廣東成立首個(gè)高級(jí)法院破產(chǎn)審判庭 僵尸企業(yè)將有醫(yī)院可治

　　8日，全國(guó)首個(gè)高級(jí)法院破產(chǎn)審判庭（執(zhí)行裁判庭）在廣東省高級(jí)人民法院掛牌成立。

　　據(jù)悉，廣東目前摸查出國(guó)有企業(yè)中的僵尸企業(yè)3385戶(hù)，這些企業(yè)多數(shù)停產(chǎn)或虧損多年，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破產(chǎn)審判庭將為依法處置僵尸企業(yè)提供司法保障，大量“病企”將在這里等待“診斷”。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要把破產(chǎn)審判庭辦成生病企業(yè)的“醫(yī)院”而不是直接辦成“火葬場(chǎng)”。

　　目前，廣州、深圳、佛山、茂名四個(gè)中院被確定為全國(guó)第一批破產(chǎn)審判方式改革試點(diǎn)單位，在強(qiáng)制清算程序向破產(chǎn)程序的轉(zhuǎn)化及銜接、構(gòu)建破產(chǎn)管理人考核和監(jiān)管保障體系、小額破產(chǎn)案件快審程序、破產(chǎn)案件績(jī)效考核、債權(quán)人會(huì)議表決機(jī)制等方面開(kāi)展改革。目前，各試點(diǎn)單位正在總結(jié)和歸納，形成切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)一步在全省法院推廣。其中，清算轉(zhuǎn)破產(chǎn)、小額破產(chǎn)案件等經(jīng)驗(yàn)均可以運(yùn)用于“僵尸企業(yè)”清理工作中。

　　最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專(zhuān)職委員杜萬(wàn)華昨日要求廣東法院在實(shí)踐中大膽探索，建立破產(chǎn)企業(yè)識(shí)別機(jī)制，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，積極開(kāi)展破產(chǎn)企業(yè)救治工作，努力將人民法院辦成“生病企業(yè)的醫(yī)院”，積極加強(qiáng)破產(chǎn)審判涉及的企業(yè)職工安置、金融風(fēng)險(xiǎn)防控等問(wèn)題的配套機(jī)制建設(shè)。

　　為啥要設(shè)破產(chǎn)庭？

　　服務(wù)供給側(cè)改革

　　廣東省高院副院長(zhǎng)譚玲8日在介紹破產(chǎn)審判庭成立背景時(shí)稱(chēng)，設(shè)立破產(chǎn)審判庭，目的是全力服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為“僵尸企業(yè)”通過(guò)破產(chǎn)程序規(guī)?；顺鍪袌?chǎng)提供司法保障。

　　譚玲說(shuō)，黨的十八屆五中全會(huì)提出，要“更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過(guò)剩，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機(jī)制”。去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)要把積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過(guò)剩的牛鼻子。剛剛結(jié)束的廣東省委第十一屆七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作的主線(xiàn)。而破產(chǎn)審判工作具有依法促進(jìn)市場(chǎng)主體再生或有序退出，優(yōu)化社會(huì)資源配置、完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制的獨(dú)特功能，“今后一段時(shí)期，用破產(chǎn)方式處理‘僵尸企業(yè)’和審理破產(chǎn)案件將是人民法院的一項(xiàng)重要任務(wù)”。

　　 廣東包袱有多重？

　　3385家“僵尸企業(yè)”

　　近日，來(lái)自廣東省國(guó)資委的消息顯示，廣東省重拳治理“僵尸企業(yè)”，已出臺(tái)多個(gè)文件，摸查出3385家“僵尸企業(yè)”，并計(jì)劃在3年內(nèi)完成出清重組，其中將關(guān)停2333家“僵尸企業(yè)”。

　　譚玲介紹，目前而言，廣東省國(guó)有企業(yè)中有僵尸企業(yè)3385戶(hù)，這些企業(yè)多數(shù)停產(chǎn)或者虧損多年，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)成為制約全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。廣東法院將按照省委的統(tǒng)一部署來(lái)處置“僵尸企業(yè)”。

　　廣東省高院破產(chǎn)審判庭庭長(zhǎng)丁海湖介紹，處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”面臨的一個(gè)最突出的問(wèn)題是職工安置，這方面法院會(huì)密切配合政府，在國(guó)有企業(yè)的主管部門(mén)頒布方案后法院再進(jìn)行破產(chǎn)重整的有關(guān)工作，“我們審理的一個(gè)基本思路是多重整、少清算”。

　　 “僵尸企業(yè)”都破產(chǎn)？

　　可激活有潛能企業(yè)

　　譚玲說(shuō)，今后一個(gè)時(shí)期，按照省委兼并重組盤(pán)活一批、資本運(yùn)營(yíng)做實(shí)一批、創(chuàng)新發(fā)展提升一批、關(guān)閉破產(chǎn)退出一批的處置“僵尸企業(yè)”總體部署，國(guó)有企業(yè)中將有一批“僵尸企業(yè)”成規(guī)模進(jìn)入破產(chǎn)程序，加上部分非國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的“僵尸企業(yè)”進(jìn)入破產(chǎn)程序，以及破產(chǎn)案件立案向登記制轉(zhuǎn)變，廣東法院受理的破產(chǎn)案件必將呈較大上升趨勢(shì)，而“我們過(guò)去幾年是300件左右”。

