土地拴上“保險繩”轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入都放心——成都市首推履約保證保險嚴(yán)防土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險

　　不久前，四川成都邛崍市冉義鎮(zhèn)的種植大戶黃光倫和九龍村的農(nóng)戶續(xù)簽了土地流轉(zhuǎn)合同，租期從原來的3年變?yōu)榱?0年，這多少讓黃光倫感到有些意外！

　　“村里怕業(yè)主跑了，一直不愿意把合同期限簽太長；但租期太短，農(nóng)戶若是到期收地，我們投入的基礎(chǔ)設(shè)施不就打了水漂？”黃光倫告訴記者，這些年出現(xiàn)的各種土地流轉(zhuǎn)糾紛，讓農(nóng)戶和業(yè)主都有各自的顧慮。

　　針對近年來土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的種種問題，尤其是因流入方違約或經(jīng)營不善而導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損的情況屢有發(fā)生。2014年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出要加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范，建立風(fēng)險保障金制度，防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益。

　　土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制要怎么建？2015年以來，成都市以“預(yù)流轉(zhuǎn)+土地流轉(zhuǎn)履約保證保險”模式為突破，在全國率先引進(jìn)現(xiàn)代保險制度，利用保險的風(fēng)險分散機制，讓預(yù)流轉(zhuǎn)引進(jìn)的業(yè)主和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶吃上了“定心丸”。今年，成都市財政列支1000萬元專項資金，進(jìn)一步在全市推廣土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，建起了一套現(xiàn)代高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障機制，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)拴上了“保險繩”。黃光倫便是首批受益者之一。

　　“預(yù)流轉(zhuǎn)”引來金鳳凰邛崍首“吃螃蟹”嘗試履約保險

　　最近這兩年，因為土地入市“掛牌”推介的成功運作，原本并不起眼的邛崍市水口鎮(zhèn)鐘山社區(qū)突然有了名氣，前來取經(jīng)者絡(luò)繹不絕。

　　原來，出于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的強烈愿望，2013年底，鐘山社區(qū)成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織——鐘山旅游開發(fā)公司，并結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋噩F(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)資源等條件，收集流轉(zhuǎn)意愿，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)價格，與群眾簽訂了1650畝的土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)“預(yù)流轉(zhuǎn)”協(xié)議。由公司對地塊進(jìn)行整體策劃和標(biāo)準(zhǔn)化包裝，再交由成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所“掛牌”推介，數(shù)家企業(yè)前來考察洽談。

　　眼看大項目來了，農(nóng)戶們的態(tài)度卻有些冷淡?！叭f一又跑了怎么辦？”不少村民提出業(yè)主必須按土地流轉(zhuǎn)面積交納50萬元保證金。

　　原來，鐘山社區(qū)在2008年汶川地震災(zāi)后重建中，建起了新村集中居住，耕作半徑加大，村民都想將土地流轉(zhuǎn)出去。2012年，村里好不容易引進(jìn)了萬壽菊種植項目。沒想到，僅僅一年時間，老板就因為經(jīng)營不善撤資走人。土地在短期內(nèi)難以復(fù)耕，損失達(dá)30多萬元。

　　為這保證金，流轉(zhuǎn)雙方僵持不下，項目一度擱置難以推進(jìn)。這時，有人提出“能不能找個第三方，為農(nóng)戶和項目業(yè)主做個中間人呢”？履約擔(dān)保正好對上路子。

　　鐘山社區(qū)引進(jìn)履約擔(dān)保的經(jīng)驗給邛崍帶來了啟發(fā)。邛崍市農(nóng)林局局長陳漢云表示，邛崍是農(nóng)業(yè)大縣，全市農(nóng)村土地確權(quán)面積68萬畝，目前適度規(guī)模經(jīng)營比重已接近40%?！皬?005年興起土地流轉(zhuǎn)開始，至今已出現(xiàn)約9宗影響較大的業(yè)主欠租事件，涉及面積約1.7萬畝，小宗的就更多了?！标悵h云表示，這不僅造成了短期內(nèi)土地的撂荒，而且不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　去年6月，邛崍市提出借鑒鐘山社區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“預(yù)流轉(zhuǎn)”經(jīng)驗，在全市逐步鋪開土地流轉(zhuǎn)行為擔(dān)?；蚵募s保證保險。12月，中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司與冉義鎮(zhèn)的友良種植合作社簽下全國首單農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險合同，填補了農(nóng)業(yè)保險品種在土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的空白。

　　“業(yè)主若是違約，損失將由保險公司賠付?！壁鰨埵形Ｎ?、統(tǒng)戰(zhàn)部長王平表示，“預(yù)流轉(zhuǎn)+土地流轉(zhuǎn)履約保證保險”充分調(diào)動和激發(fā)了土地流轉(zhuǎn)雙方的積極性和創(chuàng)造性，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展拴上了“保險繩”。

　　政府補貼全域推廣60萬元保費帶來2000萬元保障

　　“近年來，隨著多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)，成都土地適度規(guī)模經(jīng)營面積已接近400萬畝，約占耕地總面積的60%。在土地流轉(zhuǎn)率不斷提高的同時，土地流轉(zhuǎn)糾紛也不時出現(xiàn)，尤其是項目爛尾農(nóng)民權(quán)益受損的事件影響十分惡劣?！背啥际修r(nóng)委副主任潘斌認(rèn)為，與由政府財政撥款專設(shè)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金、業(yè)主繳納風(fēng)險保證金的傳統(tǒng)方式相比，履約保證保險利用了現(xiàn)代保險制度的風(fēng)險分散機制，以極少的投入便撬動了巨大的風(fēng)險保障，值得推廣。

