供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打響攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　7月9日，河北8市同時(shí)打響一場(chǎng)化解過剩產(chǎn)能的攻堅(jiān)戰(zhàn)，石家莊、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、邢臺(tái)、邯鄲的這次集中行動(dòng)涵蓋鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化等5個(gè)行業(yè)，壓減煉鐵產(chǎn)能312萬噸、煉鋼產(chǎn)能486萬噸、煤炭產(chǎn)能301萬噸、水泥產(chǎn)能95萬噸、平板玻璃產(chǎn)能282萬重量箱、焦炭產(chǎn)能590萬噸。

　　面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出的特點(diǎn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。今年以來，中央密集出臺(tái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，各地方積極制定方案，認(rèn)真落實(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步邁進(jìn)。

　　“三去一降一補(bǔ)”持續(xù)推進(jìn)

　　當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)在去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這五大任務(wù)。上半年，“三去一降一補(bǔ)”的攻堅(jiān)戰(zhàn)在多地打響。

　　去產(chǎn)能，鋼鐵和煤炭行業(yè)是重中之重。作為鋼鐵大省，今年5月，河北省政府與相關(guān)市、部門和企業(yè)簽訂了化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書，明確了今明兩年和“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，其中將今年鐵、鋼產(chǎn)能壓減任務(wù)增加到1726萬噸、1422萬噸，堅(jiān)決禁止違規(guī)新建鋼鐵產(chǎn)能和已封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)，否則所在地黨政一把手將被問責(zé)。

　　煤炭行業(yè)去產(chǎn)能方面，截至7月底，湖南、江蘇完成全年目標(biāo)任務(wù)量的80%左右。重慶市自我加壓，今年已明確關(guān)閉退出煤礦219個(gè)、涉及產(chǎn)能1300多萬噸，分別超出目標(biāo)任務(wù)的56.4%和44.4%。

　　今年2月，國(guó)務(wù)院先后發(fā)出《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，絕大多數(shù)省級(jí)人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)還完成了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書的簽訂。2016年度中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金也已向地方撥付到位，鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　去庫(kù)存，關(guān)乎房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康平穩(wěn)發(fā)展，也對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。廣西、湖南等多地出臺(tái)政策，通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房進(jìn)行補(bǔ)貼等政策努力實(shí)現(xiàn)去庫(kù)存。湖南明確，農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房給補(bǔ)助、企業(yè)租房有獎(jiǎng)勵(lì)，通過一系列措施的實(shí)施，湖南全省上半年庫(kù)存壓力明顯降低。

　　去杠桿，與防范金融風(fēng)險(xiǎn)密不可分。吉林省建立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。列入預(yù)警范圍的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要認(rèn)真排查債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案，嚴(yán)格舉債投資項(xiàng)目審批，加大償債力度，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。

　　降成本，能夠有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。黑龍江今年以來兩次降低一般工商業(yè)電價(jià)，降低企業(yè)用電成本2.6億元。工礦企業(yè)、商業(yè)店鋪、賓館服務(wù)行業(yè)等都成為受益群體。

　　補(bǔ)短板，脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)有效。易地扶貧搬遷是補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板的重要手段。經(jīng)過多次摸底，甘肅省已將50萬建檔立卡搬遷群眾在精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)中確定到戶到人。上半年，全國(guó)22個(gè)有易地扶貧搬遷任務(wù)的省份全部開工建設(shè)。

　　發(fā)展新產(chǎn)業(yè) 培育新動(dòng)能

　　如今，掃地機(jī)器人走入千家萬戶，送餐機(jī)器人讓餐廳效率大大提升，服務(wù)機(jī)器人正在走入我們的生活，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道。從供給側(cè)發(fā)力，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新動(dòng)能，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。

　　新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，為供給能力的提升奠定基礎(chǔ)。

　　在河南省，積極推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將新能源汽車視為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、設(shè)立電動(dòng)汽車示范運(yùn)營(yíng)城市、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，成為其發(fā)展的重要思路和做法。2015年，河南新能源客車產(chǎn)量約占全國(guó)34%。今年5月當(dāng)月，河南新能源汽車產(chǎn)量同比增長(zhǎng)2.4倍。