　　“企業(yè)破產(chǎn)制度既可以淘汰劣質(zhì)企業(yè)和落后產(chǎn)能，又能促進(jìn)具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的‘僵尸企業(yè)’實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，還能一體解決‘僵尸企業(yè)’長(zhǎng)期以來(lái)累積的各類(lèi)深層次矛盾?！弊T玲表示，成立專(zhuān)門(mén)的破產(chǎn)審判庭，有利于更好貫徹實(shí)施破產(chǎn)法，充分發(fā)揮人民法院作為治療“僵尸企業(yè)”的“醫(yī)院”的功能，可以通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別實(shí)施分類(lèi)處置：對(duì)于產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)路、可以通過(guò)改善技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理、盤(pán)活資產(chǎn)來(lái)恢復(fù)市場(chǎng)活力的企業(yè)，在破產(chǎn)審判中注重重整或和解，最大限度的挽救企業(yè)，穩(wěn)定市場(chǎng)；而對(duì)于發(fā)展前景差、環(huán)境資源消耗大的“僵尸企業(yè)”，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)清算。

　　破產(chǎn)庭有何功能？

　　七項(xiàng)主要“治病醫(yī)術(shù)”

　　出席揭牌儀式的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要把破產(chǎn)審判庭辦成生病企業(yè)的“醫(yī)院”，而不是直接辦成“火葬場(chǎng)”。

　　據(jù)了解，廣東省高院破產(chǎn)審判庭（執(zhí)行裁判庭）的主要職能有七項(xiàng)，包括：審理企業(yè)破產(chǎn)案件、企業(yè)強(qiáng)制清算案件；依法處理企業(yè)破產(chǎn)案件、企業(yè)強(qiáng)制清算案件的善后事宜及不同法院之間的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)破產(chǎn)管理人的管理和培訓(xùn)工作；審理執(zhí)行訴訟案件，與實(shí)體權(quán)利有關(guān)的執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議等；負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)審判工作的調(diào)研以及對(duì)下級(jí)法院審理相關(guān)案件的監(jiān)督指導(dǎo)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省法院開(kāi)展執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作（沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行時(shí)轉(zhuǎn)破產(chǎn)）；協(xié)調(diào)配合省委、省政府做好處置“僵尸企業(yè)”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的司法保障工作。

　　破產(chǎn)審判廣東經(jīng)驗(yàn)

　　創(chuàng)國(guó)內(nèi)多個(gè)“第一”

　　據(jù)悉，廣東法院在破產(chǎn)審判方面依法處理了一批具有全國(guó)甚至國(guó)際影響的案件，打造了多個(gè)“第一”：第一個(gè)國(guó)際認(rèn)可效力的案件——廣國(guó)投破產(chǎn)案、全國(guó)第一個(gè)破產(chǎn)審判庭——深圳中院破產(chǎn)審判庭、全國(guó)首個(gè)經(jīng)過(guò)綜合治理行政處置方式進(jìn)入破產(chǎn)程序的證券公司破產(chǎn)案——大鵬證券破產(chǎn)案、全國(guó)率先結(jié)案的證券公司破產(chǎn)重整案——南方證券破產(chǎn)案，全國(guó)首個(gè)具有獨(dú)立編制的破產(chǎn)管理人自治組織——廣州市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)。

　　A.廣國(guó)投破產(chǎn)案

　　破產(chǎn)總額387億

　　廣東國(guó)際信托投資有限公司破產(chǎn)案是中國(guó)首例非銀行金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)案，涉及申報(bào)債權(quán)總額387億元和300多個(gè)債權(quán)人，也是新中國(guó)成立以來(lái)法院受理的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)總額最大的破產(chǎn)案件。該案的成功審結(jié)，創(chuàng)設(shè)了諸多破產(chǎn)規(guī)則并被最高法院司法解釋吸收，促進(jìn)了區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的化解，維護(hù)了國(guó)家的金融安全，受到了債權(quán)人、社會(huì)媒體和國(guó)際輿論的一致好評(píng)。該案還是第一例中國(guó)法院破產(chǎn)裁定在域外得到承認(rèn)的破產(chǎn)案例。

　　B.中谷糖業(yè)破產(chǎn)重整案

　　“病企”得以重生

　　廣東中谷糖業(yè)集團(tuán)公司破產(chǎn)重整案涉及蔗農(nóng)30多萬(wàn)人、職工2260人、債權(quán)人410戶(hù)、債權(quán)額53.24億元，是廣東法院受理的涉及范圍最寬、影響面最廣、處理難度最大的破產(chǎn)重整案件。該案成功審結(jié)，實(shí)現(xiàn)了中谷糖業(yè)集團(tuán)及其下屬公司順利重整，讓企業(yè)得到重生，同時(shí)有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹(shù)立了法院公正司法的良好形象，取得了極好的法律效果和社會(huì)效果，被最高人民法院列為2010年度人民法院十大典型案件。（董柳 潘玲娜）

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