向貧困人口征負(fù)所得稅國(guó)內(nèi)首個(gè)試點(diǎn)試出啥

　　一個(gè)讓新加坡副總理注目的實(shí)驗(yàn)，已在樂(lè)山悄然推行了兩年

　　深閱讀

　　8月6日中午，樂(lè)山市五通橋區(qū)。

　　走進(jìn)張穎（化名）簡(jiǎn)陋的家，一個(gè)嶄新的大衣柜顯得格格不入：兩米多高，六開(kāi)門，由淺黃色的櫸木制成，柜門中間刻著花卉，湊上去，還能聞到新鮮的漆味兒。

　　對(duì)靠賣菜為生、生活拮據(jù)的張穎而言，這個(gè)想了多年、售價(jià)1500元的柜子是個(gè)“奢侈品”，馬路對(duì)面的家具城，她更是去看了無(wú)數(shù)次。推動(dòng)她夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的，是一項(xiàng)名為“勞動(dòng)收入獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”的社會(huì)實(shí)驗(yàn)，這個(gè)由西南財(cái)大中國(guó)家庭金融調(diào)查中心構(gòu)建的項(xiàng)目，是全國(guó)首個(gè)通過(guò)征收負(fù)所得稅扶貧的實(shí)驗(yàn)，已在樂(lè)山推行兩年。

　　□本報(bào)記者 陳巖 王域西 吳亞飛

　　試點(diǎn)

　　向貧困人口征負(fù)所得稅，每月平均發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金五萬(wàn)余元，戶均獲獎(jiǎng)勵(lì)金四百余元

　　上個(gè)月月底，大約就在張穎將新柜子往家搬的時(shí)候，100多公里外的成都，正在舉行2016年第三次G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)。

　　會(huì)議期間，新加坡副總理尚達(dá)曼發(fā)言提出，可以嘗試對(duì)貧困人口征收負(fù)所得稅；話音剛落，主席臺(tái)下，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院院長(zhǎng)甘犁回應(yīng)表示，向貧困人口征負(fù)所得稅，他的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)在四川樂(lè)山試點(diǎn)了兩年，效果明顯。

　　會(huì)后，尚達(dá)曼主動(dòng)聯(lián)系了“將理論變?yōu)閷?shí)踐”的甘犁教授，希望借助他的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，評(píng)估這項(xiàng)措施在新加坡的效用。

　　甘犁所說(shuō)的試點(diǎn)，正是推動(dòng)張穎夢(mèng)想成真的“勞動(dòng)收入獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”研究項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2014年6月在樂(lè)山市五通橋區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。張穎成為首批加入計(jì)劃的實(shí)驗(yàn)者。

　　甘犁介紹，這一項(xiàng)目是對(duì)低收入家庭的勞動(dòng)所得給予一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的扶助形式，鼓勵(lì)其通過(guò)增加勞動(dòng)供給來(lái)增加家庭收入。換句話說(shuō)，干活兒賺的錢越多，發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)金也就越多。

　　具體來(lái)講，家庭成員所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)金是由本月人均勞動(dòng)性收入決定的。

　　以張穎為例，她每天賣菜的利潤(rùn)為30多元，一個(gè)月算下來(lái)收入在900元左右，家里有女兒、弟弟和她三口人，人均月收入為300多元。

　　按照項(xiàng)目設(shè)定，若某月張穎家人均收入為300元，那么可領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)金人均150元。家庭人均勞動(dòng)性收入不超過(guò)400元時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)金隨勞動(dòng)收入的增加而增加，負(fù)所得稅率為-50%。一旦人均收入達(dá)到400元，而未超過(guò)600元，獎(jiǎng)勵(lì)金固定為人均200元。超過(guò)600元后，獎(jiǎng)勵(lì)金就開(kāi)始隨著勞動(dòng)收入的增加而減少，達(dá)到人均1000元時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)金為0元。

　　之所以這樣設(shè)計(jì)負(fù)所得稅方案，是為了激勵(lì)低收入群體增加勞動(dòng)時(shí)間。貧困者越努力工作，得到的獎(jiǎng)勵(lì)金就越多，而當(dāng)收入超過(guò)某一水平，那就被認(rèn)為基本脫離低收入群體，也就停止發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金。