　　為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險的全面推開，今年成都市級財政列支專項資金，用于保費補貼，以充分調(diào)動土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營業(yè)主參保積極性。

　　那么，履約保險究竟劃不劃算？不久前買了保險的種植大戶黃光倫給記者算了一筆賬。“以800元/畝的租金計算，費率3%，保費為24元/畝，政府補貼50%，每畝地只需承擔(dān)12元保費，1000畝地就是1.2萬元，比起一次性交幾十萬元的保證金，當(dāng)然是買保險好！”黃光倫表示，退一步說，不僅農(nóng)戶怕業(yè)主毀約，業(yè)主也怕，改土、建渠投入那么大，若是農(nóng)戶單方面撕毀協(xié)議，投入就打了水漂，保險公司就要分擔(dān)由此造成的損失。

　　在政策引導(dǎo)下，今年，土地流轉(zhuǎn)履約保證保險在新津、崇州、大邑等10余個區(qū)縣陸續(xù)取得突破。土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到85%的邛崍冉義鎮(zhèn)響應(yīng)最快。

　　冉義鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張麗介紹，冉義鎮(zhèn)農(nóng)民的集中居住率達(dá)到了85%，耕作半徑的擴大促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的加速。近年來，通過“預(yù)流轉(zhuǎn)”模式，全鎮(zhèn)3萬畝耕地，流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營的有2.6萬畝，其中2.4萬畝今年投保了履約保證保險，60萬元保費帶來近2000萬元風(fēng)險保障。

　　在土地規(guī)范流轉(zhuǎn)之后，冉義將全鎮(zhèn)10個村的土地合作社及33個種養(yǎng)大戶組織起來，成立了稻香土地合作社聯(lián)合社。理事長胡華鵬說：“聯(lián)合社全程土壤改良、綠色防控，打造冉義貢米品牌，去年每斤大米賣到了8元錢，比普通大米價格翻了兩番?！?

　　成都市農(nóng)委農(nóng)經(jīng)處處長曾定透露，目前正著手起草推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險的意見，建立健全工作推進(jìn)機制和政策扶持體系，爭取3年內(nèi)全市50畝以上規(guī)模土地流轉(zhuǎn)履約保證保險參保覆蓋面達(dá)到90%以上。

　　前景看好難點突破加快制度銜接保證順暢運行

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險引起了各大保險公司的興趣。目前已有中華聯(lián)合財險、人保財險、錦泰財險以及平安財險四家保險公司通過公開比選程序入圍，獲得承保資格。

　　“隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷攀升，土地流轉(zhuǎn)保險的發(fā)展前景被業(yè)界看好，只要市場培育起來，即使政府不再補貼，空間依然很大?！敝腥A聯(lián)合財險成都中心支公司總經(jīng)理助理田杭告訴記者，看到這片市場“藍(lán)海”，各大保險公司都積極跟進(jìn)。

　　然而，作為一項新生事物，不可能一帆風(fēng)順。田杭表示，截至今年6月30日，中華聯(lián)合財險共計承保近5萬畝。從實際推進(jìn)情況來看，仍然存在以下三大難點：

　　一是農(nóng)戶認(rèn)識尚需加強。根據(jù)前期邛崍的試點方案，農(nóng)戶與業(yè)主按2∶8的比例承擔(dān)保費，政府補貼后，農(nóng)戶每畝只需繳納約3元錢，但保費收取情況卻很不理想，業(yè)主代付的不在少數(shù)。一些農(nóng)戶認(rèn)為，目前都是一手交錢一手交地，因此不存在風(fēng)險。

　　二是前期調(diào)查需要得到更多支持。由于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記頒證遵循自愿原則，從前期推進(jìn)情況看，業(yè)主申請頒證比例不高，這就對保險業(yè)務(wù)前期審查帶來了壓力。此外，一些業(yè)主對保險公司財產(chǎn)調(diào)查也存在排斥情緒。

　　三是失約出險處理機制亟待建立。由于對象的特殊性，一旦出險，就涉及對地面物的處理、土地的再流轉(zhuǎn)等一系列問題，在政府相關(guān)部門主導(dǎo)下，建立一套標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的處理流程十分迫切。

　　對此，潘斌也表示，履約保險只是土地流轉(zhuǎn)制度中的一個方面，要順暢運行并充分發(fā)揮作用，前期、中期、后期都有賴于相關(guān)制度的配合支持。

　　目前成都各項制度銜接的步伐已經(jīng)加快?！耙环矫娉啥家呀?jīng)建立起了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證制度，而且隨著農(nóng)村兩權(quán)抵押試點的推進(jìn)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證的含金量將大幅度提升，業(yè)主辦證的積極性也將明顯提高，土地流轉(zhuǎn)合法性審查的問題將逐步得到解決。”潘斌透露，在失約出險處理機制建立上，成都市也已經(jīng)有所籌劃，可能于年內(nèi)籌建專業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)處置公司，以解決金融機構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)處置能力不足的難題。

　　此外，業(yè)內(nèi)人士表示，土地流出方與流入方對履約保證保險的接受需要一個循序漸進(jìn)的過程，但這要求保險公司從多方面完善產(chǎn)品。例如建立風(fēng)險評價機制，探索浮動費率制度；從土地流轉(zhuǎn)雙方的需求出發(fā)，創(chuàng)新保險品種，突破單一格局等。

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