人和鎮(zhèn) 宜居宜業(yè)航空小鎮(zhèn)起航

　　作為全國(guó)三大樞紐機(jī)場(chǎng)之一的白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)所在地，人和鎮(zhèn)位于白云區(qū)北部，北與花都區(qū)新華街和花東鎮(zhèn)接壤，跨越都會(huì)區(qū)和花都副中心，距離廣州市中心城區(qū)直線距離約20公里，常住人口約19.2萬(wàn)人。

　　依托機(jī)場(chǎng)，人和鎮(zhèn)發(fā)展如虎添翼。人和鎮(zhèn)擁有廣州空港重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域約36%的面積，是廣東省強(qiáng)化國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)功能，廣州市重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際航空樞紐發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等空港經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。打造宜居宜業(yè)航空特色鎮(zhèn)是人和鎮(zhèn)發(fā)力的方向?！袷⒘?/p>

　　優(yōu)勢(shì)

　　坐擁空港，臨空產(chǎn)業(yè)乘“機(jī)”而上

　　2015年，人和鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值96.14億元，全區(qū)排名第3位，“十二五”期間年均增速9.46%；一般公共財(cái)政收入4.66億元，比2010年凈增3.01億元，年均增速23.08%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資52.5億元，比2010年凈增42.6億元，年均增速39.6%。

　　人和鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由2010年的9∶34∶57調(diào)整為2015年的8∶28∶64。截至2015年底，全鎮(zhèn)“四上”企業(yè)總數(shù)達(dá)116家，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份有限公司、九元航空等5家優(yōu)質(zhì)企業(yè)成功進(jìn)駐并通過(guò)區(qū)總部企業(yè)認(rèn)定。

　　人和鎮(zhèn)最大的優(yōu)勢(shì)是作為白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)所在地。人和鎮(zhèn)以發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)為抓手，依托“一港、兩站、一河”的優(yōu)勢(shì)資源，全面打造航空產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、人才宜居功能區(qū)、現(xiàn)代物流功能區(qū)、都市休閑旅游農(nóng)業(yè)功能區(qū)五大功能區(qū)。

　　人和鎮(zhèn)不僅擁有通達(dá)全球的空港航班，還擁有機(jī)場(chǎng)高速公路、北二環(huán)高速公路、106國(guó)道、方華路等主要干道；擁有廣州市區(qū)通往機(jī)場(chǎng)、花都的地鐵3號(hào)線、9號(hào)線上的人和、高增2個(gè)地鐵站點(diǎn)，構(gòu)成了“天上、地上、地下”三位一體交通樞紐網(wǎng)絡(luò)。

　　同時(shí)，正在全力推進(jìn)航港大道（迎賓大道東延線至方華路）、高增大道（地鐵高增站至方華路）、花莞高速公路、機(jī)場(chǎng)第二高速、白云五線、空港大道、穗莞深城際軌道、廣州樞紐東北貨車(chē)外繞線和機(jī)場(chǎng)噪音治理項(xiàng)目?jī)?nèi)白云區(qū)橫四路（廣花二路—方華公路）等，人和鎮(zhèn)將構(gòu)建全方位立體交通網(wǎng)絡(luò)，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

　　人和鎮(zhèn)的土地資源頗具潛力。人和鎮(zhèn)納入2016年白云區(qū)征收、儲(chǔ)備、出讓工作計(jì)劃的地塊共23宗，面積13110畝，面積占全區(qū)儲(chǔ)備用地的27%，其中包含居住、服務(wù)設(shè)施、學(xué)校等功能的綜合性用地9宗，工業(yè)或倉(cāng)儲(chǔ)用地6宗，商業(yè)或會(huì)展用地3宗，交通用地5宗。

　　至2013年，市、區(qū)兩級(jí)共核定人和鎮(zhèn)范圍內(nèi)村集體留用地指標(biāo)共1087.1畝，出具留用地指標(biāo)函62份，涉及20條村。截至2014年7月，上述指標(biāo)已取得批準(zhǔn)書(shū)的有340.80畝，剩余正在辦理用地手續(xù)的指標(biāo)為746.3畝，其中347畝已納入白云區(qū)土地物業(yè)招商資源庫(kù)，正開(kāi)展招商工作。

　　人和鎮(zhèn)還保持著得天獨(dú)厚的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，流溪河自北向南流經(jīng)全鎮(zhèn)；人文資源有蚌湖大鐘樓、民強(qiáng)村劉氏大宗祠、明星村梁氏宗祠、高增村戴氏大宗祠等區(qū)文物保護(hù)單位。

　　不足

　　空港產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)還需發(fā)力

　　在“印度硅谷”班加羅爾，不少科技產(chǎn)業(yè)園都搬遷到了機(jī)場(chǎng)附近，其中不乏微軟、惠普等世界500強(qiáng)企業(yè)；類(lèi)似的還有荷蘭阿姆斯特丹國(guó)際機(jī)場(chǎng)，定位為歐洲商業(yè)界的神經(jīng)中樞，同樣聚集了眾多跨國(guó)公司總部。

