充分發(fā)揮創(chuàng)新“第一動力”作用

　　■科技專論

　　《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）高舉創(chuàng)新大旗，明確提出堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，強調(diào)全面深化科技體制改革，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，突出體現(xiàn)了改革驅(qū)動創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的鮮明特征，為新形勢下更好發(fā)揮創(chuàng)新的“第一動力”作用指明了方向。

　　1.以系統(tǒng)思維和改革思維強化重大戰(zhàn)略布局，著力構(gòu)建國家先發(fā)優(yōu)勢。《規(guī)劃》在全面研判世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革大勢的基礎上，聚焦未來科技創(chuàng)新的主攻方向和突破口，在戰(zhàn)略必爭領域系統(tǒng)謀劃和布局。明確提出在繼續(xù)組織實施好已有16個國家重大科技專項的基礎上，面向2030年再部署15個體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和重大工程，形成遠近結(jié)合、梯次接續(xù)的整體布局，探索社會主義市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制，打造我國非對稱性“殺手锏”，搶占未來制高點，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。部署建設具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術體系、支撐民生改善和可持續(xù)發(fā)展的技術體系、保障國際安全和戰(zhàn)略利益的技術體系，為引領型發(fā)展提供系統(tǒng)化支撐。同時，《規(guī)劃》提出要堅持優(yōu)化布局、重點建設、分層管理、規(guī)范運行的原則，圍繞國家戰(zhàn)略和創(chuàng)新鏈布局需求對現(xiàn)有國家科研基地平臺進行優(yōu)化整合，特別提出要在重大創(chuàng)新領域布局建設一批突破型、引領型、平臺型一體的國家實驗室，打造體現(xiàn)國家意志、具有世界一流水平、引領發(fā)展的重要戰(zhàn)略科技力量?！兑?guī)劃》還強調(diào)，要根據(jù)中央財政科技計劃管理改革要求，按照新的管理模式組織實施重大任務，形成科學高效、公開透明的管理機制，加強政產(chǎn)學研用結(jié)合，形成中央、地方、企業(yè)和社會多元化投入格局。

　　 2.立足科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，加快建設高效協(xié)同國家創(chuàng)新體系?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌落實黨中央關于深化科技體制改革的決策部署，一方面加速轉(zhuǎn)動“科技創(chuàng)新”之輪，另一方面同步在“體制機制創(chuàng)新”輪子上持續(xù)發(fā)力。圍繞建設高效協(xié)同的國家創(chuàng)新體系，從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新空間、創(chuàng)新網(wǎng)絡、創(chuàng)新治理、創(chuàng)新環(huán)境6大方面提出總體要求，并著力加大重點改革舉措的實施力度，在“深化推進科技管理體制改革”“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位”“建立高效研發(fā)組織體系”“完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制”和“健全軍民深度融合創(chuàng)新機制”等方面提出一系列具體的改革政策措施。其中，包括了當前科技界和廣大科研人員普遍關注的重點和熱點問題，如改革科研項目和資金管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務，提高間接費用和人員費用比例；以實施新的一輪技術創(chuàng)新工程為重要抓手，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新動力、活力和實力；擴大高校、科研院所學術自主權(quán)，實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例等。

　　 3.突出“放管服”和創(chuàng)新服務的理念，為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境?！兑?guī)劃》貫徹落實國務院關于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革部署，強調(diào)要合理定位政府和市場功能，推動政府管理創(chuàng)新，圍繞促進政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，明確提出要強化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營造、公共服務、監(jiān)督評估和重大任務實施等職能，重點支持市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動，全面提升創(chuàng)新服務能力和水平。同時，《創(chuàng)新規(guī)劃》緊緊圍繞加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫需求，把科技創(chuàng)新供給作為供給改革的重要環(huán)節(jié)，全方位部署提高科技供給能力，完善供給體系，大力發(fā)展新技術、新產(chǎn)品、新服務，完善支持創(chuàng)新的普惠性政策體系，努力營造有利于“雙創(chuàng)”的市場和社會環(huán)境。

　　 4.改革規(guī)劃任務落實機制，形成規(guī)劃實施的強大合力與制度保障?！兑?guī)劃》從政策法規(guī)、資源配置、監(jiān)督評估等方面完善任務落實機制，提出強化創(chuàng)新的法治保障，加大普惠性政策落實力度，加強創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)政策的協(xié)調(diào)和銜接，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策導向。提出要完善科技創(chuàng)新投入機制，加強規(guī)劃任務與資源配置銜接?！兑?guī)劃》中明確，在“國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組”的領導下，由各部門和地方協(xié)同推進規(guī)劃各項任務的實施。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組由國務院領導任組長，成員單位包括來自與科技創(chuàng)新緊密相關的黨政軍群26個部門和單位，這種高規(guī)格、跨部門、強有力的組織領導機制是規(guī)劃有效實施的重要保障?！兑?guī)劃》提出要圍繞重大任務編制一批科技創(chuàng)新的專項規(guī)劃，形成以“國家科技創(chuàng)新規(guī)劃為統(tǒng)領、專項規(guī)劃為支撐”的科技創(chuàng)新規(guī)劃體系。這些專項規(guī)劃將包括基礎研究、信息、生物、新能源、新材料、先進制造、資源、環(huán)境、海洋等重點領域，以及人才發(fā)展、科技創(chuàng)新基地、科普和創(chuàng)新文化建設等重點工作，專項規(guī)劃編制過程中將加強規(guī)劃符合性審查，加強不同規(guī)劃間的有機銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為確保規(guī)劃任務順利推進，《規(guī)劃》中明確要開展規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估，落實監(jiān)督評估制度，對規(guī)劃中各項任務實施效果開展中期評估和綜合評價，根據(jù)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會需求的新變化，及時充實規(guī)劃內(nèi)容。

　　《規(guī)劃》體現(xiàn)了對《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》重大部署的細化落實，時代特征明顯，充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性、操作性，既強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，也強調(diào)改革驅(qū)動創(chuàng)新，很好貫徹落實了習總書記關于“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”這一重要論述精神。我們相信，經(jīng)過全社會共同努力，未來五年《規(guī)劃》目標一定能夠圓滿實現(xiàn)，同時也將為我國實現(xiàn)到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國的宏偉目標奠定堅實基礎。

　　（作者系科技部科技評估中心主任）

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