　　“勞動(dòng)收入獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”并非我國(guó)首創(chuàng)，之前在巴西和美國(guó)均有實(shí)踐。它針對(duì)的矛盾是，貧困和低收入家庭存在較大的消費(fèi)意愿卻無(wú)錢消費(fèi)。所以，僅靠消費(fèi)刺激政策難以解決消費(fèi)不足問(wèn)題，需要切實(shí)激勵(lì)貧困家庭增加收入，從而提振消費(fèi)，改善貧困家庭的生活狀況。

　　目前，該項(xiàng)目每月平均發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金5萬(wàn)余元，戶均獲得獎(jiǎng)勵(lì)金400余元，資金來(lái)源于西南財(cái)大方面的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

　　改變

　　兩年時(shí)間，參與家庭的收入和消費(fèi)顯著增加

　　張穎收拾好裝備準(zhǔn)備去“打菜”?！按虿恕保褪沁M(jìn)貨的意思。她的裝備里，有個(gè)白色的本子，上面密密麻麻地畫滿格子?！斑@個(gè)本子不能忘帶，‘打菜’多少錢都要記上去，賣菜賣了多少也要記。”“勞動(dòng)收入獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”項(xiàng)目組的工作人員每月核算參與者的日記賬，并發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金。

　　2014年6月，首批參與實(shí)驗(yàn)計(jì)劃的，是在五通橋區(qū)符合條件的家庭中，隨機(jī)抽取的30戶家庭，另外抽取具有相同特征的30戶家庭作為參照對(duì)象。2015年11月，實(shí)驗(yàn)家庭擴(kuò)大到118戶，參照家庭也擴(kuò)大到160余戶。

　　兩年時(shí)間，參與實(shí)驗(yàn)的家庭有哪些改變？

　　甘犁團(tuán)隊(duì)提供的數(shù)據(jù)顯示，“勞動(dòng)收入獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”在提高就業(yè)率、增加勞動(dòng)時(shí)間、提升家庭勞動(dòng)性收入、增加家庭食品消費(fèi)等方面，效果顯著。（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)上圖表格）

　　美國(guó)一個(gè)類似的研究結(jié)果顯示，通過(guò)向貧困人口征收負(fù)所得稅，使得男性勞動(dòng)力周工作時(shí)間從24小時(shí)增加到26.5小時(shí)，增加10.4%，家庭在耐用品上的消費(fèi)增加了9%。樂(lè)山的實(shí)驗(yàn)與美國(guó)的研究結(jié)果相印證：勞動(dòng)時(shí)間上增加10.5%，家庭消費(fèi)增加9.2%。

　　具體到張穎家，參與實(shí)驗(yàn)前，家里月收入為賣菜的900多元和低保400多元，總共1300元-1400元。參與實(shí)驗(yàn)后，張穎為了多賺錢、多拿獎(jiǎng)勵(lì)金，每天多賣3個(gè)小時(shí)菜，賣菜收入從900元增加到1100多元，人均可領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金近200元，總共近600元，再加上低保，月收入約2200元。家里的收入增加近70%?！皟赡昀锫鸭依锏膫€了，女兒和她小姑就鼓勵(lì)我買了這個(gè)柜子，等女兒畢業(yè)工作了，還要再給家里添幾件好東西！”張穎覺(jué)得，日子總算向著越過(guò)越好的方向上去了。“這項(xiàng)計(jì)劃的重要意義就在于建立了一個(gè)有內(nèi)生動(dòng)力、能夠讓貧困人口自己勞動(dòng)致富的長(zhǎng)效機(jī)制?！备世绫硎?，它將貧窮的人當(dāng)作認(rèn)真盡責(zé)的人來(lái)對(duì)待，而不是當(dāng)作無(wú)能的、受國(guó)家保護(hù)的人來(lái)對(duì)待，因?yàn)槎惵逝c其實(shí)際收入密切相關(guān)，可以激發(fā)其勞動(dòng)積極性，在一定程度上減少養(yǎng)懶人的情況。

　　另一方面，“勞動(dòng)收入獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”覆蓋的對(duì)象不僅是絕對(duì)貧困家庭，對(duì)于那些渴望通過(guò)自身努力來(lái)改善現(xiàn)階段困境的中低收入家庭也具有正向激勵(lì)作用。

