支付機(jī)構(gòu)續(xù)牌終公布 出現(xiàn)兩大變化短期不再批設(shè)新機(jī)構(gòu)

　　中新網(wǎng)北京8月12日電 (記者 魏晞)12日，中國(guó)首批27家第三方支付企業(yè)翹首盼望的牌照續(xù)展結(jié)果終于發(fā)布。

　　中國(guó)央行在當(dāng)天舉行的新聞通氣會(huì)上透露，一段時(shí)期內(nèi)原則上不再批設(shè)新機(jī)構(gòu)，將重點(diǎn)做好對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)化解工作，防范出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)為底線。迄今，已有270家第三方支付機(jī)構(gòu)獲得了牌照，2015年交易984.95億筆，金額64萬(wàn)億元人民幣。

　　2011年5月，央行頒布首批第三方支付牌照27家企業(yè)名單。包括支付寶、銀聯(lián)商務(wù)、財(cái)付通、快錢在內(nèi)的首批支付牌照支付企業(yè)續(xù)展最終結(jié)果應(yīng)在今年5月初公布，但時(shí)延至今。

　　對(duì)此央行支付結(jié)算司相關(guān)負(fù)責(zé)人12日表示，央行根據(jù)“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高質(zhì)量、有序發(fā)展”的原則，對(duì)《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展審核工作予以從嚴(yán)把握。因相關(guān)工作涉及機(jī)構(gòu)較多，為有效維護(hù)支付市場(chǎng)的穩(wěn)定，人民銀行與相關(guān)支付機(jī)構(gòu)及其實(shí)際控制人，以及人民銀行相關(guān)分支機(jī)構(gòu)充分溝通、反復(fù)論證，以便相關(guān)工作方案更加穩(wěn)妥、更具可操作性。此外，因本次續(xù)展決定涉及部分支付機(jī)構(gòu)相關(guān)事項(xiàng)查證和業(yè)務(wù)范圍調(diào)整，為防止有關(guān)方面對(duì)此產(chǎn)生誤讀誤解，影響金融市場(chǎng)穩(wěn)定，人民銀行決定統(tǒng)一公告關(guān)于27家機(jī)構(gòu)的續(xù)展決定。這些因素均不同程度影響了《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展工作進(jìn)度。同時(shí)，人民銀行已采取有效措施促使相關(guān)支付機(jī)構(gòu)的支付業(yè)務(wù)在延期公告期間正常開(kāi)展。

　　從當(dāng)天央行公告信息可以看出，首批第三方支付企業(yè)牌照續(xù)展中出現(xiàn)兩大變化。

　　第一大變化是，部分支付機(jī)構(gòu)在本次續(xù)展中被調(diào)減了支付業(yè)務(wù)類型或覆蓋范圍。央行對(duì)此表示，調(diào)整依據(jù)有兩個(gè)：發(fā)生過(guò)嚴(yán)重違法違規(guī)或風(fēng)險(xiǎn)事件，如2014年預(yù)授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)事件的主要涉事機(jī)構(gòu)；支付業(yè)務(wù)未實(shí)質(zhì)性開(kāi)展、已嚴(yán)重萎縮或停滯發(fā)展，主要是固定電話支付業(yè)務(wù)、預(yù)付卡受理業(yè)務(wù)、僅限線上實(shí)名支付賬戶充值使用的預(yù)付卡等支付業(yè)務(wù)。

