國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知

　　二、發(fā)展資源高效循環(huán)利用技術(shù)

　　以保障資源安全供給和促進資源型行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，大力發(fā)展水資源、礦產(chǎn)資源的高效開發(fā)和節(jié)約利用技術(shù)。在水土資源綜合利用、國土空間優(yōu)化開發(fā)、煤炭資源綠色開發(fā)、天然氣水合物探采、油氣與非常規(guī)油氣資源開發(fā)、金屬資源清潔開發(fā)、鹽湖與非金屬資源綜合利用、廢物循環(huán)利用等方面，集中突破一批基礎(chǔ)性理論與核心關(guān)鍵技術(shù)，重點研發(fā)一批重大關(guān)鍵裝備，構(gòu)建資源勘探、開發(fā)與綜合利用理論及技術(shù)體系，解決我國資源可持續(xù)發(fā)展保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的突出問題；建立若干具有國際先進水平的基礎(chǔ)理論研究與技術(shù)研發(fā)平臺、工程轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、工程示范與產(chǎn)業(yè)化基地，逐步形成與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的資源高效利用技術(shù)體系，為建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會提供強有力的科技支撐。

　　專欄13 資源高效循環(huán)利用技術(shù)

　　1.水資源高效開發(fā)利用。圍繞提升國家水資源安全保障科技支撐能力，發(fā)展工業(yè)節(jié)水、綜合節(jié)水和非常規(guī)水資源開發(fā)利用技術(shù)與設(shè)備，研究水資源綜合配置戰(zhàn)略、水工程建設(shè)與運行、安全和應(yīng)急管理技術(shù)，發(fā)展水沙聯(lián)合調(diào)控、河口治理及河湖生態(tài)安全保護技術(shù)，開展水資源系統(tǒng)智能調(diào)度與精細化管理等研究，構(gòu)建水資源綜合利用理論技術(shù)體系和示范推廣平臺，躋身國際水資源研究先進行列。

　　2.煤炭資源綠色開發(fā)。圍繞“安全、綠色、智能”目標(biāo)，開展煤炭綠色資源勘探、大型礦井快速建井、安全綠色開采、煤機裝備智能化、低品質(zhì)煤提質(zhì)、煤系伴生資源協(xié)同開發(fā)、礦區(qū)全物質(zhì)循環(huán)規(guī)劃與碳排放控制等理論與技術(shù)攻關(guān)，推動生態(tài)礦山、智慧礦山以及煤炭清潔加工與綜合利用重大科技示范工程建設(shè)，促進煤炭集約化開發(fā)，為煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提質(zhì)增效提供強大的科技支撐。

　　3.油氣與非常規(guī)油氣資源開發(fā)。圍繞國家能源安全需求，針對復(fù)雜環(huán)境、低品位、老油田挖潛和深層油氣資源四大領(lǐng)域，通過鉆井、采油、儲運等關(guān)鍵技術(shù)與裝備攻關(guān)，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大高端裝備、工具、軟件、材料和成套技術(shù)，為油氣資源高效勘探開發(fā)和清潔利用提供技術(shù)支撐。

　　4.金屬和非金屬資源清潔開發(fā)與利用。研究復(fù)雜礦清潔選冶、“三廢”綜合利用等金屬礦產(chǎn)資源高效開發(fā)技術(shù)，研究稀有金屬、稀土元素及稀散元素構(gòu)成的礦產(chǎn)資源保護性開發(fā)技術(shù)，研究放射性資源高效提取、鹽湖資源綜合利用、非金屬資源高值化等重要戰(zhàn)略資源保護開發(fā)技術(shù)，解決金屬礦產(chǎn)資源選冶過程中環(huán)境污染嚴(yán)重、物耗高、資源綜合利用率低等問題。

　　5.廢物循環(huán)利用。研究資源循環(huán)基礎(chǔ)理論與模型，研發(fā)廢物分類、處置及資源化成套技術(shù)裝備，重點推進大宗固廢源頭減量與循環(huán)利用、生物質(zhì)廢棄物高效利用、新興城市礦產(chǎn)精細化高值利用等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)，加強固廢循環(huán)利用管理與決策技術(shù)研究。加強典型區(qū)域循環(huán)發(fā)展集成示范，實施“十城百座”廢物處置技術(shù)示范工程。

　　三、發(fā)展人口健康技術(shù)

　　緊密圍繞健康中國建設(shè)需求，突出解決重大慢病防控、人口老齡化應(yīng)對等影響國計民生的重大問題，以提升全民健康水平為目標(biāo)，系統(tǒng)加強生物數(shù)據(jù)、臨床信息、樣本資源的整合，統(tǒng)籌推進國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心和疾病協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進醫(yī)研企結(jié)合開展創(chuàng)新性和集成性研究，加快推動醫(yī)學(xué)科技發(fā)展。重點部署疾病防控、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、生殖健康、康復(fù)養(yǎng)老、藥品質(zhì)量安全、創(chuàng)新藥物開發(fā)、醫(yī)療器械國產(chǎn)化、中醫(yī)藥現(xiàn)代化等任務(wù)，加快慢病篩查、智慧醫(yī)療、主動健康等關(guān)鍵技術(shù)突破，加強疾病防治技術(shù)普及推廣和臨床新技術(shù)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立并完善臨床醫(yī)學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭到2020年，形成醫(yī)養(yǎng)康護一體化、連續(xù)性的健康保障體系，為提高醫(yī)療服務(wù)供給質(zhì)量、加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推醫(yī)改和健康中國建設(shè)提供堅實的科技支撐。

　　專欄14 人口健康技術(shù)

　　1.重大疾病防控。聚焦心腦血管疾病、惡性腫瘤、代謝性疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、精神神經(jīng)系統(tǒng)疾病等重大慢病，消化、口腔、眼耳鼻喉等常見多發(fā)病，包蟲、瘧疾、血吸蟲病等寄生蟲疾病，以及傷害預(yù)防與救治技術(shù)等，加強基礎(chǔ)研究、臨床轉(zhuǎn)化、循證評價、示范應(yīng)用一體化布局，突破一批防治關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批新型診療方案，推廣一批適宜技術(shù)，有效解決臨床實際問題和提升基層服務(wù)水平。

　　2.精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)關(guān)鍵技術(shù)。把握生物技術(shù)和信息技術(shù)融合發(fā)展機遇，建立百萬健康人群和重點疾病病人的前瞻隊列，建立多層次精準(zhǔn)醫(yī)療知識庫體系和國家生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)共享平臺，重點攻克新一代基因測序技術(shù)、組學(xué)研究和大數(shù)據(jù)融合分析技術(shù)等精準(zhǔn)醫(yī)療核心關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批重大疾病早期篩查、分子分型、個體化治療、療效預(yù)測及監(jiān)控等精準(zhǔn)化應(yīng)用解決方案和決策支持系統(tǒng)，推動醫(yī)學(xué)診療模式變革。

　　3.生殖健康及出生缺陷防控。解決我國出生缺陷防控、不孕不育和避孕節(jié)育等方面的突出問題，建立覆蓋全國的育齡人口和出生人口隊列，建立國家級生物信息和樣本資源庫，研發(fā)一批基層適宜技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品，全面提升出生缺陷防控科技水平，保障育齡人口生殖健康，提高出生人口素質(zhì)。

　　4.數(shù)字診療裝備。以早期、精準(zhǔn)、微創(chuàng)診療為方向，重點推進多模態(tài)分子成像、新型磁共振成像系統(tǒng)、新型X射線計算機斷層成像、新一代超聲成像、低劑量X射線成像、復(fù)合窺鏡成像、新型顯微成像、大型放射治療裝備、手術(shù)機器人、醫(yī)用有源植入式裝置等產(chǎn)品研發(fā)，加快推進數(shù)字診療裝備國產(chǎn)化、高端化、品牌化。

　　5.體外診斷產(chǎn)品。突破微流控芯片、單分子檢測、自動化核酸檢測等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)全自動核酸檢測系統(tǒng)、高通量液相懸浮芯片、醫(yī)用生物質(zhì)譜儀、快速病理診斷系統(tǒng)等重大產(chǎn)品，研發(fā)一批重大疾病早期診斷和精確治療診斷試劑以及適合基層醫(yī)療機構(gòu)的高精度診斷產(chǎn)品，提升我國體外診斷產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　6.健康促進關(guān)鍵技術(shù)。以定量監(jiān)測、精準(zhǔn)干預(yù)為方向，圍繞健康狀態(tài)辨識、健康風(fēng)險預(yù)警、健康自主干預(yù)等環(huán)節(jié)，重點攻克無創(chuàng)檢測、穿戴式監(jiān)測、生物傳感、健康物聯(lián)網(wǎng)、健康危險因素干預(yù)等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，加強國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建健康大數(shù)據(jù)云平臺，研發(fā)數(shù)字化、個性化的行為/心理干預(yù)、能量/營養(yǎng)平衡、功能代償/增進等健康管理解決方案，加快主動健康關(guān)鍵技術(shù)突破和健康閉環(huán)管理服務(wù)研究。

　　7.健康服務(wù)技術(shù)。推動信息技術(shù)與醫(yī)療健康服務(wù)融合創(chuàng)新，突破網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、分布式支持系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，制定并完善隱私保護和信息安全標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，建立基于信息共享、知識集成、多學(xué)科協(xié)同的集成式、連續(xù)性疾病診療和健康管理服務(wù)模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”健康醫(yī)療科技示范行動，實現(xiàn)優(yōu)化資源配置、改善就醫(yī)模式和強化健康促進的目標(biāo)。

　　8.藥品質(zhì)量安全。瞄準(zhǔn)臨床用藥需求，完善化學(xué)仿制藥一致性評價技術(shù)體系，開展高風(fēng)險品種、兒童用藥、輔助用藥的質(zhì)量和療效評價，以及藥品不良反應(yīng)監(jiān)測和評估、藥品質(zhì)量控制等研究，提高我國居民的用藥保障水平，提升藥品安全風(fēng)險防控能力。

　　9.養(yǎng)老助殘技術(shù)。以智能服務(wù)、功能康復(fù)、個性化適配為方向，突破人機交互、神經(jīng)—機器接口、多信息融合與智能控制等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)功能代償、生活輔助、康復(fù)訓(xùn)練等康復(fù)輔具產(chǎn)品，建立和完善人體心理、生理等方面功能的綜合評估監(jiān)測指標(biāo)體系和預(yù)警方法，建立和完善促進老齡健康的干預(yù)節(jié)點和適宜技術(shù)措施，建立和完善養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和解決方案。

　　10.中醫(yī)藥現(xiàn)代化。加強中醫(yī)原創(chuàng)理論創(chuàng)新及中醫(yī)藥的現(xiàn)代傳承研究，加快中醫(yī)四診客觀化、中醫(yī)藥治未病、中藥材生態(tài)種植、中藥復(fù)方精準(zhǔn)用藥等關(guān)鍵技術(shù)突破，制定一批中醫(yī)藥防治重大疾病和疑難疾病的臨床方案，開發(fā)一批中醫(yī)藥健康產(chǎn)品，提升中醫(yī)藥國際科技合作層次，加快中醫(yī)藥服務(wù)現(xiàn)代化和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化技術(shù)

　　圍繞新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的瓶頸制約，針對綠色、智慧、創(chuàng)新、人文、緊湊型城市建設(shè)，以系統(tǒng)工程理念為出發(fā)點，尊重城市發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新和改進規(guī)劃方法，把生態(tài)環(huán)境承載力、歷史文脈傳承、綠色低碳等理念融入規(guī)劃設(shè)計全過程，通過科技創(chuàng)新統(tǒng)籌引領(lǐng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個環(huán)節(jié)，研發(fā)系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。加強城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展動態(tài)監(jiān)測、城鎮(zhèn)布局和形態(tài)功能優(yōu)化、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能提升、城鎮(zhèn)用地節(jié)約集約和低效用地再開發(fā)、城市地下綜合管廊、地下空間合理布局與節(jié)約利用、城市信息化與智慧城市等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和海綿城市建設(shè)技術(shù)研發(fā)，著力恢復(fù)城市自然生態(tài)；加強建筑節(jié)能、室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量改善、綠色建筑及裝配式建筑等的規(guī)劃設(shè)計、建造、運維一體化技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，發(fā)展近零能耗和既有建筑改造技術(shù)體系，推進和提升節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保技術(shù)在城市建設(shè)中的應(yīng)用推廣；加強文化遺產(chǎn)保護傳承和公共文化、體育健身等公共服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究，培育教育、文化、體育、旅游等城市創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動歷史文脈延續(xù)和人文城市建設(shè)。力爭到2020年形成較為完備的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展理論體系、共性關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動城鎮(zhèn)可持續(xù)人居環(huán)境建設(shè)和公共服務(wù)功能提升，有力保障中國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　專欄15 新型城鎮(zhèn)化技術(shù)

　　1.城鎮(zhèn)功能提升和協(xié)調(diào)發(fā)展。開展城鎮(zhèn)空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能提升、城鎮(zhèn)用地節(jié)約集約和低效用地再開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及示范，形成城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和基礎(chǔ)設(shè)施功能提升的技術(shù)體系與裝備，突破城市地下綜合管廊建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)及裝備、支撐城市地下基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)的地質(zhì)勘測技術(shù)、城市生態(tài)修復(fù)和有機更新技術(shù)、市政管線建設(shè)—探測—維護—修復(fù)和運行技術(shù)、城鎮(zhèn)電—氣—熱能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)布局和管網(wǎng)優(yōu)化技術(shù)，推動海綿城市、綠色城市、智慧城市建設(shè)和城市精細化管理，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，構(gòu)建綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)設(shè)施智能管控系統(tǒng)，推動智慧住區(qū)、社區(qū)和園區(qū)建設(shè)，全面推進區(qū)域人居環(huán)境優(yōu)化提質(zhì)和城市文脈傳承，為建設(shè)綠色、智慧、創(chuàng)新、人文、緊湊型城市提供科技支撐。

　　2.綠色建筑與裝配式建筑研究。加強綠色建筑規(guī)劃設(shè)計方法與模式、近零能耗建筑、建筑新型高效供暖解決方案研究，建立綠色建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，研發(fā)室內(nèi)環(huán)境保障和既有建筑高性能改造技術(shù)。加強建筑信息模型、大數(shù)據(jù)技術(shù)在建筑設(shè)計、施工和運維管理全過程研發(fā)應(yīng)用。加強裝配式建筑設(shè)計理論、技術(shù)體系和施工方法研究。研究裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)和混合結(jié)構(gòu)技術(shù)體系、關(guān)鍵技術(shù)和通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化部品部件。研究裝配式裝修集成技術(shù)。構(gòu)建裝配式建筑的設(shè)計、施工、建造和檢測評價技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)耐久性好、本質(zhì)安全、輕質(zhì)高強的綠色建材，促進綠色建筑及裝配式建筑實現(xiàn)規(guī)?；?、高效益和可持續(xù)發(fā)展。

　　3.文化遺產(chǎn)保護與公共文化服務(wù)。加強文化遺產(chǎn)認(rèn)知、保護、監(jiān)測、利用、傳承等技術(shù)研發(fā)與示范，支撐文化遺產(chǎn)價值挖掘，支撐館藏文物、重要遺產(chǎn)地、墓葬、壁畫等的保護，支撐智慧博物館、“平安故宮”工程建設(shè)和“中華古籍保護計劃”實施，促進世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)的管理、保護和利用。加強文化設(shè)施空間與服務(wù)的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，促進公共文化資源開放共享。開展競技體育和體育裝備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范，促進全民健康水平提高和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　五、發(fā)展可靠高效的公共安全與社會治理技術(shù)