　　挑戰(zhàn)

　　貧困家庭的收入，核算起來(lái)很麻煩，面向農(nóng)村推廣有難度

　　“我們非常希望將這個(gè)項(xiàng)目擴(kuò)大到農(nóng)村地區(qū)，主要貧困人口都集中在那里?！睒?lè)山市五通橋區(qū)民政局負(fù)責(zé)人表示，“勞動(dòng)收入獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”取得的成效非常顯著，參與實(shí)驗(yàn)的家庭不斷提高自給自足能力，陸續(xù)有家庭成功擺脫貧困。但在向貧困人口更為集中的農(nóng)村推行時(shí)，遇到了操作層面的難題——怎樣進(jìn)行收入核算？

　　這一問(wèn)題，在城鎮(zhèn)低收入群體的實(shí)驗(yàn)中同樣存在。

　　比如張穎這樣的個(gè)體戶，并沒(méi)有單位給她發(fā)工資，收入來(lái)源零散，只能靠自行記錄。這就容易產(chǎn)生記錄不準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)為了拿獎(jiǎng)勵(lì)金而作弊的情況。低收入群體中很多人文化水平不高，記賬本身也是難題。

　　針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，項(xiàng)目組對(duì)社區(qū)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，請(qǐng)社區(qū)協(xié)助實(shí)驗(yàn)戶進(jìn)行記錄，并履行一定的監(jiān)督職責(zé)。此外，項(xiàng)目組構(gòu)建了一套較為完善的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以測(cè)算在某一地區(qū)從事某項(xiàng)勞動(dòng)，可能獲得的合理收入。如果實(shí)驗(yàn)戶所填數(shù)據(jù)與系統(tǒng)中數(shù)據(jù)差別較大，就需要進(jìn)行再次核實(shí)。而對(duì)于確實(shí)有記錄偏差大甚至作弊的情況，超過(guò)兩次，就會(huì)被要求退出獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。

　　通過(guò)這些方式，樂(lè)山五通橋的實(shí)驗(yàn)推行得比較順利。但如果這一模式在更廣的層面推廣，監(jiān)督成本就會(huì)變得過(guò)高。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，國(guó)家個(gè)人所得稅改革箭在弦上，未來(lái)將建立更完善的個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)，或許將為這項(xiàng)計(jì)劃的推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

　　在向農(nóng)村推廣時(shí)，新的問(wèn)題又涌現(xiàn)出來(lái)。

　　農(nóng)村勞動(dòng)周期性很強(qiáng)，無(wú)法像城鎮(zhèn)低收入群體一樣進(jìn)行按月核算及發(fā)放?！氨热琊B(yǎng)豬的農(nóng)戶，豬的出欄期為6個(gè)月左右，前幾個(gè)月都是投入期，按照現(xiàn)行計(jì)劃，前幾個(gè)月農(nóng)戶家庭收入是負(fù)數(shù)，則無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)金可拿，而豬出欄的那個(gè)月，假設(shè)收入4000元，對(duì)于一個(gè)四口之家來(lái)說(shuō)，人均收入達(dá)到1000元，收入突破了可獲獎(jiǎng)勵(lì)的最高人均收入，按照計(jì)劃，也無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)金可拿?！鄙鲜鑫逋騾^(qū)民政局負(fù)責(zé)人表示，但對(duì)于這個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，實(shí)際上6個(gè)月的收入只有4000元，正是項(xiàng)目重點(diǎn)補(bǔ)助的人群。

　　“在農(nóng)村地區(qū)推廣時(shí)，這一問(wèn)題非常明顯，家家戶戶從事不一樣的生產(chǎn)勞動(dòng)，有的種蔬菜、有的種水果、有的搞養(yǎng)殖，每種生產(chǎn)方式的周期都不一樣，給核算帶來(lái)困難?！表?xiàng)目組的工作人員表示，在調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題。解決方法是，不再按照每月核算的方式，而是按照半年或一年的方式進(jìn)行核算，甚至可以根據(jù)不同的生產(chǎn)方式，因戶施策。

　　目前，項(xiàng)目已在新的一批中加入少量農(nóng)戶，以試驗(yàn)新的核算方式，以期未來(lái)在脫貧攻堅(jiān)的最前線應(yīng)用新模式。

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