　　第二大變化是，本次續(xù)展有支付機(jī)構(gòu)的支付業(yè)務(wù)范圍增加了。央行對(duì)此表示，主要有兩種情況：一是因《支付業(yè)務(wù)許可證》整合引起支付業(yè)務(wù)承接，合并后存續(xù)機(jī)構(gòu)的支付業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)增加被合并機(jī)構(gòu)原有業(yè)務(wù)類型，被合并機(jī)構(gòu)的《支付業(yè)務(wù)許可證》相應(yīng)注銷。目前，支付服務(wù)市場(chǎng)存在多家支付機(jī)構(gòu)同屬一實(shí)際控制人的情形，部分機(jī)構(gòu)也曾主動(dòng)提出過(guò)整合多張?jiān)S可證支付業(yè)務(wù)范圍的想法。二是對(duì)于積極推進(jìn)《支付業(yè)務(wù)許可證》整合，且支付業(yè)務(wù)需求較強(qiáng)的個(gè)別支付機(jī)構(gòu)，應(yīng)其申請(qǐng)?jiān)黾悠渲Ц稑I(yè)務(wù)范圍。本次續(xù)展將支付機(jī)構(gòu)一并予以公告，但強(qiáng)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)須按規(guī)定完成相關(guān)業(yè)務(wù)承接、符合有關(guān)準(zhǔn)入要求，人民銀行審核通過(guò)后才為其換發(fā)《支付業(yè)務(wù)許可證》。

　　值得注意的是，近期有支付機(jī)構(gòu)因嚴(yán)重違規(guī)被處以大額罰款，但其《支付業(yè)務(wù)許可證》在本次續(xù)展中也獲通過(guò)。

　　對(duì)此央行解釋說(shuō)，主要出于三大考慮：

　　第一，續(xù)展工作不同于行政處罰?！吨Ц稑I(yè)務(wù)許可證》續(xù)展工作是人民銀行有關(guān)非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管的一項(xiàng)具體措施，包括機(jī)構(gòu)自評(píng)、分支行初審、總行復(fù)審多個(gè)流程。機(jī)構(gòu)可自主確定是否續(xù)展，以及續(xù)展部分或全部業(yè)務(wù)。因此，續(xù)展工作與注銷《支付業(yè)務(wù)許可證》等處罰措施不同。

　　第二，支付服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展需要時(shí)間。非銀行支付機(jī)構(gòu)正式納入人民銀行監(jiān)管至今僅有5年，相對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等傳統(tǒng)支付服務(wù)主體，普遍存在創(chuàng)新沖動(dòng)有余、合規(guī)意識(shí)不足的問(wèn)題。這個(gè)相對(duì)年輕的行業(yè)需要一定的監(jiān)管包容度。同時(shí)，人民銀行有關(guān)非銀行支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作也無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可循，相關(guān)制度、監(jiān)管措施等在逐步建立健全中。人民銀行將在不斷完善市場(chǎng)規(guī)則的同時(shí)，加大市場(chǎng)整肅力度，督促機(jī)構(gòu)樹(shù)立合規(guī)意識(shí)、強(qiáng)化風(fēng)控水平。

　　第三，避免對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生較大的沖擊。前期被人民銀行處罰的一些支付機(jī)構(gòu)涉及商戶和消費(fèi)者較多、交易量巨大，具有重要機(jī)構(gòu)特征。人民銀行對(duì)其實(shí)施行政處罰，充分考慮相關(guān)措施不會(huì)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)造成重大不利影響，金融消費(fèi)者的合法權(quán)益不會(huì)受到難以預(yù)期的損害，也要看到相關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)能夠充分認(rèn)識(shí)其違規(guī)行為的嚴(yán)重性，積極主動(dòng)采取整改措施，并主動(dòng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了懲戒。如通過(guò)不予續(xù)展終止其全部支付業(yè)務(wù)，將對(duì)支付服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)生較大沖擊，眾多商戶和消費(fèi)者受到影響，不符合有效保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的宗旨，也不利于行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　央行還強(qiáng)調(diào)，對(duì)于長(zhǎng)期未實(shí)質(zhì)開(kāi)展支付業(yè)務(wù)的支付機(jī)構(gòu)，將依法采取取消相關(guān)業(yè)務(wù)種類、注銷《支付業(yè)務(wù)許可證》等監(jiān)管措施。對(duì)于倒買倒賣支付業(yè)務(wù)許可牌照的，堅(jiān)決予以制止。(完)

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