　　圍繞平安中國建設(shè)，以建立健全公共安全體系為導(dǎo)向，以提高社會治理能力和水平為目的，針對公共安全共性基礎(chǔ)科學(xué)問題、國家公共安全綜合保障、社會安全監(jiān)測預(yù)警與控制、重特大生產(chǎn)安全事故防控與生產(chǎn)安全保障、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障、城鎮(zhèn)公共安全風(fēng)險防控與治理、綜合應(yīng)急技術(shù)裝備等方面開展公共安全保障關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，形成主動保障型公共安全技術(shù)體系。聚焦地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害等重大自然災(zāi)害基礎(chǔ)理論問題，重點災(zāi)種的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)和巨災(zāi)頻發(fā)與高危險區(qū)域，開展重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險防控與綜合應(yīng)對關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用示范。運用現(xiàn)代科技改進社會治理方法和手段，開展社會治理公共服務(wù)平臺多系統(tǒng)和多平臺信息集成共享、政策仿真建模和分析技術(shù)研究，開展社會基礎(chǔ)信息、信用信息等數(shù)據(jù)共享交換關(guān)鍵技術(shù)和綜合應(yīng)用技術(shù)研究。力爭到2020年，形成較為完備、可靠、高效的公共安全與社會治理技術(shù)體系，為經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定安全發(fā)展提供科技保障。

　　專欄16 公共安全與社會治理技術(shù)

　　1.公共安全風(fēng)險防控與應(yīng)急技術(shù)裝備。開展公共安全預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、態(tài)勢研判、救援處置、綜合保障等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，加強國家公共安全綜合保障平臺、公共安全視頻監(jiān)控與智能化應(yīng)用技術(shù)、超深井超大礦山安全開采技術(shù)、口岸突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)等的研發(fā)，推動一批自主研發(fā)重大應(yīng)急技術(shù)裝備投入使用，為單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%、全面提升公共安全保障能力提供科技支撐。

　　2.重大災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測與防范。深化對地球內(nèi)動力演化、海陸空多尺度耦合影響重大自然災(zāi)害發(fā)生的科學(xué)認(rèn)知，發(fā)展天地空一體化觀測關(guān)鍵技術(shù)，提升危險性分析、風(fēng)險評估和災(zāi)害情景預(yù)測分析的精細化和精準(zhǔn)度。加強高效數(shù)值模擬等技術(shù)研發(fā)，提升預(yù)警與災(zāi)情快速評估時效與精度。加強相關(guān)儀器設(shè)備研制和業(yè)務(wù)平臺構(gòu)建，強化各級政府防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)決策支撐能力，提高社會防范能力，有效減輕重大自然災(zāi)害人員和財產(chǎn)損失。

　　3.社會治理與社會安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。加強社會基礎(chǔ)信息共享利用、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺、社會組織、流動人口、貧困人群和特殊人群監(jiān)測、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和流動人才管理服務(wù)一體化集成等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，強化社會安全基礎(chǔ)信息綜合應(yīng)用、社會治安綜合治理信息數(shù)據(jù)共享交換、立體化社會治安防控、新型犯罪偵查等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，構(gòu)建社會安全立體防控技術(shù)體系。

　　第七章 發(fā)展保障國家安全和戰(zhàn)略利益的技術(shù)體系

　　圍繞國家和人類長遠發(fā)展需求，加強海洋、空天以及深地極地空間拓展的關(guān)鍵技術(shù)突破，提升戰(zhàn)略空間探測、開發(fā)和利用能力，為促進人類共同資源有效利用和保障國家安全提供技術(shù)支撐。

　　一、發(fā)展海洋資源高效開發(fā)、利用和保護技術(shù)

　　按照建設(shè)海洋強國和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的總體部署和要求，堅持以強化近海、拓展遠海、探查深海、引領(lǐng)發(fā)展為原則，重點發(fā)展維護海洋主權(quán)和權(quán)益、開發(fā)海洋資源、保障海上安全、保護海洋環(huán)境的重大關(guān)鍵技術(shù)。開展全球海洋變化、深淵海洋科學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)研究，突破深海運載作業(yè)、海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋油氣資源開發(fā)、海洋生物資源開發(fā)、海水淡化與綜合利用、海洋能開發(fā)利用、海上核動力平臺等關(guān)鍵核心技術(shù)，強化海洋標(biāo)準(zhǔn)研制，集成開發(fā)海洋生態(tài)保護、防災(zāi)減災(zāi)、航運保障等應(yīng)用系統(tǒng)。通過創(chuàng)新鏈設(shè)計和一體化組織實施，為深入認(rèn)知海洋、合理開發(fā)海洋、科學(xué)管理海洋提供有力的科技支撐。加強海洋科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育一批自主海洋儀器設(shè)備企業(yè)和知名品牌，顯著提升海洋產(chǎn)業(yè)和沿海經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

　　專欄17 海洋資源開發(fā)利用技術(shù)

　　1.深海探測。圍繞實施深海安全戰(zhàn)略的科技需求，突破全海深（最大深度11000米）潛水器研制，形成1000—7000米級潛水器作業(yè)應(yīng)用能力。研制深遠海油氣勘探開發(fā)裝備，加快大洋海底礦產(chǎn)資源勘探及試開采進程，初步形成“透明海洋”技術(shù)體系，為我國深海資源開發(fā)利用提供科技支撐。

　　2.海洋環(huán)境安全保障。發(fā)展近海環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測傳感器和儀器系統(tǒng)、深遠海動力環(huán)境長期持續(xù)觀測重點儀器裝備，研發(fā)海洋環(huán)境數(shù)值預(yù)報模式，提高海洋環(huán)境災(zāi)害及突發(fā)事件的預(yù)報預(yù)警水平和應(yīng)急處置能力，解決國家海洋環(huán)境安全保障平臺建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題，構(gòu)建海洋環(huán)境與資源開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)計量體系，提升我國海洋環(huán)境安全保障能力。

　　3.海洋生物資源可持續(xù)開發(fā)利用。圍繞海洋生物科學(xué)研究和藍色經(jīng)濟發(fā)展需求，針對海洋特有的群體資源、遺傳資源、產(chǎn)物資源，在科學(xué)問題認(rèn)知、關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用三個層面，一體化布局海洋生物資源開發(fā)利用重點任務(wù)創(chuàng)新鏈，培育與壯大我國海洋生物產(chǎn)業(yè)，全面提升海洋生物資源可持續(xù)開發(fā)創(chuàng)新能力。

　　4.海水淡化與綜合利用。突破低成本、高效能海水淡化系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計、成套和施工各環(huán)節(jié)的核心技術(shù)；研發(fā)海水提鉀、海水提溴和溴系鎂系產(chǎn)品的高值化深加工成套技術(shù)與裝備，建成專用分離材料和裝備生產(chǎn)基地；突破環(huán)境友好型大生活用海水核心共性技術(shù)，積極推進大生活用海水示范園區(qū)建設(shè)。

　　5.大型海洋工程裝備。突破超深水半潛式鉆井平臺和生產(chǎn)平臺、浮式液化天然氣生產(chǎn)儲卸裝置和存儲再氣化裝置、深水鉆井船、深水勘察船、極地科考破冰船等海洋工程裝備及其配套設(shè)備設(shè)計制造技術(shù)，形成自主研發(fā)和設(shè)計制造能力，建立健全研發(fā)、設(shè)計、制造和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　二、發(fā)展空天探測、開發(fā)和利用技術(shù)

　　發(fā)展新一代空天系統(tǒng)技術(shù)和臨近空間技術(shù)，提升衛(wèi)星平臺和載荷能力以及臨近空間持久信息保障能力，強化空天技術(shù)對國防安全、經(jīng)濟社會發(fā)展、全球戰(zhàn)略力量部署的綜合服務(wù)和支撐作用。增強空天綜合信息應(yīng)用水平與技術(shù)支撐能力，拓展我國地球信息產(chǎn)業(yè)鏈。加強空間科學(xué)新技術(shù)新理論研究，開展空間探測活動。開展新機理新體制遙感載荷與平臺、空間輻射基準(zhǔn)與傳遞定標(biāo)、超敏捷衛(wèi)星與空天地智能組網(wǎng)、全球空間信息精準(zhǔn)獲取與定量化應(yīng)用、高精度全物理場定位與智能導(dǎo)航、泛在精確導(dǎo)航與位置服務(wù)、量子導(dǎo)航、多源多尺度時空大數(shù)據(jù)分析與地球系統(tǒng)模擬、地理信息系統(tǒng)在線可視化服務(wù)、空間核動力等核心關(guān)鍵技術(shù)研究及示范應(yīng)用。全面提升航天運輸系統(tǒng)技術(shù)能力，開展新概念運輸系統(tǒng)技術(shù)研究。

　　專欄18 空天探測、開發(fā)和利用技術(shù)

　　1.空間科學(xué)衛(wèi)星系列。開展依托空間科學(xué)衛(wèi)星系列的基礎(chǔ)科學(xué)前沿研究，圍繞已發(fā)射暗物質(zhì)粒子探測衛(wèi)星等任務(wù)，在暗物質(zhì)、量子力學(xué)完備性、空間物理、黑洞、微重力科學(xué)和空間生命科學(xué)等方面取得重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)與突破。研制太陽風(fēng)—磁層相互作用全景成像衛(wèi)星、愛因斯坦探針衛(wèi)星、全球水循環(huán)觀測衛(wèi)星、先進天基太陽天文臺衛(wèi)星等，爭取在2020年前后發(fā)射，為在地球空間耦合規(guī)律、引力波電磁對應(yīng)體探測、全球變化與水循環(huán)、太陽磁層與爆發(fā)活動之間關(guān)系等方面取得原創(chuàng)性成果奠定基礎(chǔ)，引領(lǐng)帶動航天尖端技術(shù)發(fā)展。

　　2.深空探測。圍繞太陽系及地月系統(tǒng)起源與演化、小行星和太陽活動對地球的影響、地外生命信息探尋等重大科學(xué)問題，以提升我國深空探測與科學(xué)研究能力水平為目標(biāo)，力爭獲取一批原創(chuàng)性科學(xué)成果。2018年發(fā)射嫦娥四號，實施世界首次月球背面著陸巡視探測。2020年完成小行星、木星系、月球后續(xù)等深空探測工程方案深化論證和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

　　3.首次火星探測。圍繞火星環(huán)境、地質(zhì)等研究和生命信息探尋等科學(xué)問題，按照“一步實現(xiàn)繞落巡、二步完成取樣回”的發(fā)展路線，到2020年發(fā)射首顆火星探測器，突破火星環(huán)繞和進入、著陸與巡視核心關(guān)鍵技術(shù)，通過一次發(fā)射實現(xiàn)火星環(huán)繞和著陸巡視探測，開展火星全球性、綜合性的科學(xué)探測，高起點完成首次火星探測任務(wù)，實現(xiàn)我國月球以遠深空探測能力的突破。

　　4.地球觀測與導(dǎo)航。突破信息精準(zhǔn)獲取、定量遙感應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)和復(fù)雜系統(tǒng)集成共性技術(shù)，開展地球觀測與導(dǎo)航前瞻性技術(shù)及理論、共性關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用示范等技術(shù)研究，為構(gòu)建綜合精準(zhǔn)、自主可控的地球觀測與導(dǎo)航信息應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

　　5.新型航天器。突破分布式可重構(gòu)彈性空間體系與技術(shù)體制、分布式可重構(gòu)航天器協(xié)同測控和能量傳輸?shù)汝P(guān)鍵技術(shù)；加強超強性能航天器平臺、可維修可重復(fù)使用衛(wèi)星、空間機器人等技術(shù)研發(fā)；面向下一代新型空間系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)智能高品質(zhì)新型衛(wèi)星平臺等。推進我國空間體系戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、空間探測新機制、空間技術(shù)前沿理論與自主核心技術(shù)發(fā)展。

　　6.重型運載火箭。圍繞深空探測、載人登月等大規(guī)模空間活動任務(wù)需求，研制近地軌道運載能力百噸級重型運載火箭，2020年前突破10米級大直徑箭體結(jié)構(gòu)、500噸級液氧煤油和220噸級液氫液氧兩型大推力火箭發(fā)動機等核心關(guān)鍵技術(shù)，確定合理可行的總體方案。全面開展工程組織實施，帶動一系列高新技術(shù)集群突破。

　　三、發(fā)展深地極地關(guān)鍵核心技術(shù)

　　圍繞深地極地探測開發(fā)的技術(shù)需求，重點研究深地資源勘探理論和技術(shù)裝備，開展極地環(huán)境觀測和資源開發(fā)利用。從構(gòu)造背景、深部過程、成礦規(guī)律、勘探技術(shù)和成礦信息提取等方面開展全鏈條研究，深化對成礦過程的全面理解，提高深部資源探測能力，構(gòu)建深地資源保障供應(yīng)的資源可持續(xù)發(fā)展模式。研究海冰—海洋—大氣的稠合變化機理和極區(qū)環(huán)境變化對全球的影響，重點研究對我國氣候和災(zāi)害性天氣的影響機理；探索和了解極區(qū)的油氣、礦產(chǎn)、漁業(yè)、航道資源并評估資源潛力和商業(yè)價值；開發(fā)耐低溫環(huán)境的儀器裝備，發(fā)展極區(qū)自動觀測網(wǎng)的組網(wǎng)技術(shù)，形成對極區(qū)的持續(xù)觀測能力；通過在極區(qū)觀測網(wǎng)、海底資源開發(fā)、深冰芯鉆探等領(lǐng)域的國際合作，探索設(shè)立大型極區(qū)國際合作研究計劃，提高我國極地科研水平和技術(shù)保障條件。

　　專欄19 深地極地技術(shù)

　　1.深地資源勘探。揭示成礦系統(tǒng)的三維結(jié)構(gòu)與時空展布規(guī)律，構(gòu)建深部礦產(chǎn)預(yù)測評價體系，拓展深地礦產(chǎn)開采理論與技術(shù)，開發(fā)礦產(chǎn)資源勘探關(guān)鍵技術(shù)與裝備，實現(xiàn)深部油氣資源8000—10000米、礦產(chǎn)資源1000—3000米的勘探能力，建立3000米深度礦產(chǎn)資源勘查實踐平臺、深層油氣和鈾礦資源勘查實踐平臺。

　　2.極區(qū)環(huán)境觀測。開展極區(qū)冰雪觀測、冰蓋運動與物質(zhì)平衡，極區(qū)環(huán)境過程觀測與生物地球化學(xué)循環(huán)，極區(qū)生物的生命特征、生態(tài)系統(tǒng)及其演替，極區(qū)海洋沉積物結(jié)構(gòu)及古氣候、古環(huán)境變化等方面研究。建立兩極海冰—海洋—大氣相互作用、協(xié)同集成的觀測系統(tǒng)，開發(fā)極區(qū)環(huán)境信息服務(wù)平臺，形成我國認(rèn)識極地的多學(xué)科數(shù)據(jù)源。

　　3.極區(qū)變化對全球及我國氣候的影響。研究極區(qū)環(huán)流、海冰—海洋—大氣稠合變化及其氣候效應(yīng)，研究南極深冰芯記錄、北極冰凍圈演變過程、極區(qū)空間天氣大氣過程的相互作用及其對全球氣候變化和我國氣候與災(zāi)害性天氣過程的影響。

　　4.極區(qū)資源探測與利用。開展極區(qū)地質(zhì)構(gòu)造及潛在礦產(chǎn)資源探測，極區(qū)油氣和天然氣水合物資源探測，加強北極航道環(huán)境適航性探查與安全保障。

　　5.我國主導(dǎo)的大型極區(qū)國際合作計劃。實施北極長期觀測計劃、南大洋長期觀測計劃、南極深冰探測聯(lián)合研究計劃，提升我國在極區(qū)國際地緣政治中的影響力和話語權(quán)。

　　四、發(fā)展維護國家安全和支撐反恐的關(guān)鍵技術(shù)

　　強化科技對國家應(yīng)對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全緊迫需求的支撐，支持信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全、反恐、保密等方面關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。

