)黑龍江省工商聯(lián)的調(diào)查報(bào)告，該省發(fā)展民營(yíng)制造業(yè)的“配置”極高：高于全國(guó)平均8個(gè)百分點(diǎn)的民間投資增速、一流的科研力量、扎實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)、得天獨(dú)厚的豐富物產(chǎn)以及人才戰(zhàn)略的實(shí)施和大量政策的支持等?？梢哉f(shuō)，按照這樣的“配置”，黑龍江民營(yíng)制造業(yè)發(fā)展在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先應(yīng)順理成章。然而調(diào)查顯示，實(shí)力不夠強(qiáng)、運(yùn)行效益不高、規(guī)模體量均較小是黑龍江省民營(yíng)制造業(yè)的現(xiàn)狀。隨著黑龍江省投資環(huán)境改善，不斷有新的利好政策出臺(tái)，“配置”越堆越高，卻依舊難以改變?cè)撌∶駹I(yíng)制造業(yè)“低能”的現(xiàn)實(shí)。為此，黑龍江省工商聯(lián)繼續(xù)深入調(diào)研。

　　調(diào)查顯示，全省初級(jí)加工產(chǎn)品產(chǎn)能總量過(guò)剩，有能力參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品匱乏。雖然科研實(shí)力雄厚，科研投入逐年增加，但是企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化能力不足、產(chǎn)品升級(jí)遲緩。目前購(gòu)買和模仿仍然是制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)來(lái)源的主渠道。而一些高技術(shù)、高附加值、市場(chǎng)前景廣闊的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化速度緩慢，難以形成生產(chǎn)規(guī)模。

　　另一方面，人才戰(zhàn)略的實(shí)施效果開(kāi)始體現(xiàn)，人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但相對(duì)于企業(yè)明顯存在人才素質(zhì)急需提升，人才流失嚴(yán)重問(wèn)題無(wú)異于杯水車薪。由于黑龍江省地理位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，和發(fā)達(dá)省份相比較，勞動(dòng)力在待遇、保障、發(fā)展前景等方面存在差距，很多優(yōu)秀畢業(yè)生、技術(shù)人員和熟練技工被流向國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。

　　企業(yè)融資渠道不暢，也成為發(fā)展瓶頸。黑龍江省金融業(yè)總體規(guī)模較小，資本市場(chǎng)發(fā)展較慢，制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)融資主要依靠銀行貸款，銀行出于降低風(fēng)險(xiǎn)考慮，對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款設(shè)置門(mén)檻高、抵押率低，造成企業(yè)融資難。全省銀行貸款余額1.6萬(wàn)億元，投向工業(yè)的只有2000億元，僅占12.3%。且大部分民營(yíng)企業(yè)反映貸款貴，不僅貸款難而且都按照基準(zhǔn)利率上浮的最高值計(jì)算，綜合利率達(dá)15%左右，這已經(jīng)高于許多制造業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)率。而貸款到期辦理倒貸時(shí)間長(zhǎng)成本高，也是較突出的問(wèn)題。

　　此外，雖然新的利好政策不斷出臺(tái)，但一些關(guān)鍵部分還不夠深入，企業(yè)生產(chǎn)成本較高、各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。調(diào)查顯示，近幾年生產(chǎn)要素成本上漲過(guò)快，擠壓了企業(yè)盈利空間，而企業(yè)生產(chǎn)成本仍相對(duì)較高。例如土地使用稅，某集團(tuán)企業(yè)每平方米占地每年收費(fèi)12元，而其設(shè)在上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的子公司該費(fèi)用僅為每平方米1.5-6元。

　　期待“量身打造”政策出臺(tái)

　　日前，黑龍江省工商聯(lián)形成調(diào)研報(bào)告，分別向全國(guó)工商聯(lián)和黑龍江省政協(xié)提出相關(guān)建議，提出用政策紅利“托舉”東北地區(qū)民營(yíng)制造業(yè)。

　　在向國(guó)家層面的建議中，黑龍江省工商聯(lián)提出，應(yīng)給予老工業(yè)基地制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)基金支持。建議結(jié)合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，中央財(cái)政出資，與黑龍江省級(jí)工業(yè)投資基金、市級(jí)工業(yè)引導(dǎo)基金形成三級(jí)工業(yè)基金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，扶持壯大一批符合黑龍江產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展方向、科技含量高、發(fā)展前景好的制造業(yè)龍頭企業(yè)或企業(yè)集群。

　　同時(shí)，黑龍江省工商聯(lián)也提出了國(guó)家支持黑龍江科技項(xiàng)目和研究平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)人才政策支持力度等措施的具體建議。建議國(guó)家支持建設(shè)一批重大科技研制項(xiàng)目和試驗(yàn)研究平臺(tái)，促進(jìn)黑龍江科技成果轉(zhuǎn)化，不斷推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。并參考國(guó)家西部開(kāi)發(fā)“建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、改革戶籍管理制度、加強(qiáng)人才培訓(xùn)力度”等措施，給予黑龍江省人才政策，增強(qiáng)黑龍江對(duì)各層次人才的吸引力。

　　在對(duì)省內(nèi)層面的建議中，黑龍江省工商聯(lián)提出，要加快制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，政府部門(mén)要引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和職業(yè)經(jīng)理人制度，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的企業(yè)用人選人制度，提高法人治理水平。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企合作。此外，還要加快構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新機(jī)制，打破企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)的界限，建立跨界創(chuàng)新聯(lián)盟，加快科技和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　在解決人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題上，黑龍江省工商聯(lián)提出，政府部門(mén)要制定和落實(shí)相關(guān)政策，以優(yōu)惠的政策吸引各層次人才，要制定成體系的針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)人才、中高端技術(shù)研發(fā)人才、熟練技術(shù)工人等不同層次人才的政策，幫助企業(yè)留住適合企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期骨干。

　　為了解決融資難問(wèn)題，黑龍江省工商聯(lián)提出政府部門(mén)還要進(jìn)一步深化金融體制改革，探索創(chuàng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)融結(jié)合互為支撐的金融環(huán)境。

　　據(jù)了解，黑龍江省工商聯(lián)將這些建議隨調(diào)研報(bào)告遞交給全國(guó)工商聯(lián)的同時(shí)，還提交給了黑龍江省政協(xié)。許多民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)也表示，期待為黑龍江“量身打造”的政策盡快出臺(tái)。

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