　　在浙江，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易和跨境電子商務(wù)成為外貿(mào)新動(dòng)能，帶動(dòng)全省連續(xù)3個(gè)月出口保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。遼寧沈陽機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在國(guó)產(chǎn)機(jī)器人市場(chǎng)占有率超過20%。

　　數(shù)據(jù)顯示，上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11%，高于全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)5個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.2%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速快4.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資帶動(dòng)作用突出。上半年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的集成電路、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、基因工程等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，寬帶等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極推進(jìn)。這直接導(dǎo)致民間高技術(shù)制造業(yè)投資表現(xiàn)活躍。上半年，注冊(cè)類型為私營(yíng)的高技術(shù)制造項(xiàng)目投資增長(zhǎng)15.9%。

　　大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新也為進(jìn)一步滿足大眾需求、提高供給質(zhì)量提供依據(jù)。

　　今年8月8日，成立十周年的重慶豬八戒網(wǎng)打造了全國(guó)首個(gè)屬于創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)電商節(jié)——“八月八免單日”。8月8日當(dāng)天，豬八戒網(wǎng)推出10萬個(gè)免單服務(wù)，助力企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。免單服務(wù)涵蓋了平面設(shè)計(jì)、開發(fā)建站、營(yíng)銷推廣、文案策劃、動(dòng)畫視頻、工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、裝修設(shè)計(jì)八大主打類目，可為創(chuàng)業(yè)者提供一站式的企業(yè)全周期服務(wù)。如今，豬八戒網(wǎng)匯聚了1000余萬名創(chuàng)業(yè)者和300萬家中小微企業(yè)，成為全國(guó)最大的眾包服務(wù)平臺(tái)。

　　全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲，各類市場(chǎng)主體和創(chuàng)業(yè)投資繼續(xù)快速增長(zhǎng)。上半年，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體日均超過4萬戶，日均新登記企業(yè)1.4萬戶。國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量16.4萬件，同比增長(zhǎng)41%。上半年，創(chuàng)業(yè)投資新募集基金投資總額增長(zhǎng)57%；新三板新增掛牌企業(yè)2559家，為更多創(chuàng)業(yè)投資及時(shí)退出提供了渠道。

　　轉(zhuǎn)變政府職能 釋放改革活力

　　江蘇宿遷的李先生是一家家具公司的老板，他告訴記者，他在辦理營(yíng)業(yè)所需證照的時(shí)候，只提交了一份材料，3個(gè)工作日后就拿到了證，與之前相比，非?？旖荼憷?，這是“三證合一”的改革成果。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證合一的“三證合一、一照一碼”已在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，今年5月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出新部署，決定在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)證照辦理將更加便利。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)在于深化改革。轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化制度供給，釋放改革紅利，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)要求。

　　政府“抽手”，市場(chǎng)“出手”。8月11日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)出《進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開工建設(shè)秩序的通知》，將進(jìn)一步清理、規(guī)范已核準(zhǔn)電力項(xiàng)目的報(bào)建審批工作，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)維護(hù)電力項(xiàng)目建設(shè)秩序。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)有沒有效果，關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦事是不是更便捷。今年4月，由國(guó)家發(fā)展改革委等10部門發(fā)布《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》提出，打破信息孤島，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，正是優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。

　　從清理、規(guī)范電力項(xiàng)目的審批，到推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，可以視作政府不斷轉(zhuǎn)變職能的一個(gè)縮影。不僅國(guó)家部委層面積極作為，各地也積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，讓市場(chǎng)煥發(fā)更大活力。

　　天津探索實(shí)施一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個(gè)平臺(tái)管信用、一個(gè)部門管市場(chǎng)等“十個(gè)一”改革措施，打出了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的“組合拳”，使整合和改革產(chǎn)生的效應(yīng)逐步放大。

　　今年上半年，深圳先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》《關(guān)于支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的若干措施》以及《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，三大政策相得益彰，在制度上為深圳的進(jìn)一步發(fā)展提供了保障。促進(jìn)科技創(chuàng)新將著力解決科技資金使用難等問題；提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面，將從資金、環(huán)境、服務(wù)保障等方面加大支持；促進(jìn)人才發(fā)展方面，則涵蓋人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

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