　　第三篇 增強原始創(chuàng)新能力

　　圍繞增加創(chuàng)新的源頭供給，持續(xù)加強基礎(chǔ)研究，布局建設(shè)重大科技創(chuàng)新基地，壯大創(chuàng)新型科技人才隊伍，力爭在更多領(lǐng)域引領(lǐng)世界科學(xué)前沿發(fā)展方向，為人類科技進步作出更多貢獻。

　　第八章 持續(xù)加強基礎(chǔ)研究

　　堅持面向國家重大需求和世界科學(xué)前沿，堅持鼓勵自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，加強重大科學(xué)問題研究，完善基礎(chǔ)研究體制機制，補好基礎(chǔ)研究短板，增強創(chuàng)新驅(qū)動源頭供給，顯著提升我國的科學(xué)地位和國際影響力。

　　一、加強自由探索與學(xué)科體系建設(shè)

　　面向基礎(chǔ)前沿，遵循科學(xué)規(guī)律，進一步加大對好奇心驅(qū)動基礎(chǔ)研究的支持力度，引導(dǎo)科學(xué)家將學(xué)術(shù)興趣與國家目標(biāo)相結(jié)合，鼓勵科學(xué)家面向重大科學(xué)研究方向，勇于攻克最前沿的科學(xué)難題，提出更多原創(chuàng)理論，作出更多原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)。切實加大對非共識、變革性創(chuàng)新研究的支持力度，鼓勵質(zhì)疑傳統(tǒng)、挑戰(zhàn)權(quán)威，重視可能重塑重要科學(xué)或工程概念、催生新范式或新學(xué)科新領(lǐng)域的研究。

　　加強學(xué)科體系建設(shè)。重視數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、天文學(xué)、地學(xué)、生命科學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科，推動學(xué)科持續(xù)發(fā)展；加強信息、生物、納米等新興學(xué)科建設(shè)，鼓勵開展跨學(xué)科研究，促進學(xué)科交叉與融合；重視產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整所需解決的核心科學(xué)問題，推進環(huán)境科學(xué)、海洋科學(xué)、材料科學(xué)、工程科學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)等應(yīng)用學(xué)科發(fā)展。各學(xué)科論文總量和論文被引用數(shù)進一步增長，部分學(xué)科學(xué)術(shù)影響力達到世界領(lǐng)先。

　　二、強化目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究

　　面向我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問題、國際科學(xué)研究發(fā)展前沿領(lǐng)域以及未來可能產(chǎn)生變革性技術(shù)的科學(xué)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌優(yōu)勢科研隊伍、國家科研基地平臺和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，超前投入、強化部署目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。

　　聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)部署基礎(chǔ)研究。面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，針對事關(guān)國計民生、產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重大戰(zhàn)略任務(wù)，凝練現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人口健康、資源環(huán)境和生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保和新能源、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的關(guān)鍵科學(xué)問題，促進基礎(chǔ)研究與經(jīng)濟社會發(fā)展需求緊密結(jié)合，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供源頭供給。

　　專欄20 面向國家重大戰(zhàn)略任務(wù)重點部署的基礎(chǔ)研究

　　1.農(nóng)業(yè)生物遺傳改良和可持續(xù)發(fā)展。

　　2.能源高效潔凈利用與轉(zhuǎn)化的物理化學(xué)基礎(chǔ)。

　　3.面向未來人機物融合的信息科學(xué)。

　　4.地球系統(tǒng)過程與資源、環(huán)境和災(zāi)害效應(yīng)。

　　5.新材料設(shè)計與制備新原理和新方法。

　　6.極端環(huán)境條件下的制造。

　　7.重大工程復(fù)雜系統(tǒng)的災(zāi)變形成及預(yù)測。

　　8.航空航天重大力學(xué)問題。

　　9.醫(yī)學(xué)免疫學(xué)問題。

　　面向世界科學(xué)前沿和未來科技發(fā)展趨勢，選擇對提升持續(xù)創(chuàng)新能力帶動作用強、研究基礎(chǔ)和人才儲備較好的戰(zhàn)略性前瞻性重大科學(xué)問題，強化以原始創(chuàng)新和系統(tǒng)布局為特點的大科學(xué)研究組織模式，部署基礎(chǔ)研究重點專項，實現(xiàn)重大科學(xué)突破、搶占世界科學(xué)發(fā)展制高點。

　　專欄21 戰(zhàn)略性前瞻性重大科學(xué)問題

　　1.納米科技。

　　2.量子調(diào)控與量子信息。

　　3.蛋白質(zhì)機器與生命過程調(diào)控。

　　4.干細胞及轉(zhuǎn)化。

　　5.依托大科學(xué)裝置的前沿研究。

　　6.全球變化及應(yīng)對。

　　7.發(fā)育的遺傳與環(huán)境調(diào)控。

　　8.合成生物學(xué)。

　　9.基因編輯。

　　10.深海、深地、深空、深藍科學(xué)研究。

　　11.物質(zhì)深層次結(jié)構(gòu)和宇宙大尺度物理研究。

　　12.核心數(shù)學(xué)及應(yīng)用數(shù)學(xué)。

　　13.磁約束核聚變能發(fā)展。

　　以實現(xiàn)重點科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略領(lǐng)先為目標(biāo)，面向未來有望引領(lǐng)人類生活和工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的前沿方向，建立變革性技術(shù)科學(xué)基礎(chǔ)的培育機制，加強部署基因編輯、材料素化、神經(jīng)芯片、超構(gòu)材料、精準(zhǔn)介觀測量等方面的基礎(chǔ)研究和超前探索，通過科學(xué)研究的創(chuàng)新和突破帶動變革性技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，為未來我國產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)儲備。

　　三、組織實施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程

　　面向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和重大全球性問題，結(jié)合我國發(fā)展戰(zhàn)略需要、現(xiàn)實基礎(chǔ)和優(yōu)勢特色，積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。加強頂層設(shè)計，長遠規(guī)劃，擇機布局，重點在數(shù)理天文、生命科學(xué)、地球環(huán)境科學(xué)、能源以及綜合交叉等我國已相對具備優(yōu)勢的領(lǐng)域，研究提出未來5至10年我國可能組織發(fā)起的國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。調(diào)動國際資源和力量，在前期充分研究基礎(chǔ)上，力爭發(fā)起和組織若干新的國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，為世界科學(xué)發(fā)展作出貢獻。

　　專欄22 國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程

　　1.國際熱核聚變實驗堆（ITER）計劃。全面參與ITER計劃國際組織管理，提升我國核聚變能源研發(fā)能力；以參加ITER計劃為契機，帶動更多國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)參與國際研發(fā)，提升我國參與大科學(xué)工程項目管理的能力，樹立我國參與國際大科學(xué)工程項目管理的典范。

　　2.平方公里陣列射電望遠鏡（SKA）計劃。積極參與SKA計劃政府間正式談判，繼續(xù)深入?yún)⑴cSKA國際工作包研發(fā)并確保我國工業(yè)界在SKA—1建設(shè)中的優(yōu)勢地位，在國內(nèi)部署開展科學(xué)預(yù)研及推動設(shè)立SKA—1專項。

　　3.地球觀測組織（GEO）。構(gòu)建綜合地球觀測領(lǐng)域全球合作體系，主導(dǎo)亞洲大洋洲區(qū)域全球綜合地球觀測系統(tǒng)（GEOSS）的建設(shè)，運行我國全球綜合地球觀測數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺，向全球發(fā)布專題報告。選擇“一帶一路”區(qū)域開展遙感產(chǎn)品生產(chǎn)與示范應(yīng)用。

　　4.國際大洋發(fā)現(xiàn)計劃（IODP）。瞄準(zhǔn)國際前沿科學(xué)問題，驗證大陸破裂形成海洋的重大理論假說，解決南海北部油氣勘探開發(fā)中的關(guān)鍵問題。創(chuàng)新參與模式，提高我國的主導(dǎo)作用。

　　5.發(fā)起實施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。在數(shù)理天文、生命科學(xué)、地球環(huán)境科學(xué)、能源以及綜合交叉等領(lǐng)域選擇全球共同關(guān)心的重大科學(xué)問題，發(fā)起實施若干國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，并在其中發(fā)揮重要作用。

　　四、加強國家重大科技設(shè)施建設(shè)

　　聚焦能源、生命、粒子物理和核物理、空間和天文、海洋、地球系統(tǒng)和環(huán)境等領(lǐng)域，以提升原始創(chuàng)新能力和支撐重大科技突破為目標(biāo)，依托高等學(xué)校、科研院所布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支持依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開展科學(xué)前沿問題研究。加強運行管理，推動大科學(xué)裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與國家實驗室等緊密結(jié)合，強化大科學(xué)裝置等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施績效評估，促進開放共享。圍繞生態(tài)保障、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、氣候變化和災(zāi)害防治等國家需求，建設(shè)布局一批野外科學(xué)觀測研究站，完善國家野外觀測站體系，推動野外科學(xué)觀測研究站的多能化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)運行，促進聯(lián)網(wǎng)觀測和協(xié)同創(chuàng)新。

　　五、開展重大科學(xué)考察與調(diào)查

　　面向重要科學(xué)問題、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)與重建、自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)、國家權(quán)益維護和重大戰(zhàn)略需求，組織開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的重大科學(xué)考察與調(diào)查，獲得一批基礎(chǔ)性、公益性、系統(tǒng)性、權(quán)威性的科技資源。在我國重要地理區(qū)、生態(tài)環(huán)境典型區(qū)、國際經(jīng)濟合作走廊以及極地、大洋等重點、特殊和空白地區(qū)，開展科學(xué)考察與調(diào)查，摸清自然本底和動態(tài)變化狀況，為原始性創(chuàng)新、重大工程建設(shè)和國家決策提供支撐。

　　專欄23 科學(xué)考察與調(diào)查

　　1.重大綜合科學(xué)考察。在我國重要地理區(qū)、生態(tài)環(huán)境典型區(qū)等重點、特殊和空白地區(qū)，開展地理、地質(zhì)、生態(tài)、環(huán)境、生物、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、健康等多領(lǐng)域多要素的科學(xué)考察與調(diào)查，采集、收集科技基礎(chǔ)資源，摸清自然本底和動態(tài)變化狀況。

　　2.南北極科學(xué)考察。圍繞極區(qū)快速變化及其對區(qū)域和全球氣候、環(huán)境、生態(tài)以及人類活動影響等重要方向，依托極地科考站、科考船和綜合立體觀測系統(tǒng)，開展極地雪冰、資源環(huán)境、海洋沉積、極光和電離層特征、地質(zhì)構(gòu)造等科學(xué)考察與調(diào)查，提高對極地系統(tǒng)的科學(xué)新認(rèn)知，提升極地科學(xué)研究的能力與水平。

　　3.種質(zhì)資源普查與收集。開展全國范圍內(nèi)的種質(zhì)資源普查和征集，開展典型區(qū)域的種質(zhì)資源系統(tǒng)調(diào)查，搶救性收集各類栽培作物的古老地方品種、重要作物的野生近緣植物以及其他珍稀、瀕危野生植物種質(zhì)資源等，豐富種質(zhì)資源的數(shù)量和多樣性。

　　4.科學(xué)調(diào)查。開展巖石、地層、古生物、構(gòu)造、礦產(chǎn)、水文、環(huán)境、地貌、地球化學(xué)、重點疾病等科學(xué)調(diào)查，獲取相關(guān)學(xué)科研究所需基礎(chǔ)資料和信息。

　　六、加強基礎(chǔ)研究協(xié)同保障

　　完善基礎(chǔ)研究投入機制，提高基礎(chǔ)研究占全社會研發(fā)投入比例，充分發(fā)揮國家對基礎(chǔ)研究投入的主體作用，加大中央財政對基礎(chǔ)研究的支持力度，加大對基礎(chǔ)學(xué)科、基礎(chǔ)研究基地和基礎(chǔ)科學(xué)重大設(shè)施的穩(wěn)定支持。強化政策環(huán)境、體制機制、科研布局、評價導(dǎo)向等方面的系統(tǒng)設(shè)計，多措并舉支持基礎(chǔ)研究。積極引導(dǎo)和鼓勵地方政府、企業(yè)和社會力量加大對基礎(chǔ)研究的投入，形成全社會重視和支持基礎(chǔ)研究的合力。

　　加強頂層設(shè)計和整體布局，完善國家基礎(chǔ)研究管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，按照新的國家科技計劃體系對基礎(chǔ)研究工作進行系統(tǒng)性部署和支持。發(fā)揮國家自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用，充分尊重科學(xué)家的學(xué)術(shù)敏感，包容和支持非共識研究，構(gòu)建寬松包容的學(xué)術(shù)環(huán)境。國家重點研發(fā)計劃以及基地和人才專項加強支持開展目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究和協(xié)同創(chuàng)新，建立按照國家目標(biāo)凝練基礎(chǔ)研究重點任務(wù)的有效機制，進行長期穩(wěn)定支持。

　　推進科教融合發(fā)展，結(jié)合國際一流科研機構(gòu)、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持高等學(xué)校與科研機構(gòu)自主布局基礎(chǔ)研究，擴大高等學(xué)校與科研機構(gòu)學(xué)術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團隊，促進高等學(xué)校和科研院所全面參與基礎(chǔ)研究，推進基礎(chǔ)研究全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　改善學(xué)術(shù)環(huán)境，建立符合基礎(chǔ)研究特點和規(guī)律的評價機制。自由探索類基礎(chǔ)研究采用長周期評價機制，實行國際同行評估，主要評價研究的原創(chuàng)性和學(xué)術(shù)貢獻；目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究強調(diào)目標(biāo)實現(xiàn)程度，主要評價解決重大科學(xué)問題的效能；確立以創(chuàng)新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻為核心的評價導(dǎo)向。

　　第九章 建設(shè)高水平科技創(chuàng)新基地

　　緊密圍繞國家戰(zhàn)略需求，大力推進以國家實驗室為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)，加強基地優(yōu)化整合，創(chuàng)新運行機制，促進科技資源開放共享，夯實自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

　　一、優(yōu)化國家科研基地和平臺布局

　　以提升科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，著眼長遠和全局，統(tǒng)籌科研基地、科技資源共享服務(wù)平臺和科研條件保障能力建設(shè)，堅持優(yōu)化布局、重點建設(shè)、分層管理、規(guī)范運行的原則，圍繞國家戰(zhàn)略和創(chuàng)新鏈布局需求對現(xiàn)有國家科研基地平臺進行合理歸并，優(yōu)化整合為戰(zhàn)略綜合類、技術(shù)創(chuàng)新類、科學(xué)研究類、基礎(chǔ)支撐類等，進一步明確功能定位和目標(biāo)任務(wù)。戰(zhàn)略綜合類主要是國家實驗室。技術(shù)創(chuàng)新類包括國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，以及對現(xiàn)有國家工程技術(shù)研究中心、國家工程研究中心、國家工程實驗室、企業(yè)國家重點實驗室等優(yōu)化整合后形成的科研基地。科學(xué)研究類主要是國家重點實驗室。基礎(chǔ)支撐類包括國家野外科學(xué)觀測研究站、科技資源服務(wù)平臺等基礎(chǔ)性、公益性基地和平臺。

　　以國家實驗室為引領(lǐng)統(tǒng)籌布局國家科研基地建設(shè)，推動地方和部門按照國家科研基地總體布局，建設(shè)適合區(qū)域發(fā)展和行業(yè)特色的科技創(chuàng)新基地，形成國家、部門、地方分層次的合理構(gòu)架。進一步完善管理運行機制，加強評估考核，強化穩(wěn)定支持。