　　人和鎮(zhèn)同樣也具備成為臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)質(zhì)載體。盡管空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是“十三五”時(shí)期人和鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，但從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，人和鎮(zhèn)坐擁白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)這一優(yōu)勢(shì)空港樞紐，沒(méi)有充分發(fā)揮空港的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)作用，未能?chē)@機(jī)場(chǎng)建立一個(gè)合理完善的空港產(chǎn)業(yè)體系和配套服務(wù)體系。

　　例如，多年來(lái)人和鎮(zhèn)征地項(xiàng)目多，村留用地指標(biāo)多。低效、無(wú)效利用的土地、廠房、物業(yè)多，升級(jí)改造空間大。噪音搬遷后村社空置大量土地，發(fā)展前景廣闊。

　　在土地開(kāi)發(fā)方面，也面臨土地“兩規(guī)”與產(chǎn)業(yè)布局不符的問(wèn)題。雖人和鎮(zhèn)擁有空港經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域40多平方公里的土地面積，但機(jī)場(chǎng)周邊的產(chǎn)業(yè)布局研究和謀劃不系統(tǒng)、不長(zhǎng)遠(yuǎn)，“兩規(guī)”與產(chǎn)業(yè)布局不符，這導(dǎo)致在招商引資工作以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能不強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目無(wú)法落地，航空產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)無(wú)法形成。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有待提升。第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重偏低，傳統(tǒng)物流、批發(fā)、零售、住宿和餐飲業(yè)占比偏高，金融、科技、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重小。企業(yè)規(guī)模偏小，目前全鎮(zhèn)“四上”企業(yè)中行業(yè)龍頭企業(yè)較少。工業(yè)布局“小散亂”特征明顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不足，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)。

　　圍繞打造宜居宜業(yè)航空特色鎮(zhèn)的目標(biāo)，人和鎮(zhèn)房地產(chǎn)行業(yè)有待開(kāi)發(fā)。整個(gè)人和鎮(zhèn)，舉目望去幾乎難以找到一座高層商品住宅區(qū)。配套設(shè)施不完善，也就難以留住高端人才落戶。

　　■隆中對(duì)

　　推動(dòng)航空小鎮(zhèn)建設(shè)

　　提升產(chǎn)城融合度 吸引高端人才居住

　　根據(jù)上述資源分析，白云區(qū)科工商信局街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地理調(diào)查小組認(rèn)為，人和鎮(zhèn)應(yīng)按照白云區(qū)“一心四片，一軸多點(diǎn)”和“一河兩岸三帶”的空間戰(zhàn)略布局，圍繞構(gòu)建平安、綠色、精彩的“航空特色鎮(zhèn)”目標(biāo)，以發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)為抓手，依托“一港、兩站、一河” 的優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步發(fā)揮毗鄰空港、坐擁地鐵、縱貫白云母親河的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。該小組建議如下：

　　首先，以機(jī)場(chǎng)為中心，建設(shè)北部宜居空港城鎮(zhèn)。加大住宅、醫(yī)療、教育、文化等方面的投入，適當(dāng)考慮將部分名校、名院向北部遷移，推進(jìn)道路、水、電、氣等配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)及商貿(mào)業(yè)，提升產(chǎn)城融合度，打造宜商宜居城市，吸引高端人才居住。

　　一方面，機(jī)場(chǎng)周邊要發(fā)展高檔住宅產(chǎn)業(yè)，結(jié)合流溪河自然生態(tài)景觀走低容積率、高綠化率的舒適性路線，滿足高檔住宅需求人群；另一方面，選取試點(diǎn)村，引進(jìn)社會(huì)力量對(duì)破舊村落進(jìn)行整村整飾，注入航空元素，打造具有航空元素、具有特色風(fēng)情、具有小資情調(diào)的示范管理小區(qū)。

　　其次，重點(diǎn)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)提升地鐵人和站周邊的商業(yè)環(huán)境，完善穗和城周邊商圈，提升商業(yè)檔次，發(fā)展寫(xiě)字樓、公寓等項(xiàng)目，積極引進(jìn)現(xiàn)代臨空商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)。同時(shí)培育、引進(jìn)一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)與傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、空港經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，在鎮(zhèn)中心區(qū)形成以空港經(jīng)濟(jì)為核心的高端商業(yè)圈。

　　再次，以重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)航空、航運(yùn)樞紐建設(shè)。依托廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)商務(wù)航空服務(wù)基地（FBO）、廣州航空產(chǎn)業(yè)運(yùn)行保障基地等重點(diǎn)基地項(xiàng)目，加強(qiáng)航空經(jīng)濟(jì)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種高效優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素不斷集聚。以空港核心區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，加快推動(dòng)航空小鎮(zhèn)建設(shè)。

　　最后，謀劃?rùn)C(jī)場(chǎng)噪音區(qū)搬遷后空置土地的產(chǎn)業(yè)布局。明星、高增村整體搬離機(jī)場(chǎng)噪音區(qū)后，出現(xiàn)大面積的空置土地（約510.96公頃，部分基本農(nóng)田、部分建設(shè)用地），非常適合整體謀劃臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和航空基地項(xiàng)目。同時(shí)，村民已在噪音搬遷治理項(xiàng)目中得到安置，土地收儲(chǔ)成本低，應(yīng)提前啟動(dòng)土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備工作的產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目對(duì)接工作。

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