海南優(yōu)化投資環(huán)境 上半年民間投資增長超兩成

　　審批“瘦身”，到底能瘦到什么程度？政商關(guān)系，怎樣既“親”又“清”？政府服務(wù)，怎樣才能主動創(chuàng)新？在優(yōu)化社會投資環(huán)境、促進(jìn)社會投資增長的過程中，這些問題是政府與企業(yè)都最關(guān)心的。

　　8月10日，海南省委、省政府召開電視電話會議，決定從9月1日起到年底在全省范圍內(nèi)開展服務(wù)社會投資百日大行動。會上海南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《海南省服務(wù)社會投資百日大行動方案》。通過促進(jìn)社會投資增長、優(yōu)化審批服務(wù)、提升金融服務(wù)水平、切實降低企業(yè)成本、建立保障機(jī)制等5個方面、25項具體工作措施，優(yōu)化社會投資環(huán)境。加強(qiáng)督查與問責(zé)、考評與獎勵，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系、嚴(yán)守生態(tài)底線，推動社會投資持續(xù)增長。

　　方案提出的目標(biāo)包括，通過開展服務(wù)社會投資百日大行動，推動全省全年固定資產(chǎn)投資同比增長10%以上；全省社會投資同比增長15%以上，推進(jìn)全年新開工1000個以上項目(其中生產(chǎn)性項目500個)，落實計劃明年新開工的儲備項目1000個以上。

　　其實，關(guān)于優(yōu)化社會投資環(huán)境的探索，海南并不是剛起步。

　　審批瘦出“骨感美”：10月1日起重點項目企業(yè)登記1個工作日內(nèi)完成

　　在規(guī)劃占地20.14平方公里的海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)里，一齡生命養(yǎng)護(hù)中心總規(guī)劃用地才156畝。從面積上看，這是個不折不扣的“小不點兒”。但是這個“小不點兒”動作特別快：從2015年12月29日一期動工，到2017年3月完成一期10億元全部投資開業(yè)，預(yù)計總共用時不到一年半。

　　“不僅是項目施工，在很多方面，行政審批瘦身都讓我們‘腳步輕快’?！表椖控?fù)責(zé)人石銳告訴記者?！拔覀冺椖可婕搬t(yī)學(xué)研究院、干細(xì)胞研究、再生醫(yī)學(xué)、療養(yǎng)、康復(fù)等高端醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，照說經(jīng)營許可證是很難辦的，但是不到一周就辦下來了?！?

　　2015年11月起，海南通過全省“多規(guī)合一”試點，在美安科技新城、海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城先行區(qū)三個試點園區(qū)實施行政審批改革。推行以規(guī)劃代立項等舉措促進(jìn)行政審批“減肥瘦身”。企業(yè)投資項目審批環(huán)節(jié)從67個精簡到4個，審批時間從2120個工作日減少到67個工作日，取消了11大項行政審批事項。

　　在海南，更多的“石銳們”將享受行政審批事項“一瘦再瘦”的便利。海南省省長劉賜貴明確提出，從9月1日起，對納入服務(wù)社會投資百日大行動中的社會投資項目，備案、規(guī)劃、用地、環(huán)評、報建等各項審批手續(xù)，在材料手續(xù)齊全、符合審批條件的情況下，一律通過在線審批監(jiān)管平臺3日內(nèi)辦結(jié)。

　　深入運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式，推廣電子證照庫的運用。從2016年10月1日起，企業(yè)登記將全面實施“五證合一、一照一碼”登記模式，推進(jìn)工商全業(yè)務(wù)、全流程電子化辦理，對重點項目企業(yè)登記1個工作日內(nèi)完成。

　　今年來，海南行政審批的“骨感美”鼓舞了民間投資的熱情?！吧习肽?，海南民間投資共完成990.45億元，同比增長20.9%，占固定投資比重達(dá)到62.8%，對全省固定資產(chǎn)投資增長的貢獻(xiàn)率為130%，拉動全省固定資產(chǎn)投資增長11.8個百分點。上半年海南新增市場主體4.67萬戶、新增注冊資本(金)1651.3億元，分別增長17.2%、44.16%?！焙Ｄ鲜“l(fā)展和改革委員會副主任朱華友說。