　　二、在重大創(chuàng)新領(lǐng)域布局建設(shè)國家實驗室

　　聚焦國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求，優(yōu)先在具有明確國家目標(biāo)和緊迫戰(zhàn)略需求的重大領(lǐng)域，在有望引領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，面向未來、統(tǒng)籌部署，布局建設(shè)一批突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體的國家實驗室。以重大科技任務(wù)攻關(guān)和國家大型科技基礎(chǔ)設(shè)施為主線，依托最有優(yōu)勢的創(chuàng)新單元，整合全國創(chuàng)新資源，聚集國內(nèi)外一流人才，探索建立符合大科學(xué)時代科研規(guī)律的科學(xué)研究組織形式、學(xué)術(shù)和人事管理制度，建立目標(biāo)導(dǎo)向、績效管理、協(xié)同攻關(guān)、開放共享的新型運行機制，同其他各類科研機構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)形成功能互補、良性互動的協(xié)同創(chuàng)新新格局。加大持續(xù)穩(wěn)定支持強度，開展具有重大引領(lǐng)作用的跨學(xué)科、大協(xié)同的創(chuàng)新攻關(guān)，打造體現(xiàn)國家意志、具有世界一流水平、引領(lǐng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略科技力量。

　　三、推進國家科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)

　　瞄準(zhǔn)科學(xué)前沿和重點行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展方向，加強以國家重點實驗室為重要載體的科學(xué)研究基地建設(shè)，在孕育原始創(chuàng)新、推動學(xué)科發(fā)展和前沿技術(shù)研發(fā)方面發(fā)揮重要作用，在若干學(xué)科領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并跑和領(lǐng)跑，產(chǎn)出國際一流成果。根據(jù)國家科技計劃管理改革的整體要求，按照國家科研基地頂層設(shè)計，對現(xiàn)有國家重點實驗室進行優(yōu)化布局，重點在前沿交叉、優(yōu)勢特色學(xué)科擇優(yōu)建設(shè)一批國家重點實驗室，推進省部共建、軍民共建及港澳伙伴實驗室建設(shè)發(fā)展工作。完善運行管理制度和機制，強化定期評估考核和調(diào)整，形成具有持續(xù)創(chuàng)新活力、能進能出的重要科學(xué)研究基地。

　　聚焦國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)綜合性、集成性，面向全球競爭、開放協(xié)同的國家技術(shù)創(chuàng)新中心。面向行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，整合國家工程技術(shù)研究中心和國家工程研究中心，完善布局，實行動態(tài)調(diào)整和有序退出機制。在先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會民生等重要領(lǐng)域建設(shè)高水平的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地。建成若干國家臨床研究中心和覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)化、集群化協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)，促進醫(yī)學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　四、強化科技資源開放共享與服務(wù)平臺建設(shè)

　　加強平臺建設(shè)系統(tǒng)布局，形成涵蓋科研儀器、科研設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻、實驗材料等的科技資源共享服務(wù)平臺體系，強化對前沿科學(xué)研究、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等的支撐，著力解決科技資源缺乏整體布局、重復(fù)建設(shè)和閑置浪費等問題。整合和完善科技資源共享服務(wù)平臺，更好滿足科技創(chuàng)新需求。建立健全共享服務(wù)平臺運行績效考核、后補助和管理監(jiān)督機制。深入開展重點科技資源調(diào)查，完善國家科技資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強化科技資源挖掘加工、評價鑒定等。面向國家重大需求提供高水平專題服務(wù)。建立科技資源信息公開制度，完善科學(xué)數(shù)據(jù)匯交和共享機制，加強科技計劃項目成果數(shù)據(jù)的匯交。

　　專欄24 科技資源共享服務(wù)

　　1.科研儀器共享服務(wù)平臺。完善科研儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺建設(shè)，對國家財政購置的各類科研儀器設(shè)備進行集約式管理，積極推動面向科研院所、企業(yè)及全社會開放共享，為科學(xué)研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支撐保障。

　　2.科研設(shè)施共享服務(wù)平臺。充分發(fā)揮國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)裝置和科研設(shè)施、野外科學(xué)觀測研究站等重要公共科技資源的優(yōu)勢，推動面向科技界開放共享，為相關(guān)學(xué)科發(fā)展提供支撐保障。

　　3.科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺。加強各類科學(xué)數(shù)據(jù)的整合和質(zhì)量控制，完善科學(xué)數(shù)據(jù)匯交機制，推動科學(xué)數(shù)據(jù)的匯聚和更新，加工形成專題數(shù)據(jù)產(chǎn)品，面向國家重大戰(zhàn)略需求提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。

　　4.科技文獻共享服務(wù)平臺。擴大科技文獻信息資源采集范圍，建立長期保存制度，建設(shè)面向重大科技發(fā)展方向的語義知識組織體系，提升科技資源大數(shù)據(jù)語義揭示、開放關(guān)聯(lián)和知識發(fā)現(xiàn)的支撐能力，全面構(gòu)建適應(yīng)大數(shù)據(jù)環(huán)境和知識服務(wù)需求的國家科技文獻信息保障服務(wù)體系。

　　5.生物（種質(zhì)）資源與實驗材料共享服務(wù)平臺。重點加強實驗動物、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、科研試劑、特殊人類遺傳資源、基因、細胞、微生物菌種、植物種質(zhì)、動物種質(zhì)、巖礦化石標(biāo)本、生物標(biāo)本等資源的收集、整理、保藏工作，提高資源質(zhì)量，提升資源保障能力和服務(wù)水平。

　　五、提升科研條件保障能力

　　以提升原始創(chuàng)新能力和支撐重大科技突破為目標(biāo)，加強大型科學(xué)儀器設(shè)備、實驗動物、科研試劑、創(chuàng)新方法等保障研究開發(fā)的科研條件建設(shè)，夯實科技創(chuàng)新的物質(zhì)和條件基礎(chǔ)，提升科研條件保障能力。強化重大科研儀器設(shè)備、核心技術(shù)和關(guān)鍵部件研制與開發(fā)，推動科學(xué)儀器設(shè)備工程化和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究；強化國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)研究，支持計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等技術(shù)研發(fā)，加強技術(shù)性貿(mào)易措施研究；加強實驗動物品種培育、模型創(chuàng)制及相關(guān)設(shè)備的研發(fā)，全面推進實驗動物標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量控制體系建設(shè)；加強國產(chǎn)科研用試劑研發(fā)、應(yīng)用與示范，研發(fā)一批填補國際空白、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性科研用試劑，不斷滿足我國科學(xué)技術(shù)研究和高端檢測領(lǐng)域的需求；開展科技文獻信息數(shù)字化保存、信息挖掘、語義揭示、知識計算等方面關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

　　專欄25 科研條件保障

　　1.科學(xué)儀器設(shè)備。以關(guān)鍵核心技術(shù)和部件自主研發(fā)為突破口，聚焦高端通用和專業(yè)重大科學(xué)儀器設(shè)備研發(fā)、工程化和產(chǎn)業(yè)化，研制一批核心關(guān)鍵部件，顯著降低核心關(guān)鍵部件對外依存度，明顯提高高端通用科學(xué)儀器的產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，大幅提升我國科學(xué)儀器行業(yè)核心競爭力。

　　2.國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。研發(fā)具有國際水平的計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測和認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)，提升我國國際互認(rèn)計量測量能力，參與和主導(dǎo)研制國際標(biāo)準(zhǔn)，突破一批檢驗檢測檢疫認(rèn)證新技術(shù)，實現(xiàn)國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)總體水平與發(fā)達國家并跑，個別領(lǐng)域達到領(lǐng)跑。

　　3.實驗動物。開展實驗動物新資源和新品種培育，加快人源化和復(fù)雜疾病動物模型創(chuàng)制與應(yīng)用，新增一批新品種、新品系，資源總量接近發(fā)達國家水平；開展動物實驗新技術(shù)和新設(shè)備開發(fā)，加強實驗動物標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，為人類健康和公共安全提供有效技術(shù)保障。

　　4.科研試劑。重點圍繞人口健康、資源環(huán)境以及公共安全領(lǐng)域需求，加強高端檢測試劑、高純試劑、高附加值專有試劑研發(fā)，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性試劑；開展科研用試劑共性測試技術(shù)研究，加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善質(zhì)量體系，提升科研用試劑保障能力。

　　第十章 加快培育集聚創(chuàng)新型人才隊伍

　　人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的創(chuàng)新型科技人才制度優(yōu)勢，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍，為建設(shè)人才強國作出重要貢獻。

　　一、推進創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

　　促進科學(xué)研究、工程技術(shù)、科技管理、科技創(chuàng)業(yè)人員和技能型人才等協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各類創(chuàng)新型科技人才銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。深入實施國家重大人才工程，打造國家高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才的選拔和培養(yǎng)。加強創(chuàng)新團隊建設(shè)，形成科研人才和科研輔助人才的梯隊合理配備。加大對優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和資助力度，建立適合青年科技人才成長的用人制度，增強科技創(chuàng)新人才后備力量。大力弘揚新時期工匠精神，加大面向生產(chǎn)一線的實用工程人才、卓越工程師和專業(yè)技能人才培養(yǎng)。培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的企業(yè)家人才隊伍。加大少數(shù)民族創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)和使用，重視和提高女性科技人才的比例。加強知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍建設(shè)，提升科技管理人才的職業(yè)化和專業(yè)化水平。加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才的支持力度。研究制定國家重大戰(zhàn)略、國家重大科技項目和重大工程等的人才支持措施。建立完善與老少邊窮地區(qū)人才交流合作機制，促進區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、大力培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型科技人才

　　發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進，更大力度引進急需緊缺人才，聚天下英才而用之。促進創(chuàng)新型科技人才的科學(xué)化分類管理，探索個性化培養(yǎng)路徑。促進科教結(jié)合，構(gòu)建創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)模式，強化基礎(chǔ)教育興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，探索研究生培養(yǎng)科教結(jié)合的學(xué)術(shù)學(xué)位新模式。深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機結(jié)合，支持高等職業(yè)院校加強制造等專業(yè)的建設(shè)和技能型人才培養(yǎng)，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。鼓勵科研院所和高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)人才。

　　加大對國家高層次人才的支持力度。加快科學(xué)家工作室建設(shè)，鼓勵開展探索性、原創(chuàng)性研究，培養(yǎng)一批具有前瞻性和國際眼光的戰(zhàn)略科學(xué)家群體；形成一支具有原始創(chuàng)新能力的杰出科學(xué)家隊伍；在若干重點領(lǐng)域建設(shè)一批有基礎(chǔ)、有潛力、研究方向明確的高水平創(chuàng)新團隊，提升重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力；瞄準(zhǔn)世界科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持和培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍紕?chuàng)新領(lǐng)軍人才；改革博士后制度，發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，為博士后從事科技創(chuàng)新提供良好條件保障；遵循創(chuàng)業(yè)人才成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道，支持科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)軍人才發(fā)展。培育一批具備國際視野、了解國際科學(xué)前沿和國際規(guī)則的中青年科研與管理人才。

　　加大海外高層次人才引進力度。圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學(xué)家等高層次創(chuàng)新人才，對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準(zhǔn)引進。改進與完善外籍專家在華工作、生活環(huán)境和相關(guān)服務(wù)。支持引進人才深度參與國家計劃項目、開展科技攻關(guān)，建立外籍科學(xué)家領(lǐng)銜國家科技項目的機制。開展高等學(xué)校和科研院所部分非涉密崗位全球招聘試點。完善國際組織人才培養(yǎng)推送機制。

　　優(yōu)化布局各類創(chuàng)新型科技人才計劃，加強銜接協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費，調(diào)整和規(guī)范人才工程項目財政性支出，提高資金使用效益，發(fā)揮人才發(fā)展專項資金等政府投入的引導(dǎo)和撬動作用。推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相銜接。

　　三、健全科技人才分類評價激勵機制

　　改進人才評價考核方式，突出品德、能力和業(yè)績評價，實行科技人員分類評價。探索基礎(chǔ)研究類科研人員的代表作同行學(xué)術(shù)評議制度，進一步發(fā)揮國際同行評議的作用，適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才評價考核周期。對從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的科研人員注重市場檢驗和用戶評價。引導(dǎo)科研輔助和實驗技術(shù)類人員提高服務(wù)水平和技術(shù)支持能力。完善科技人才職稱評價體系，突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評審權(quán)限，推動高等學(xué)校、科研院所和國有企業(yè)自主評審，探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法，暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。做好人才評價與項目評審、機構(gòu)評估的有機銜接。

　　改革薪酬和人事制度，為各類人才創(chuàng)造規(guī)則公平和機會公平的發(fā)展空間。完善科研事業(yè)單位收入分配制度，推進實施績效工資，保證科研人員合理工資待遇水平，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻的人員傾斜。依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵機制。積極推行社會化、市場化選人用人。創(chuàng)新科研事業(yè)單位選聘、聘用高端人才的體制機制，探索高等學(xué)校、科研院所負(fù)責(zé)人年薪制和急需緊缺等特殊人才協(xié)議工資、項目工資等多種分配辦法。深化國家科技獎勵制度改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減少數(shù)量、提高質(zhì)量、強化獎勵的榮譽性和對人的激勵，逐步完善推薦提名制，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量設(shè)獎。改進完善院士制度，健全院士遴選、管理和退出機制。

　　四、完善人才流動和服務(wù)保障機制

　　優(yōu)化人力資本配置，按照市場規(guī)律讓人才自由流動，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動障礙，研究制定高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施，允許高等學(xué)校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。健全有利于人才向基層、中西部地區(qū)流動的政策體系。加快社會保障制度改革，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件，促進人才雙向流動。

　　針對不同層次、不同類型的人才，制定相應(yīng)管理政策和服務(wù)保障措施。實施更加開放的創(chuàng)新型科技人才政策，探索柔性引智機制，推進和保障創(chuàng)新型科技人才的國際流動。落實外國人永久居留管理政策，探索建立技術(shù)移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才開展創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動，給予其與中國籍公民同等待遇，放寬科研事業(yè)單位對外籍人員的崗位限制，放寬外國高層次科技人才取得外國人永久居留證的條件。推進內(nèi)地與港澳臺創(chuàng)新型科技人才的雙向流動。加強對海外引進人才的扶持與保護，避免知識產(chǎn)權(quán)糾紛。健全創(chuàng)新人才維權(quán)援助機制，建立創(chuàng)新型科技人才引進使用中的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機制。完善留學(xué)生培養(yǎng)支持機制，提高政府獎學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，擴大來華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)。鼓勵和支持來華留學(xué)生和在海外留學(xué)生以多種形式參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。進一步完善教學(xué)科研人員因公臨時出國分類管理政策。

　　拓展人才服務(wù)新模式。積極培育專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展內(nèi)外融通的專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，完善對人才公共服務(wù)的監(jiān)督管理。搭建創(chuàng)新型科技人才服務(wù)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展的平臺，探索人才和智力流動長效服務(wù)機制。

　　第四篇 拓展創(chuàng)新發(fā)展空間

　　統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，促進創(chuàng)新資源集聚和高效流動。以打造區(qū)域創(chuàng)新高地為重點帶動提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展整體水平，深度融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全方位提升科技創(chuàng)新的國際化水平。

　　第十一章 打造區(qū)域創(chuàng)新高地

　　圍繞推動地方實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主體作用，優(yōu)化發(fā)展布局，創(chuàng)新體制機制，集成優(yōu)勢創(chuàng)新資源，著力打造區(qū)域創(chuàng)新高地，引領(lǐng)帶動區(qū)域創(chuàng)新水平整體躍升。

　　一、支持北京上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

　　支持北京發(fā)揮高水平大學(xué)和科研機構(gòu)、高端科研成果、高層次人才密集的優(yōu)勢，建設(shè)具有強大引領(lǐng)作用的全國科技創(chuàng)新中心。鼓勵開展重大基礎(chǔ)和前沿科學(xué)研究，聚集世界級研究機構(gòu)和創(chuàng)新團隊，打造原始創(chuàng)新策源地。強化央地共建共享，建立跨區(qū)域科技資源服務(wù)平臺，全面提升重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，積極培育新興業(yè)態(tài)，形成全國“高精尖”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心，推動科技人才、科研條件、金融資本、科技成果開放服務(wù)，在京津冀及全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中發(fā)揮核心支撐和先發(fā)引領(lǐng)作用。構(gòu)筑全球開放創(chuàng)新高地，打造全球科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵樞紐。

　　支持上海發(fā)揮科技、資本、市場等資源優(yōu)勢和國際化程度高的開放優(yōu)勢，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和頂尖水平，布局建設(shè)世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群。支持面向生物醫(yī)藥、集成電路等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)若干科技創(chuàng)新平臺，形成具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵政策先行先試，促進國家重大科技成果轉(zhuǎn)化落地，吸引集聚全球頂尖科研機構(gòu)、領(lǐng)軍人才和一流創(chuàng)新團隊，引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)快速發(fā)展，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。推進上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)聯(lián)動，全面提升科技國際合作水平。發(fā)揮上海在長江經(jīng)濟帶乃至全國范圍內(nèi)的高端引領(lǐng)和輻射帶動作用，打造全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要樞紐，建設(shè)富有活力的世界創(chuàng)新城市。

　　二、推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

　　緊密結(jié)合國家重大戰(zhàn)略，按照“東轉(zhuǎn)西進”的原則優(yōu)化布局，依托國家高新區(qū)再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。大力提升國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新能力，發(fā)揮科教資源集聚優(yōu)勢，釋放高等學(xué)校和科研院所創(chuàng)新效能，整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，深化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作，著力提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力，發(fā)揮在創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)示范和輻射帶動作用。支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試，全面深化科技體制改革和政策創(chuàng)新，結(jié)合功能提升和改革示范的需求建設(shè)創(chuàng)新特區(qū)。加強政策總結(jié)評估，加快成熟試點政策向全國推廣。

　　國家高新區(qū)圍繞做實做好“高”和“新”兩篇文章，加大體制機制改革和政策先行先試力度，促進科技、人才、政策等要素的優(yōu)化配置，完善從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)業(yè)培育體系。穩(wěn)步推進省級高新區(qū)升級，按照擇優(yōu)選擇、以升促建、分步推進、特色鮮明的原則，推動國家高新區(qū)在全國大部分地級市布局，加快推進中西部地區(qū)高新區(qū)升級。建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集群骨干企業(yè)創(chuàng)新示范作用，促進大中小企業(yè)的分工協(xié)作，引導(dǎo)跨區(qū)域跨領(lǐng)域集群協(xié)同發(fā)展。

　　加強國家農(nóng)業(yè)科技園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，布局一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，培育壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、建設(shè)帶動性強的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心

　　按照創(chuàng)新型國家建設(shè)的總體部署，發(fā)揮地方主體作用，加強中央和地方協(xié)同共建，有效集聚各方科技資源和創(chuàng)新力量，加快推進創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在前列的省份和城市率先進入創(chuàng)新型省市行列，依托北京、上海、安徽等大科學(xué)裝置集中的地區(qū)建設(shè)國家綜合性科學(xué)中心，形成一批具有全國乃至全球影響力的科學(xué)技術(shù)重要發(fā)源地和新興產(chǎn)業(yè)策源地，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢領(lǐng)域形成全球競爭力。根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展水平等基礎(chǔ)條件，突出優(yōu)勢特色，探索各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，打造形成若干具有強大帶動力的區(qū)域創(chuàng)新中心，輻射帶動周邊區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

　　四、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗

　　圍繞發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，在京津冀、上海、安徽、廣東、四川和沈陽、武漢、西安等區(qū)域開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗，推動形成若干具有示范帶動作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)。支持改革試驗區(qū)域統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，在市場公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和激勵、開放創(chuàng)新、科技管理體制等方面取得一批重大改革突破，在率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面邁出實質(zhì)性步伐。在對8個區(qū)域改革試驗總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制的重大改革舉措，向全國推廣示范。

　　第十二章 提升區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展水平

　　完善跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，集中力量加大科技扶貧開發(fā)力度，充分激發(fā)基層創(chuàng)新活力。

　　一、推動跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

　　緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展需求，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。著力破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)保等重大科技問題，加快科技資源互聯(lián)互通和開放共享，建立一體化技術(shù)交易市場，推動建設(shè)河北·京南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)有序?qū)?，推動京津冀區(qū)域率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，著力解決流域生態(tài)保護和修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大科技問題，促進長江經(jīng)濟帶各地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移、研發(fā)合作與資源共享，推動科技、產(chǎn)業(yè)、教育、金融等深度融合，提升創(chuàng)新發(fā)展整體水平。加速長三角、珠三角科技創(chuàng)新一體化進程，建設(shè)開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級新高地。

　　打破區(qū)域體制機制障礙，促進創(chuàng)新資源流動，實現(xiàn)東中西部區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持東部地區(qū)率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，更好發(fā)揮輻射帶動作用。圍繞東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部崛起，加大對重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持力度，提高創(chuàng)新資源配置的市場化程度，增強創(chuàng)新動力和活力。加快面向中西部地區(qū)的創(chuàng)新基地優(yōu)化布局，發(fā)展特色優(yōu)勢學(xué)科和產(chǎn)業(yè)。加強對西部區(qū)域和欠發(fā)達地區(qū)的差別化支持，緊密對接革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)科技需求，加大科技援疆、援藏、援青以及對口支援力度，為跨越式發(fā)展和長治久安提供有力支撐。支持中西部地區(qū)結(jié)合發(fā)展需求探索各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，支持和推進甘肅蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗區(qū)、四川成都中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、云南空港國際科技創(chuàng)新園、寧夏沿黃經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)等建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，聚集創(chuàng)新資源，示范引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化部省會商機制，加大中央和地方科技資源的集成與協(xié)調(diào)。

　　二、加大科技扶貧開發(fā)力度

　　圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，強化科技創(chuàng)新對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的支撐作用，大力推進智力扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、協(xié)同扶貧。推動科技人員支持邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)建設(shè)，在貧困地區(qū)、革命老區(qū)轉(zhuǎn)化推廣一大批先進適用技術(shù)成果。加強科技園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向貧困地區(qū)集聚，鼓勵和支持結(jié)合貧困地區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)特色的科技型創(chuàng)業(yè)。支持做好片區(qū)扶貧，完善跨省協(xié)調(diào)機制。結(jié)合貧困地區(qū)需求，強化定點扶貧，實施“一縣一團”、“一縣一策”，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動精準(zhǔn)脫貧的試驗田和示范點。發(fā)揮科技在行業(yè)脫貧中的帶動作用，重點扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　三、提升基層科技創(chuàng)新服務(wù)能力

　　進一步加強基層科技工作系統(tǒng)設(shè)計與指導(dǎo)，堅持面向基層、重心下移，統(tǒng)籌中央和地方科技資源支持基層科技創(chuàng)新。開展縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范，加強全國縣（市）科技創(chuàng)新能力監(jiān)測和評價。加強基層科技管理隊伍建設(shè)，發(fā)展和壯大社會化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵和培育多元化、個性化服務(wù)模式。深入推行科技特派員制度，發(fā)展壯大科技特派員隊伍，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，健全農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系，鼓勵創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會，加大先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。

　　專欄26 縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范

　　1.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范縣。選擇有示范帶動能力的特色縣（市），重點開展科研單位與縣（市）科技合作平臺建設(shè)，培育壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣（市）科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新服務(wù)平臺，加強創(chuàng)新驅(qū)動的考核評價。

　　2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技示范縣。選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高、科技創(chuàng)新能力強、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集、科教資源豐富的縣（市），創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技示范縣，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展樣板。

　　3.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。選擇農(nóng)業(yè)資源、生物質(zhì)資源、休閑農(nóng)業(yè)資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的縣（市），發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值空間。

　　四、促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

　　優(yōu)化國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)布局，針對不同類型地區(qū)經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，開展創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的實驗和示范。完善實驗區(qū)指標(biāo)與考核體系，加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度，促進實驗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。在國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)基礎(chǔ)上，圍繞落實國家重大戰(zhàn)略和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，以推動綠色發(fā)展為核心，創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，力爭在區(qū)域?qū)用嫘纬梢慌F(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約循環(huán)利用、新能源開發(fā)利用、污染治理與生態(tài)修復(fù)、綠色城鎮(zhèn)化、人口健康、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)和社會治理的創(chuàng)新模式和典型。

　　第十三章 打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體

　　發(fā)揮科技創(chuàng)新合作對共建“一帶一路”的先導(dǎo)作用，圍繞沿線國家科技創(chuàng)新合作需求，全面提升科技創(chuàng)新合作層次和水平，打造發(fā)展理念相通、要素流動暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體。

　　一、密切科技溝通和人文交流

　　加強與“一帶一路”沿線國家人文交流，擴大人員往來。與沿線國家共同培養(yǎng)科技人才，擴大杰出青年科學(xué)家來華工作計劃規(guī)模，廣泛開展先進適用技術(shù)、科技管理與政策、科技創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)。鼓勵我國科技人員赴沿線國家開展科技志愿服務(wù)，解決技術(shù)問題，滿足技術(shù)需求。合作開展科普活動，促進青少年科普交流。密切與沿線國家科技政策的交流與溝通，形成科技創(chuàng)新政策協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

　　二、加強聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)

　　結(jié)合沿線國家的重大科技需求，鼓勵我國科研機構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)與沿線國家相關(guān)機構(gòu)合作，圍繞重點領(lǐng)域共建聯(lián)合實驗室（聯(lián)合研究中心），聯(lián)合推進高水平科學(xué)研究，開展科技人才的交流與培養(yǎng)，促進適用技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。充分發(fā)揮我國面向東盟、中亞、南亞和阿拉伯國家的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，以及中國—以色列創(chuàng)新合作中心等的作用，共建一批先進適用技術(shù)示范與推廣基地，促進與沿線國家技術(shù)交流合作與轉(zhuǎn)移。合作建設(shè)一批特色鮮明的科技園區(qū)，探索多元化建設(shè)模式，搭建企業(yè)走出去平臺。鼓勵科技型企業(yè)在沿線國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)企業(yè)與沿線國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式合作。

　　三、促進科技基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

　　加強適應(yīng)性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接，支撐鐵路、公路聯(lián)運聯(lián)通，以及電網(wǎng)、信息通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，保障海上絲綢之路運輸大通道建設(shè)。加快數(shù)據(jù)共享平臺與信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進大型科研基礎(chǔ)設(shè)施、科研數(shù)據(jù)和科技資源互聯(lián)互通。持續(xù)推進大型科研基礎(chǔ)設(shè)施國際開放，優(yōu)先在“一帶一路”沿線國家建立平臺服務(wù)站點。建立地球觀測與科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)亞太主要地球觀測數(shù)據(jù)中心互聯(lián)。搭建生物技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，促進沿線國家生物資源和技術(shù)成果數(shù)據(jù)庫的共建共享。

　　四、加強與“一帶一路”沿線國家的合作研究

　　積極開展重大科學(xué)問題和應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的合作研究。加強在農(nóng)業(yè)、人口健康、水治理、荒漠化與鹽漬化治理、環(huán)境污染監(jiān)控、海水淡化與綜合利用、海洋和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)保護、生物多樣性保護、世界遺產(chǎn)保護等重大公益性科技領(lǐng)域的實質(zhì)性合作，推動在中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥等領(lǐng)域開展生物資源聯(lián)合開發(fā)、健康服務(wù)推廣。在航空航天、裝備制造、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、海洋等領(lǐng)域加強合作開發(fā)與產(chǎn)業(yè)示范，提升我國重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加強“一帶一路”區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，支持新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。

　　第十四章 全方位融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

　　堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，實施科技創(chuàng)新國際化戰(zhàn)略，積極融入和主動布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，探索科技開放合作新模式、新路徑、新體制，深度參與全球創(chuàng)新治理，促進創(chuàng)新資源雙向開放和流動，全方位提升科技創(chuàng)新的國際化水平。

　　一、完善科技創(chuàng)新開放合作機制

　　加強國家科技外交和科技合作的系統(tǒng)設(shè)計。深化政府間科技合作，分類制定國別戰(zhàn)略，豐富新型大國關(guān)系的科技內(nèi)涵，推進與科技發(fā)達國家建立創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與周邊國家打造互利合作的創(chuàng)新共同體，拓展對發(fā)展中國家科技伙伴計劃框架。創(chuàng)新國際科技人文交流機制，豐富和深化創(chuàng)新對話機制，擴大對話范圍，圍繞研發(fā)合作、創(chuàng)新政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、跨國并購等開展深度溝通。加強與非洲、拉美等地區(qū)的科技合作。擴大科技援助規(guī)模，創(chuàng)新援助方式，支持發(fā)展中國家加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。

　　加大國家科技計劃開放力度，支持海外專家牽頭或參與國家科技計劃項目，參與國家科技計劃與專項的戰(zhàn)略研究、指南制定和項目評審等工作。與國外共設(shè)創(chuàng)新基金或合作計劃。實施更加積極的人才引進政策，加快推進簽證制度改革，圍繞國家重大需求面向全球引進首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才，健全對外創(chuàng)新合作的促進政策和服務(wù)體系。

　　專欄27 科技創(chuàng)新開放合作機制

　　1.創(chuàng)新對話。加強與主要國家、重要國際組織和多邊機制圍繞政策制定、科學(xué)合作和技術(shù)交流平臺、重大國際研發(fā)任務(wù)等內(nèi)容開展對話合作。鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)界深度參與，增進創(chuàng)新政策和實踐交流，加深與高級別人文交流的有機銜接，拓展雙邊外交的新形態(tài)。

　　2.科技伙伴計劃。繼續(xù)拓展中國—非洲科技伙伴計劃、中國—東盟科技伙伴計劃、中國—南亞科技伙伴計劃、中國—上合組織科技伙伴計劃、中國—金磚國家科技創(chuàng)新合作框架計劃及中國—拉美科技伙伴計劃，籌備啟動中國—阿拉伯國家科技伙伴計劃，打造與相關(guān)國家務(wù)實高效、充滿活力的新型科技伙伴關(guān)系，重點加強科技人才培養(yǎng)、共建聯(lián)合實驗室（聯(lián)合研究中心）、共建科技園區(qū)、共建技術(shù)示范推廣基地、共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、推動科技資源共享、科技政策規(guī)劃與咨詢等方面的合作。

　　二、促進創(chuàng)新資源雙向開放和流動

　　圍繞國家重大科技需求，與相關(guān)領(lǐng)域具有創(chuàng)新優(yōu)勢的國家合作建設(shè)一批聯(lián)合研究中心和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。提升企業(yè)發(fā)展的國際化水平，鼓勵有實力的企業(yè)采取多種方式開展國際科技創(chuàng)新合作，支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵國外跨國公司、研發(fā)機構(gòu)、研究型大學(xué)在華設(shè)立或合作設(shè)立高水平研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。充分發(fā)揮國際科技合作基地的作用，與優(yōu)勢國家在相關(guān)領(lǐng)域合作建設(shè)高層次聯(lián)合研究中心。推動我國科研機構(gòu)和企業(yè)采取與國際知名科研機構(gòu)、跨國公司聯(lián)合組建等多種方式設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)。發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢，推動地方建立國際科技創(chuàng)新合作中心。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作，深化科技人員國際交流，吸引海外杰出青年科學(xué)家來華工作、交流，開展國際青少年科普活動等。

　　專欄28 科技資源雙向流動和開放

　　1.政府間科技合作。完善政府間科技合作機制，落實雙多邊科技合作協(xié)定及涵蓋科技合作的各類協(xié)議。分類部署與大國、周邊國家、其他發(fā)達和發(fā)展中國家、國際組織和多邊機制的科技合作。開展重大政府間合作。共同資助開展聯(lián)合研發(fā)。支持科技人員交流。

　　2.重大國際科技創(chuàng)新合作。重點推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)化及城市發(fā)展、清潔能源和可再生能源、新一代電子信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地球觀測與導(dǎo)航、新材料、先進制造、交通運輸、資源環(huán)境、生物技術(shù)、海洋與極地、人口與健康、公共安全等領(lǐng)域的重大國際合作。促進在環(huán)保、氣象預(yù)測、種質(zhì)資源等領(lǐng)域的技術(shù)和設(shè)備引進，解決重大、核心和關(guān)鍵技術(shù)問題。