　　準(zhǔn)入打破“玻璃門”：國企民企市場準(zhǔn)入和資源配置一視同仁

　　“像這樣大型的旅游綜合體同類項目，在其他任何地方，從開工到開業(yè)，都需要5—8年時間，而在海南，從2013年項目正式動工，到預(yù)計2017年開業(yè)，僅需要4年時間?！眮喬靥m蒂斯前期項目總監(jiān)孫嘉興告訴記者，“項目投資進(jìn)度的快慢，不僅取決于政府部門的行政效率，更取決于公平的市場競爭環(huán)境。”

　　“優(yōu)先考慮國企”“不與民企合作”……有人將這些刻意阻礙社會投資的顯性或隱性門檻，形象地比喻為“玻璃門”“彈簧門”。這些讓企業(yè)投資和發(fā)展不爽快的“門”，在服務(wù)社會投資百日大行動中，將按照“誰制定誰清理”的原則，堅決清理打破。

　　怎么清理打破？按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》的要求，建立企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的項目不得設(shè)置任何門檻限制社會投資進(jìn)入。十二個產(chǎn)業(yè)、六類園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、全域旅游……無論國有、民營、外資，一概準(zhǔn)入平等。

　　公平的市場環(huán)境，不僅體現(xiàn)在市場準(zhǔn)入方面，也體現(xiàn)在資源配置上。不僅要增效，也要減負(fù)。

　　“金融信息不對稱，融資難和融資貴，是中小微企業(yè)發(fā)展中經(jīng)常遭遇的瓶頸，政府部門應(yīng)該在資源配置上想新招。”三亞市發(fā)展和改革委員會主任張利告訴記者，“按照省委省政府要求部署，三亞已經(jīng)出臺的服務(wù)社會投資百日大行動實施方案，將專門建立社會投資項目政銀企合作對接機(jī)制，組織召開對接會，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；建立市級層面統(tǒng)一公開的銀企對接信息共享平臺，為銀行和中小微企業(yè)提供更具實效性、針對性和差異化的融資對接服務(wù)?！?

　　海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長丁式江提出，按照要求，除依法依規(guī)設(shè)立的招投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金4項外，住建領(lǐng)域的其他各類保證金一律取消，不再收?。粚ΡＡ舻?項保證金，推行銀行保函制度；對工程質(zhì)量保金的預(yù)留比例，嚴(yán)格執(zhí)行上限不得高于工程價款結(jié)算總額5%的規(guī)定。

　　“對涉企收費進(jìn)行全面清理，能取消的要一律取消，能減免的一律減免?！眲①n貴說。

　　制度保障“親”和“清”：每月一次專項督查，活動結(jié)束后第三方評估成效

　　在海南生態(tài)軟件園，一位剛剛?cè)腭v的網(wǎng)絡(luò)安全軟件服務(wù)商告訴記者：“這個地方怪。我們企業(yè)從入駐到準(zhǔn)備開業(yè)，有問題都找管委會，問題倒是解決得挺快的，但是辦事的人都沒認(rèn)全?！?

　　企業(yè)發(fā)展“只用找路，不用求人”，在百日大行動后，或?qū)⒊蔀楹Ｄ蠘?gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的常態(tài)。

　　“構(gòu)建‘親’‘清’新型政商關(guān)系，”海南省委書記羅保銘強(qiáng)調(diào)，“就是要急企業(yè)之所急，解企業(yè)之所憂，多為企業(yè)雪中送炭，解決具體難題，包括歷史遺留問題。要在服務(wù)投資的一線考察、檢驗干部，讓想干事、能干事、干成事、不出事、苦干擔(dān)當(dāng)?shù)母刹坑形蛔?、有?chuàng)造業(yè)績的舞臺，對吃拿卡要拖、不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。”

　　對海南來說，服務(wù)社會投資百日大行動，意義不僅是促進(jìn)項目建設(shè)、投資增長，更重要的是通過這個契機(jī)，建機(jī)制強(qiáng)本領(lǐng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)、干部作風(fēng)實現(xiàn)大轉(zhuǎn)變。

　　具體制度保障已經(jīng)明確：從10月份開始，每個月海南都將開展一次專項督查。全面評價大行動中各項任務(wù)落實情況，及時指出督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)單位立行立改。事前明確告知每個部門、每個崗位、每個服務(wù)環(huán)節(jié)的職責(zé)，事后對不作為嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)。

　　百日大行動成效，要根據(jù)社會投資市場主體反映、社會投資項目建設(shè)成效、干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和能力提升等三個方面的標(biāo)準(zhǔn)來檢驗?；顒咏Y(jié)束后，海南將組織第三方對成效進(jìn)行評估，聽取市場主體的真實評價，評估結(jié)果將向社會公布。

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