　　3.國家國際科技合作基地。加強國際科技合作基地聯(lián)盟建設(shè)。支持基地開展聯(lián)合研究。開展國際培訓(xùn)、人才培養(yǎng)和信息服務(wù)。優(yōu)化合作平臺的集群建設(shè)。建立以國際科技與創(chuàng)新合作成果為導(dǎo)向的國際科技合作基地評估動態(tài)調(diào)整和重點資助機制。

　　三、加強與港澳臺的科技創(chuàng)新合作

　　發(fā)揮港澳地區(qū)的獨特科技優(yōu)勢和開放平臺作用，利用港澳科技合作委員會機制，促進內(nèi)地與港澳科技合作機制化與制度化。組織實施高水平科技創(chuàng)新合作項目，共建研發(fā)基地。推進科研設(shè)施向港澳臺開放，支持港澳臺青年科學(xué)家到內(nèi)地開展短期合作研究，以互利共贏方式深化科技交流。充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等的先行先試作用，打造科技創(chuàng)新合作平臺。加快構(gòu)建大陸與臺灣、內(nèi)地與港澳聯(lián)合研發(fā)、人文交流、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等綜合性合作平臺。以高新區(qū)和大學(xué)科技園等為載體，深化和拓展與港澳臺地區(qū)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)間科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合作。

　　專欄29 與港澳臺科技創(chuàng)新合作重點

　　加強內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及科技園區(qū)合作；出臺優(yōu)惠政策，為港澳臺地區(qū)青年人來內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利條件；鼓勵和組織港澳臺青年參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和訓(xùn)練營活動；推動內(nèi)地科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間與港澳臺地區(qū)相關(guān)機構(gòu)合作，擴大北京、天津、上海、廣東與香港科技園的合作空間；支持內(nèi)地大學(xué)與港澳大學(xué)合辦大學(xué)科技園。

　　四、深度參與全球創(chuàng)新治理

　　積極參與重大國際科技合作規(guī)則制定，圍繞各國重大關(guān)切和全球性挑戰(zhàn)，創(chuàng)制國際科技合作公共產(chǎn)品，加快推動全球大型科研基礎(chǔ)設(shè)施共享，主動設(shè)置全球性議題，提升對國際科技創(chuàng)新的影響力和制度性話語權(quán)。加強和優(yōu)化駐外科技機構(gòu)和科技外交官的全球布局。發(fā)揮民間組織在促進國際科技創(chuàng)新合作中的作用。爭取和吸引國際組織在我國落戶，鼓勵設(shè)立新的國際組織，支持和推薦更多的科學(xué)家等優(yōu)秀人才到國際科技組織交流和任職。

　　第五篇 推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

　　順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，構(gòu)建支撐科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，增強實體經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

　　第十五章 全面提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

　　以滿足科技創(chuàng)新需求和促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，建立健全科技服務(wù)體系，全面提升科技服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展水平。

　　一、提升全鏈條科技服務(wù)能力

　　圍繞創(chuàng)新鏈完善服務(wù)鏈，大力發(fā)展專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)。重點發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等業(yè)態(tài)，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。充分運用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托各類科技創(chuàng)新載體，整合科技服務(wù)資源，推動技術(shù)集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)區(qū)域和行業(yè)布局，促進各類科技服務(wù)機構(gòu)優(yōu)勢互補和信息共享，提升面向創(chuàng)新主體的協(xié)同服務(wù)能力。建立健全科技服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進科技服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。壯大科技服務(wù)市場主體，培育一批擁有知名品牌的科技服務(wù)機構(gòu)和龍頭企業(yè)，形成一批科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。采取多種方式對符合條件的科技服務(wù)企業(yè)予以支持，以政府購買服務(wù)、后補助等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展，鼓勵有條件的地方采用創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式引導(dǎo)科技服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊提供高質(zhì)量服務(wù)。

　　二、建立統(tǒng)一開放的技術(shù)交易市場體系

　　加強全國技術(shù)市場一體化布局，探索建立統(tǒng)一的技術(shù)交易規(guī)范和流程。發(fā)展多層次技術(shù)交易市場體系，推進國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)，加快形成國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺；鼓勵地方完善區(qū)域技術(shù)交易服務(wù)平臺，突出區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，統(tǒng)籌區(qū)域技術(shù)交易平臺資源。支持技術(shù)交易機構(gòu)探索基于互聯(lián)網(wǎng)的在線技術(shù)交易模式，加強各類創(chuàng)新資源集成，提供信息發(fā)布、融資并購、公開掛牌、競價拍賣、咨詢輔導(dǎo)等線上線下相結(jié)合的專業(yè)化服務(wù)。鼓勵技術(shù)交易機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，發(fā)展技術(shù)交易信息增值服務(wù)，為企業(yè)提供跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、全過程的集成服務(wù)。大力培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，引導(dǎo)技術(shù)交易機構(gòu)向?qū)I(yè)化、市場化、國際化發(fā)展。

　　三、促進科技服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展

　　強化科技服務(wù)機構(gòu)全球資源鏈接能力，支持科技服務(wù)機構(gòu)“走出去”，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機構(gòu)等方式開拓國際市場。推動科技服務(wù)機構(gòu)牽頭組建以技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)為紐帶的國際化科技服務(wù)聯(lián)盟。支持科技服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)、人才等方面的國際交流合作，積極吸引國際科技服務(wù)人才來華工作、短期交流或舉辦培訓(xùn)。鼓勵國外知名科技服務(wù)機構(gòu)在我國設(shè)立分支機構(gòu)或開展科技服務(wù)合作。支持國內(nèi)科技服務(wù)機構(gòu)與國外同行開展深層次合作，形成信息共享、資源分享、互聯(lián)互通的國際科技服務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

　　第十六章 建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)孵化體系

　　圍繞實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加強專業(yè)化高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合載體建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，形成高效便捷的創(chuàng)業(yè)孵化體系。

　　一、建設(shè)各具特色的眾創(chuàng)空間

　　推進眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、細分化方向發(fā)展，提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展細分領(lǐng)域眾創(chuàng)空間，促進成熟產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的結(jié)合，解決產(chǎn)業(yè)需求和行業(yè)共性技術(shù)難題。鼓勵龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)方向建設(shè)眾創(chuàng)空間，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心，高等學(xué)校、科研院所積極參與，輻射帶動中小微企業(yè)成長發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。鼓勵高等學(xué)校、科研院所圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)以科技人員為核心、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要功能的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，增加源頭技術(shù)供給，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。國家高新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等發(fā)揮重點區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚優(yōu)勢，打造一批具有本地特色的眾創(chuàng)空間。

　　二、發(fā)展面向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的“星創(chuàng)天地”

　　加大“星創(chuàng)天地”建設(shè)力度，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院、科技型企業(yè)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社等為載體，通過市場化機制、專業(yè)化服務(wù)和資本化運作方式，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺，面向科技特派員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等打造融合科技示范、技術(shù)集成、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺服務(wù)于一體的“星創(chuàng)天地”，營造專業(yè)化、社會化、便捷化的農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合。

　　三、完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條

　　構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的載體作用，引導(dǎo)企業(yè)、社會資本參與投資建設(shè)孵化器。促進天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結(jié)合，推廣“孵化+創(chuàng)投”、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等孵化模式，探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式。加強創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的銜接，支持建立“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條，鼓勵開源社區(qū)、開發(fā)者社群等各類互助平臺發(fā)展，為培育新興產(chǎn)業(yè)提供源頭支撐。構(gòu)建區(qū)域間孵化網(wǎng)絡(luò)，促進孵化器跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。促進互聯(lián)網(wǎng)孵化平臺與實體經(jīng)濟的骨干企業(yè)合作，實現(xiàn)實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟融合發(fā)展。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)孵化從業(yè)人員的專業(yè)化能力。提高創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)國際化水平，加強海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，吸引更多的國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。鼓勵通過開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和大學(xué)生挑戰(zhàn)賽等活動，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目與投資孵化機構(gòu)對接。支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)孵化提供全鏈條知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

　　第十七章 健全支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融體系

　　發(fā)揮金融創(chuàng)新對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要助推作用，開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和多層次資本市場，完善科技和金融結(jié)合機制，提高直接融資比重，形成各類金融工具協(xié)同融合的科技金融生態(tài)。

　　一、壯大科技創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模

　　發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資，壯大創(chuàng)業(yè)投資和政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，強化對種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的直接融資支持。全面實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資管理團隊聯(lián)合設(shè)立一批創(chuàng)業(yè)投資子基金。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金的作用，帶動社會資本支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)，鼓勵和規(guī)范天使投資發(fā)展。引導(dǎo)保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。

　　二、發(fā)展支持創(chuàng)新的多層次資本市場

　　支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)進入資本市場融資，完善企業(yè)兼并重組機制，鼓勵發(fā)展多種形式的并購融資。深化創(chuàng)業(yè)板市場改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴大服務(wù)實體經(jīng)濟覆蓋面。強化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，增強服務(wù)小微企業(yè)能力。打通各類資本市場，加強不同層次資本市場在促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資上的有機銜接。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)主要通過非公開方式發(fā)行公司信用類債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)技Y金用于加大創(chuàng)新投入。加快發(fā)展支持節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的綠色金融。

　　三、促進科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新

　　深化促進科技和金融結(jié)合試點，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程、多元化和差異性的科技創(chuàng)新融資模式，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)參與產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，支持符合創(chuàng)新特點的結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性金融產(chǎn)品開發(fā)，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的金融支持力度。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資方式，與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)合作實現(xiàn)投貸聯(lián)動，支持科技項目開展眾包眾籌。充分發(fā)揮政策性銀行作用，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持力度。引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品與金融服務(wù)，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，支持民營銀行面向中小微企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加快發(fā)展科技保險，鼓勵保險機構(gòu)發(fā)起或參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，探索保險資金支持重大科技項目和科技企業(yè)發(fā)展。推進知識產(chǎn)權(quán)證券化試點和股權(quán)眾籌融資試點，探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補償機制，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，鼓勵有條件的地區(qū)建立科技保險獎補機制和再保險制度。開展專利保險試點，完善專利保險服務(wù)機制。推進各具特色的科技金融專營機構(gòu)和服務(wù)中心建設(shè)，集聚科技資源和金融資源，打造區(qū)域科技金融服務(wù)品牌，鼓勵高新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)開展科技金融先行先試。

　　第六篇 全面深化科技體制改革

　　緊緊圍繞促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革的決策部署，加強重點改革措施實施力度，促進科技體制改革與其他領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)，增強創(chuàng)新主體能力，構(gòu)建高效協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，最大限度激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力的巨大潛能。

　　第十八章 深入推進科技管理體制改革

　　圍繞推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，深化科技計劃管理改革，加強科技創(chuàng)新管理基礎(chǔ)制度建設(shè)，全面提升創(chuàng)新服務(wù)能力和水平。

　　一、健全科技創(chuàng)新治理機制

　　順應(yīng)創(chuàng)新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢，推動政府管理創(chuàng)新，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。轉(zhuǎn)變政府職能，合理定位政府和市場功能，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，強化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營造、公共服務(wù)、監(jiān)督評估和重大任務(wù)實施等職能，重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動，積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場和社會環(huán)境。競爭性的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)交由市場和企業(yè)來決定。合理確定中央各部門功能性分工，發(fā)揮行業(yè)主管部門在創(chuàng)新需求凝練、任務(wù)組織實施、成果推廣應(yīng)用等方面的作用?？茖W(xué)劃分中央和地方科技管理事權(quán)，中央政府職能側(cè)重全局性、基礎(chǔ)性、長遠性工作，地方政府職能側(cè)重推動技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，推進重大科技決策制度化。完善國家科技創(chuàng)新決策咨詢制度，定期向黨中央、國務(wù)院報告國內(nèi)外科技創(chuàng)新動向，就重大科技創(chuàng)新問題提出咨詢意見。建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫體系，發(fā)揮好院士群體、高等學(xué)校和科研院所高水平專家在戰(zhàn)略規(guī)劃、咨詢評議和宏觀決策中的作用。增強企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、基金會、科技社團等在推動科技創(chuàng)新中的作用，健全社會公眾參與決策機制。

　　二、構(gòu)建新型科技計劃體系

　　深入推進中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革。按照國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、基地和人才專項等五類科技計劃重構(gòu)國家科技計劃布局，實行分類管理、分類支持。科技計劃（專項、基金等）全部納入統(tǒng)一的國家科技管理平臺，完善國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議運行機制，加強科技計劃管理和重大事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)、部門和地方的作用。國家重點研發(fā)計劃更加聚焦重大戰(zhàn)略任務(wù)，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大需求及科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，凝練形成若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點專項，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計，一體化組織實施。分類整合技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金），通過市場機制引導(dǎo)社會資金和金融資本進入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。加快推進基地和人才專項的整合與布局，深化國家科技重大專項管理改革，加強國家自然科學(xué)基金與其他科技計劃的成果共享和工作對接。建立專業(yè)機構(gòu)管理項目機制，加快建設(shè)運行公開透明、制度健全規(guī)范、管理公平公正的專業(yè)機構(gòu)，提高專業(yè)化管理水平和服務(wù)效率。建立統(tǒng)一的國家科技計劃監(jiān)督評估機制，制定監(jiān)督評估通則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化科技計劃實施和經(jīng)費監(jiān)督檢查，開展第三方評估。

　　三、進一步完善科研項目和資金管理

　　進一步完善科研項目和資金管理，建立符合科研規(guī)律、高效規(guī)范的管理制度，解決簡單套用行政預(yù)算和財務(wù)管理方法管理科技資源等問題，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，促進形成充滿活力的科研項目和資金管理機制，以深化改革更好地激發(fā)廣大科研人員積極性。制定和修訂相關(guān)計劃管理辦法和經(jīng)費管理辦法，改進和規(guī)范項目管理流程，精簡程序、簡化手續(xù)。建立科研財務(wù)助理制度。完善科研項目間接費用管理，加大績效激勵力度，落實好項目承擔(dān)單位項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)。完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機構(gòu)自主布局科研項目，擴大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域建立包容和支持非共識創(chuàng)新項目的制度。

　　四、強化科技管理基礎(chǔ)制度建設(shè)

　　建立統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，對科技計劃實行全流程痕跡管理。全面實行國家科技報告制度，建立科技報告共享服務(wù)機制，將科技報告呈交和共享情況作為對項目承擔(dān)單位后續(xù)支持的依據(jù)。完善科研信用管理制度，建立覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責(zé)機制。推進國家創(chuàng)新調(diào)查制度建設(shè)，發(fā)布國家、區(qū)域、高新區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)新能力監(jiān)測評價報告。建立技術(shù)預(yù)測長效機制，加強對我國技術(shù)發(fā)展水平的動態(tài)評價和國家關(guān)鍵技術(shù)選擇。進一步完善科技統(tǒng)計制度。

　　五、完善創(chuàng)新導(dǎo)向的評價制度

　　改革科技評價制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，正確評價科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值。推進高等學(xué)校和科研院所分類評價，實施績效評價，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對經(jīng)濟社會的影響納入評價指標(biāo)，將評價結(jié)果作為財政科技經(jīng)費支持的重要依據(jù)。推行第三方評價，探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制，拓展社會化、專業(yè)化、國際化評價渠道。完善國民經(jīng)濟核算體系，逐步探索將反映創(chuàng)新活動的研發(fā)支出納入GDP核算，反映無形資產(chǎn)對經(jīng)濟的貢獻，突出創(chuàng)新活動的投入和成效。改革完善國有企業(yè)評價機制，把研發(fā)投入和創(chuàng)新績效作為重要考核指標(biāo)。

　　六、增強民用技術(shù)對國防建設(shè)的支持

　　深入貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技創(chuàng)新深度融合格局。加強科技領(lǐng)域統(tǒng)籌，在國家研發(fā)任務(wù)安排中貫徹國防需求，把研發(fā)布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來，推進國家科技和國防科技在規(guī)劃、計劃層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善軍民重大任務(wù)聯(lián)合論證、共同實施的新機制，為國防建設(shè)提供更加強大的技術(shù)支撐。充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)鼓勵優(yōu)勢民口科研力量參與國防重大科技創(chuàng)新任務(wù)。打通阻礙轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強評估引導(dǎo)，為軍用技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化提供良好政策環(huán)境。持續(xù)推進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科研條件平臺統(tǒng)籌布局和開放共享，增強對科技創(chuàng)新和國防建設(shè)的整體支撐能力，大力提升軍民科技創(chuàng)新融合發(fā)展水平。

　　第十九章 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用

　　深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。以全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力為核心，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實力，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，形成創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)“頂天立地”、科技型中小微企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。

　　一、培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)

　　加強創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，培育一批有國際影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。推進創(chuàng)新企業(yè)百強工程。吸引更多企業(yè)參與研究制定國家科技創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)牽頭聯(lián)合高等學(xué)校、科研機構(gòu)承擔(dān)國家科技計劃項目。充分發(fā)揮政策的激勵引導(dǎo)作用，開展龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型試點，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動設(shè)備更新和新技術(shù)廣泛應(yīng)用。建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，落實和完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施。鼓勵建設(shè)高水平研究機構(gòu)，在龍頭骨干企業(yè)布局建設(shè)企業(yè)國家重點實驗室等。支持有條件的企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。鼓勵在企業(yè)內(nèi)部建設(shè)眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)職工進行技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵大中型企業(yè)通過投資職工創(chuàng)業(yè)開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，提升市場適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力。鼓勵圍繞創(chuàng)新鏈的企業(yè)兼并重組，推動創(chuàng)新型企業(yè)做大做強。聚焦經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批創(chuàng)新百強企業(yè)，促進企業(yè)快速壯大，強化引領(lǐng)帶動作用，提升國際競爭力。

　　二、支持科技型中小微企業(yè)健康發(fā)展

　　發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對全國創(chuàng)投市場培育和發(fā)展的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各類社會資本為符合條件的科技型中小微企業(yè)提供融資支持。制定和完善科技型中小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。落實中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和環(huán)境建設(shè)，促進科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級。支持高成長性的科技型中小微企業(yè)發(fā)展，培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術(shù)的“隱形冠軍”。推動形成一批專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，面向科技型中小微企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、大型共用軟件、知識產(chǎn)權(quán)、人才培訓(xùn)等服務(wù)。探索通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建立有效運行的良好機制，為科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新的不同環(huán)節(jié)、不同階段提供集成化、市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化支撐服務(wù)。

　　三、深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制

　　堅持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政策為引導(dǎo)，推進政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)緊密結(jié)合。完善科技計劃組織管理方式，確立企業(yè)在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的科技計劃中決策者、組織者、投資者的功能實現(xiàn)方式，發(fā)揮國家科技計劃作為資源配置和動員手段促進企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所深度合作的作用。改革完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟形成和運行機制，按照自愿原則和市場機制，深化產(chǎn)學(xué)研、上中下游、大中小企業(yè)的緊密合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。在戰(zhàn)略性領(lǐng)域探索企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的合作模式。允許符合條件的高等學(xué)校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，帶著科研項目和成果到企業(yè)開展創(chuàng)新工作和創(chuàng)辦企業(yè)。開展高等學(xué)校和科研院所設(shè)立流動崗位吸引企業(yè)人才兼職試點，允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。

　　四、推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚

　　發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、推動重大科技成果應(yīng)用等方面的重要作用，推動企業(yè)提升創(chuàng)新能力。支持企業(yè)引進海外高層次人才，加強專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設(shè)。實施創(chuàng)新驅(qū)動助力工程，通過企業(yè)院士專家工作站、博士后工作站、科技特派員等多種方式，引導(dǎo)科技人員服務(wù)企業(yè)。健全科技資源開放共享制度，加強國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器設(shè)備面向企業(yè)的開放共享，加強區(qū)域性科研設(shè)備協(xié)作，提高對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務(wù)能力。

　　第二十章 建立高效研發(fā)組織體系

　　深化科研組織體系改革，全面提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力，加快建設(shè)有特色高水平科研院所，培育面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)，完善科研運行管理機制，形成高效的研發(fā)組織體系。

　　一、全面提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力

　　統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)、社會服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新能力，增強原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，擴大國際影響力。強化行業(yè)特色高等學(xué)校主干學(xué)科和辦學(xué)特色。加強區(qū)域內(nèi)高等學(xué)?？蒲泻献?、學(xué)術(shù)交流和資源開放共享，面向市場需求開展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。加快中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，落實和擴大高等學(xué)校法人自主權(quán)，統(tǒng)籌推進教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，激發(fā)高等學(xué)校辦學(xué)動力和活力。深化高等學(xué)?？蒲畜w制機制改革，推進科教緊密融合，開展高等學(xué)?？蒲薪M織方式改革試點。以產(chǎn)教融合、科教協(xié)同為原則推進研究生培養(yǎng)改革，鼓勵開展案例式、互動式、啟發(fā)式教學(xué)，培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神和實踐能力的各類創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型優(yōu)秀人才。改革完善高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃組織實施方式，加強協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。

　　專欄30 高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃

　　面向國家重大需求，加強協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)頂層設(shè)計，促進多學(xué)科交叉融合，推動高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。完善經(jīng)費、政策支持機制，調(diào)整認(rèn)定機制，組織開展“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”績效評估，建立激勵和退出機制，建成能進能出、動態(tài)調(diào)整的質(zhì)量保障體系。

　　二、加快建設(shè)有特色高水平科研院所

　　加快科研院所分類改革，建立健全現(xiàn)代科研院所制度。按照事業(yè)單位分類改革方案，繼續(xù)深化公益類科研院所改革，建設(shè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動科研機構(gòu)實行章程管理，健全規(guī)章制度體系，逐步推進科研去行政化，增強在基礎(chǔ)前沿和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用。建立科研機構(gòu)創(chuàng)新績效評價制度，研究完善科研機構(gòu)績效撥款機制。堅持開發(fā)類科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，按照承擔(dān)行業(yè)共性科研任務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動等不同情況，實行分類改革、分類管理、分類考核。落實和擴大科研院所法人自主權(quán)。實施中科院率先行動計劃，發(fā)揮其集科研院所、學(xué)部、教育機構(gòu)于一體的優(yōu)勢，探索中國特色國家現(xiàn)代科研院所制度。

　　專欄31 中科院率先行動計劃

　　加快推進建設(shè)一批面向國家重大需求的創(chuàng)新研究院、面向世界科技前沿的卓越創(chuàng)新中心與大科學(xué)研究中心、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場的特色研究所，形成旗艦團隊，率先實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展、率先建成國家創(chuàng)新人才高地、率先建成國家高水平科技智庫、率先建設(shè)國際一流科研機構(gòu)，成為搶占國際科技制高點的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。

　　三、培育發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)

　　發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)，圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術(shù)需求，形成跨區(qū)域跨行業(yè)的研發(fā)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計、云設(shè)計等新型研發(fā)組織模式，鼓勵研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。對民辦科研機構(gòu)等新型研發(fā)組織，在承擔(dān)國家科技任務(wù)、人才引進等方面與同類公辦科研機構(gòu)實行一視同仁的支持政策。制定鼓勵社會化新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的意見，探索非營利性運行模式。

　　第二十一章 完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制

　　實施促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，進一步破除制約科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機制障礙，完善相關(guān)配套措施，強化技術(shù)轉(zhuǎn)移機制建設(shè)，加強科技成果權(quán)益管理改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　一、建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移組織體系

　　推動高等學(xué)校、科研院所建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系和機制，加強專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化隊伍建設(shè)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化流程，通過本單位負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的機構(gòu)或者委托獨立的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移。鼓勵高等學(xué)校、科研院所在不增加編制的前提下建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，培育一批運營機制靈活、專業(yè)人才集聚、服務(wù)能力突出、具有國際影響力的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。建立高等學(xué)校和科研院所科技成果與市場對接轉(zhuǎn)化渠道，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求有效對接。支持企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等。建立和完善國家科技計劃形成科技成果的轉(zhuǎn)化機制，發(fā)布轉(zhuǎn)化一批符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向、投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)帶動作用顯著的科技成果包，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)源頭供給。建立國家科技成果信息系統(tǒng)，加強各類科技成果信息匯交，鼓勵開展科技成果數(shù)據(jù)挖掘與開發(fā)利用。

　　二、深化科技成果權(quán)益管理改革

　　落實高等學(xué)校、科研院所對其持有的科技成果可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資的權(quán)利，除涉及國家秘密、國家安全外，不需審批或者備案。高等學(xué)校、科研院所有權(quán)依法以持有的科技成果作價入股確認(rèn)股權(quán)和出資比例，并通過發(fā)起人協(xié)議、投資協(xié)議或者公司章程等形式對科技成果的權(quán)屬、作價、折股數(shù)量或者出資比例等事項明確約定，明晰產(chǎn)權(quán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化所獲得的收入全部留歸單位，扣除對完成和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬后，應(yīng)當(dāng)主要用于科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作，并對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的運行和發(fā)展給予保障。進一步探索推進科技成果歸屬權(quán)益改革。建立健全科技成果向境外轉(zhuǎn)移管理制度。

　　三、完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵評價制度

　　積極引導(dǎo)符合條件的國有科技型企業(yè)實施股權(quán)和分紅激勵政策，落實國有企業(yè)事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化獎勵的相關(guān)政策。完善職務(wù)發(fā)明制度，推動修訂專利法、公司法，完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制。高等學(xué)校、科研院所對科技成果轉(zhuǎn)化中科技人員的獎勵應(yīng)不低于凈收入的50%，在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻的人員獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。對于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化獎勵，按照分類管理的原則執(zhí)行。健全職務(wù)發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟制度。

　　高等學(xué)校、科研院所的主管部門以及財政、科技等相關(guān)部門，在對單位進行績效考評時應(yīng)當(dāng)將科技成果轉(zhuǎn)化的情況作為評價指標(biāo)之一。加大對科技成果轉(zhuǎn)化績效突出的高等學(xué)校、科研院所及人員的支持力度，相關(guān)主管部門以及財政、科技等相關(guān)部門根據(jù)單位科技成果轉(zhuǎn)化年度報告情況等，對單位科技成果轉(zhuǎn)化績效予以評價，并將評價結(jié)果作為對單位予以支持的依據(jù)之一。高等學(xué)校、科研院所制定激勵制度，對業(yè)績突出的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)給予獎勵。高等學(xué)校、科研院所應(yīng)向主管部門報送科技成果轉(zhuǎn)化年度報告。

　　四、強化科技成果轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)

　　以“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為核心，以需求為導(dǎo)向，打造線上與線下相結(jié)合的國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，提供信息發(fā)布、融資并購、公開掛牌、競價拍賣、咨詢輔導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心布局與功能，支持地方和有關(guān)機構(gòu)建立完善區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場，打造鏈接國內(nèi)外技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新資源的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易等各類平臺功能，促進科技成果與資本的有效對接。支持有條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等開展設(shè)立投資基金等合作，加大對科技成果轉(zhuǎn)化項目的投資力度。

　　五、大力推動地方科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

　　健全省、市、縣三級科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，強化科技管理部門開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作職能。以創(chuàng)新資源集聚、工作基礎(chǔ)好的省區(qū)市為主導(dǎo)，依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、創(chuàng)新型城市等，建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗與模式。支持地方建設(shè)通用性或行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，搭建科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體，開展研發(fā)設(shè)計、中試熟化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、投融資等服務(wù)。

　　專欄32 促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動

　　推動一批見效快、產(chǎn)業(yè)升級帶動力強的重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，顯著提高企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力，進一步健全市場化的技術(shù)交易服務(wù)體系，推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍，建立完善多元化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化投入渠道，全面建成功能完善、運行高效、市場化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。

　　第七篇 加強科普和創(chuàng)新文化建設(shè)

　　全面提升公民科學(xué)素質(zhì)，加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快科學(xué)精神和創(chuàng)新文化的傳播塑造，使公眾能夠更好地理解、掌握、運用和參與科技創(chuàng)新，進一步夯實創(chuàng)新發(fā)展的群眾和社會基礎(chǔ)。

　　第二十二章 全面提升公民科學(xué)素質(zhì)

　　深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要，以青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動者、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員等為重點人群，按照中國公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)，以到2020年我國公民具備科學(xué)素質(zhì)比例超過10%為目標(biāo)，廣泛開展科技教育、傳播與普及，提升全民科學(xué)素質(zhì)整體水平。

　　一、加強面向青少年的科技教育

　　以增強科學(xué)興趣、創(chuàng)新意識和學(xué)習(xí)實踐能力為主，完善基礎(chǔ)教育階段的科學(xué)教育。拓展校外青少年科技教育渠道，鼓勵青少年廣泛參加科技活動，推動高等學(xué)校、科研院所、科技型企業(yè)等面向青少年開放實驗室等教學(xué)、科研設(shè)施。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高農(nóng)村中小學(xué)科技教育質(zhì)量，為農(nóng)村青少年提供更多接受科技教育和參加科普活動的機會。以培養(yǎng)勞動技能為主，加強中等職業(yè)學(xué)校科技教育，推動科技教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐進課堂進教材。完善高等教育階段的科技教育，支持在校大學(xué)生開展創(chuàng)新性實驗、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和創(chuàng)業(yè)實踐項目。廣泛開展各類科技創(chuàng)新類競賽等活動。

　　二、提升勞動者科學(xué)文化素質(zhì)

　　大力開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)，全方位、多層次培養(yǎng)各類新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用技術(shù)人才。廣泛開展形式多樣的農(nóng)村科普活動，大力普及綠色發(fā)展、安全健康、耕地保護、防災(zāi)減災(zāi)等科技知識和觀念，傳播科學(xué)理念，反對封建迷信，幫助農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生產(chǎn)生活方式。加強農(nóng)村科普公共服務(wù)建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨科普服務(wù)能力。完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，各類培訓(xùn)機構(gòu)積極參與、公辦與民辦并舉的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)體系。廣泛開展進城務(wù)工人員培訓(xùn)教育，推動職業(yè)技能、安全生產(chǎn)、信息技術(shù)等知識和觀念的廣泛普及。強化社區(qū)科普公共服務(wù)，廣泛開展社區(qū)科技教育、傳播與普及活動。開展老年人科技傳播與科普服務(wù)，促進健康養(yǎng)老、科學(xué)養(yǎng)老。

　　三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策和管理水平

　　把科技教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，突出科技知識和科學(xué)方法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及科學(xué)思想、科學(xué)精神的培養(yǎng)。豐富學(xué)習(xí)渠道和載體，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員不斷提升科學(xué)管理能力和科學(xué)決策水平。積極利用網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化等教育培訓(xùn)方式，擴大優(yōu)質(zhì)科普信息覆蓋面，滿足領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員多樣化學(xué)習(xí)需求。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，在領(lǐng)導(dǎo)干部考核和公務(wù)員錄用中體現(xiàn)科學(xué)素質(zhì)的要求。制定并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測、評估標(biāo)準(zhǔn)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科技意識、科學(xué)決策能力、科學(xué)治理水平和科學(xué)生活素質(zhì)。廣泛開展針對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的院士專家科技講座、科普報告等各類科普活動。

　　第二十三章 加強國家科普能力建設(shè)

　　完善國家科普基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力推進科普信息化，推動科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科普相結(jié)合，提高科普基礎(chǔ)服務(wù)能力和水平。

　　一、強化科普基礎(chǔ)設(shè)施和科普信息化建設(shè)

　　加強科普基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)布局，推進國家科普示范基地和國家特色科普基地建設(shè)，提升科普基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，實現(xiàn)科普公共服務(wù)均衡發(fā)展。進一步建立完善以實體科技館為基礎(chǔ)，科普大篷車、流動科技館、學(xué)校科技館、數(shù)字科技館為延伸，輻射基層科普設(shè)施的中國特色現(xiàn)代科技館體系。加強基層科普設(shè)施建設(shè)，因地制宜建設(shè)一批具備科技教育、培訓(xùn)、展示等多功能的開放性、群眾性科普活動場所和科普設(shè)施。提高各級各類科普基地的服務(wù)能力和水平，提高中小科技場館的科普業(yè)務(wù)水平。研究制定科普基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和評估體系，加強運行和服務(wù)監(jiān)測評估。推動中西部地區(qū)和地市級科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　大力推進科普信息化。推進信息技術(shù)與科技教育、科普活動融合發(fā)展，推動實現(xiàn)科普理念和科普內(nèi)容、傳播方式、運行和運營機制等服務(wù)模式的不斷創(chuàng)新。以科普的內(nèi)容信息、服務(wù)云、傳播網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用端為核心，構(gòu)建科普信息化服務(wù)體系。加大傳統(tǒng)媒體的科技傳播力度，發(fā)揮新興媒體的優(yōu)勢，提高科普創(chuàng)作水平，創(chuàng)新科普傳播形式，推動報刊、電視等傳統(tǒng)媒體與新興媒體在科普內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營和管理上的深度融合，實現(xiàn)包括紙質(zhì)出版、網(wǎng)絡(luò)傳播、移動終端傳播在內(nèi)的多渠道全媒體傳播。推動科普信息應(yīng)用，提升大眾傳媒的科學(xué)傳播質(zhì)量，滿足公眾科普信息需求。適應(yīng)現(xiàn)代科普發(fā)展需求，壯大專兼職科普人才隊伍，加強科普志愿者隊伍建設(shè)，推動科普人才知識更新和能力培養(yǎng)。

　　二、提升科普創(chuàng)作能力與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

　　加強優(yōu)秀科普作品的創(chuàng)作，推動產(chǎn)生一批水平高、社會影響力大的原創(chuàng)科普精品。開展全國優(yōu)秀科普作品、微視頻評選推介等活動，加強對優(yōu)秀科普作品的表彰、獎勵。創(chuàng)新科普講解方式，提升科普講解水平，增強科學(xué)體驗效果。鼓勵和引導(dǎo)科研機構(gòu)、科普機構(gòu)、企業(yè)等提高科普產(chǎn)品研發(fā)能力，推動科技創(chuàng)新成果向科普產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。以多元化投資和市場化運作的方式，推動科普展覽、科普展教品、科普圖書、科普影視、科普玩具、科普旅游、科普網(wǎng)絡(luò)與信息等科普產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵建立科普園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有較強實力和較大規(guī)模的科普設(shè)計制作、展覽、服務(wù)企業(yè)，形成一批具有較高知名度的科普品牌。

　　三、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科普結(jié)合

　　推進科研與科普的結(jié)合。在國家科技計劃項目實施中進一步明確科普義務(wù)和要求，項目承擔(dān)單位和科研人員要主動面向社會開展科普服務(wù)。推動高等學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)向公眾開放實驗室、陳列室和其他科技類設(shè)施，充分發(fā)揮天文臺、野外臺站、重點實驗室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等高端科研設(shè)施的科普功能，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)對公眾開放研發(fā)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施或展覽館等，推動建設(shè)專門科普場所。

　　促進創(chuàng)業(yè)與科普的結(jié)合。鼓勵和引導(dǎo)眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺面向創(chuàng)業(yè)者和社會公眾開展科普活動。推動科普場館、科普機構(gòu)等面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開展科普服務(wù)。鼓勵科研人員積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和孵化器的科普活動，支持創(chuàng)客參與科普產(chǎn)品的設(shè)計、研發(fā)和推廣。結(jié)合重點科普活動，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)代表性人物和事跡的宣傳。

　　第二十四章 營造激勵創(chuàng)新的社會文化氛圍

　　營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境，加快科學(xué)精神和創(chuàng)新價值的傳播塑造，動員全社會更好理解和投身科技創(chuàng)新。營造鼓勵探索、寬容失敗和尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，加強科研誠信、科研道德、科研倫理建設(shè)和社會監(jiān)督，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。

　　一、大力弘揚科學(xué)精神

　　把弘揚科學(xué)精神作為社會主義先進文化建設(shè)的重要內(nèi)容。大力弘揚求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新、追求卓越、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻的科學(xué)精神。鼓勵學(xué)術(shù)爭鳴，激發(fā)批判思維，提倡富有生氣、不受約束、敢于發(fā)明和創(chuàng)造的學(xué)術(shù)自由。引導(dǎo)科技界和科技工作者強化社會責(zé)任，報效祖國，造福人民，在踐行社會主義核心價值觀、引領(lǐng)社會良好風(fēng)尚中率先垂范。

　　堅持制度規(guī)范和道德自律并舉原則，建設(shè)教育、自律、監(jiān)督、懲治于一體的科研誠信體系。積極開展科研誠信教育和宣傳。完善科研誠信的承諾和報告制度等，明確學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督調(diào)查懲治主體和程序，加強監(jiān)督和對科研不端行為的查處力度和曝光力度。實施科研嚴(yán)重失信行為記錄制度，對于納入嚴(yán)重失信記錄的責(zé)任主體，在項目申報、職位晉升、獎勵評定等方面采取限制措施。發(fā)揮科研機構(gòu)和學(xué)術(shù)團體的自律功能，引導(dǎo)科技人員加強自我約束、自我管理。加強對科研誠信、科研道德的社會監(jiān)督，擴大公眾對科研活動的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的研究與創(chuàng)新，加強科研倫理建設(shè)，強化科研倫理教育，提高科技工作者科研倫理規(guī)范意識，引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動中重視和承擔(dān)保護生態(tài)、保障安全等社會責(zé)任。

　　二、增進科技界與公眾的互動互信

　　加強科技界與公眾的溝通交流，塑造科技界在社會公眾中的良好形象。在科技規(guī)劃、技術(shù)預(yù)測、科技評估以及科技計劃任務(wù)部署等科技管理活動中擴大公眾參與力度，拓展有序參與渠道。圍繞重點熱點領(lǐng)域積極開展科學(xué)家與公眾對話，通過開放論壇、科學(xué)沙龍和展覽展示等形式，創(chuàng)造更多科技界與公眾交流的機會。加強科技輿情引導(dǎo)和動態(tài)監(jiān)測，建立重大科技事件應(yīng)急響應(yīng)機制，抵制偽科學(xué)和歪曲、不實、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目萍紙蟮馈?/p>

　　三、培育企業(yè)家精神與創(chuàng)新文化

　　大力培育中國特色創(chuàng)新文化，增強創(chuàng)新自信，積極倡導(dǎo)敢為人先、勇于冒尖、寬容失敗的創(chuàng)新文化，形成鼓勵創(chuàng)新的科學(xué)文化氛圍，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，形成吸引更多人才從事創(chuàng)新活動和創(chuàng)業(yè)行為的社會導(dǎo)向，使謀劃創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、落實創(chuàng)新成為自覺行動。引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織建設(shè)開放、平等、合作、民主的組織文化，尊重不同見解，承認(rèn)差異，促進不同知識、文化背景人才的融合。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織建立有效激勵機制，為不同知識層次、不同文化背景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供平等的機會，實現(xiàn)創(chuàng)新價值的最大化。鼓勵建立組織內(nèi)部眾創(chuàng)空間等非正式交流平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供適宜的軟環(huán)境。加強科技創(chuàng)新宣傳力度，報道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，進一步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚。加快完善包容創(chuàng)新的文化環(huán)境，形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會氛圍。

　　第八篇 強化規(guī)劃實施保障

　　強化各級政府部門在規(guī)劃實施中的職責(zé)，充分調(diào)動科技界和社會各界的積極性和創(chuàng)造性，從政策法規(guī)、資源配置、監(jiān)督評估等方面完善任務(wù)落實機制，確保規(guī)劃實施取得明顯成效。

　　第二十五章 落實和完善創(chuàng)新政策法規(guī)

　　圍繞營造良好創(chuàng)新生態(tài)，強化創(chuàng)新的法治保障，加大普惠性政策落實力度，加強創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)政策的協(xié)調(diào)和銜接，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策導(dǎo)向。

　　一、強化創(chuàng)新法治保障

　　健全保護創(chuàng)新的法治環(huán)境，加快薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的立法進程，修改不符合創(chuàng)新導(dǎo)向的法規(guī)文件，廢除制約創(chuàng)新的制度規(guī)定，構(gòu)建綜合配套法治保障體系。研究起草規(guī)范和管理政府科研機構(gòu)、科技類民辦非企業(yè)單位等的法規(guī)，合理調(diào)整和規(guī)范科技創(chuàng)新領(lǐng)域各類主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。推動科技資源共享立法，研究起草科學(xué)數(shù)據(jù)保護與共享等法規(guī)，強化財政資助形成的科技資源開放共享義務(wù)。研究制定規(guī)范和管理科研活動的法規(guī)制度，完善科學(xué)共同體、企業(yè)、社會公眾等共同參與科技創(chuàng)新管理的規(guī)范。加強生物安全等特定領(lǐng)域立法，加快制定《人類遺傳資源管理條例》，加快修訂《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》、《實驗動物管理條例》等，研究制定天使投資管理相關(guān)法規(guī)，完善和落實政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)政策。深入推進《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》等的落實，加大宣傳普及力度，加強法規(guī)落實的監(jiān)督評估。鼓勵地方結(jié)合實際，修訂制定相關(guān)科技創(chuàng)新法規(guī)。

　　二、完善支持創(chuàng)新的普惠性政策體系

　　發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強化產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導(dǎo)，促進優(yōu)勝劣汰，增強市場主體創(chuàng)新動力。堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹?。加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實力度，推動設(shè)備更新和新技術(shù)利用。對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。研究擴大促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制。

　　通過落實稅收優(yōu)惠、保險、價格補貼和消費者補貼等，促進新產(chǎn)品、新技術(shù)的市場化規(guī)?；瘧?yīng)用。加強新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)相關(guān)政策研究。強化政策培訓(xùn)，完善政策實施程序，切實擴大政策覆蓋面。落實引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新政策。及時總結(jié)區(qū)域創(chuàng)新改革試點政策，加大推廣力度。加強政策落實的部門協(xié)調(diào)機制，加強對政策實施的監(jiān)測評估。

　　三、深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

　　加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理、保護和服務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度，提高侵權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實施懲罰性賠償制度，降低維權(quán)成本。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，強化行政執(zhí)法與司法保護銜接，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機制。建立專利審批綠色通道。引導(dǎo)支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)，以知識產(chǎn)權(quán)利益分享機制為紐帶，促進創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化。實施中央財政科技計劃（專項、基金等）的全流程知識產(chǎn)權(quán)管理，建立知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)評估制度。構(gòu)建服務(wù)主體多元化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，培育一批知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)。

　　四、持續(xù)推進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

　　健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌推進科技、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，健全科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機制。加強基礎(chǔ)通用和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，加快新興和融合領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，健全科技創(chuàng)新、專利保護與標(biāo)準(zhǔn)互動支撐機制。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用，及時更新標(biāo)準(zhǔn)，強化強制性標(biāo)準(zhǔn)制定與實施，逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準(zhǔn)入的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、安全指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的制定和整合，推動軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)雙向轉(zhuǎn)化，促進軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)兼容發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等的作用，大力培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，提升市場主體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制能力。促進標(biāo)準(zhǔn)體系的公開、開放和兼容，加強公平執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。支持我國企業(yè)、聯(lián)盟和社會組織參與或主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)研制，推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，提升中國標(biāo)準(zhǔn)國際影響力。

　　五、強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進行審查。加強科技體制改革與經(jīng)濟體制改革協(xié)調(diào)，強化頂層設(shè)計，加強科技政策與財稅、金融、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、教育、知識產(chǎn)權(quán)、社會保障、社會治理等政策的協(xié)同，形成目標(biāo)一致、部門協(xié)作配合的政策合力，提高政策的系統(tǒng)性、可操作性。加強中央和地方的政策協(xié)調(diào)，保證中央、地方政策相互支持和配合。建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調(diào)整完善。

　　第二十六章 完善科技創(chuàng)新投入機制

　　發(fā)揮好財政科技投入的引導(dǎo)激勵作用和市場配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，引導(dǎo)社會資源投入創(chuàng)新，形成財政資金、金融資本、社會資本多方投入的新格局。

　　一、加強規(guī)劃任務(wù)與資源配置銜接

　　改革國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置體制機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，集中資源、形成合力，突破關(guān)系國計民生和經(jīng)濟命脈的重大關(guān)鍵科技問題。把規(guī)劃作為科技任務(wù)部署的重要依據(jù)，形成規(guī)劃引導(dǎo)資源配置的機制。

　　二、建立多元化科技投入體系

　　切實加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制。加強中央財政投入和地方創(chuàng)新發(fā)展需求銜接，引導(dǎo)地方政府加大科技投入力度。創(chuàng)新財政科技投入方式，加強財政資金和金融手段的協(xié)調(diào)配合，綜合運用創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險補償、貸款貼息等多種方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融資金和民間資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。

　　三、提高科技投入配置效率

　　加強科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃布局設(shè)置、科技創(chuàng)新優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務(wù)、重大項目和年度計劃安排的統(tǒng)籌銜接，加強科技資金的綜合平衡。按照新五類中央財政科技計劃（專項、基金等）布局，加強各類科技計劃、各研發(fā)階段銜接，優(yōu)化科技資源在各類科技計劃（專項、基金等）中的配置，按照各類科技計劃（專項、基金等）定位和內(nèi)涵配置科技資源。加強科研資金監(jiān)管與績效管理，建立科研資金信用管理制度，逐步建立財政科技資金的預(yù)算績效評價體系，建立健全相應(yīng)的績效評價和監(jiān)督管理機制。

　　第二十七章 加強規(guī)劃實施與管理

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工責(zé)任，強化規(guī)劃實施中的協(xié)調(diào)管理，形成規(guī)劃實施的強大合力與制度保障。

　　一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制

　　在國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立各部門、各地方協(xié)同推進的規(guī)劃實施機制。各部門、各地方要依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際，強化本部門、本地方科技創(chuàng)新部署，做好與規(guī)劃總體思路和主要目標(biāo)的銜接，做好重大任務(wù)分解和落實。充分調(diào)動和激發(fā)科技界、產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)界等社會各界的積極性，最大限度地凝聚共識，廣泛動員各方力量，共同推動規(guī)劃順利實施。

　　二、強化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

　　編制一批科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，形成以“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、專項規(guī)劃為支撐的國家科技創(chuàng)新規(guī)劃體系。建立規(guī)劃符合性審查機制，科技重大任務(wù)、重大項目、重大措施的部署實施，要與規(guī)劃任務(wù)內(nèi)容對標(biāo)并進行審查。健全部門之間、中央與地方之間的工作會商與溝通協(xié)調(diào)機制，加強不同規(guī)劃間的有機銜接。加強年度計劃與規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃提出的各項任務(wù)落到實處。建立規(guī)劃滾動編制機制，適時啟動新一輪中長期科技創(chuàng)新規(guī)劃戰(zhàn)略研究與編制工作，加強世界科技強國重大問題研究。

　　三、加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估

　　開展規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和第三方評估，把監(jiān)測和評估結(jié)果作為改進政府科技創(chuàng)新管理工作的重要依據(jù)。開展規(guī)劃實施中期評估和期末總結(jié)評估，對規(guī)劃實施效果作出綜合評價，為規(guī)劃調(diào)整和制定新一輪規(guī)劃提供依據(jù)。在監(jiān)測評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)科技創(chuàng)新最新進展和經(jīng)濟社會需求新變化，對規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)部署進行及時、動態(tài)調(diào)整。加強宣傳引導(dǎo)，調(diào)動和增強社會各方面落實規(guī)劃的主動性、積極性。

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