國企改革樣本丨重慶國資多措并舉推進改革

　　國企改革大潮涌，全面推進不停步。截至目前，國企改革的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和文件體系基本建立，“1+N”政策體系基本成型，試點工作全面鋪開，完善現(xiàn)代企業(yè)制度工作全面提速，全國國有企業(yè)改制面超過80%，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進，探索以管資本為主加強國資監(jiān)管取得積極進展，國有企業(yè)黨的建設(shè)得到新的加強。

　　國企改革進行時，試點探索開新路。分類改革如何推進？如何完善現(xiàn)代企業(yè)制度？混合所有制改革應(yīng)遵循什么原則？如何以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變？……一些地方和企業(yè)先行先試，將“路線圖”變成“施工圖”，各項改革措施取得實質(zhì)性進展，形成了一些可復(fù)制的經(jīng)驗和做法。

　　8月3日起，小新推出#國企改革十二樣本#系列文章，深入調(diào)研梳理5省國資監(jiān)管部門、4戶中央企業(yè)和3家地方國有企業(yè)等深化改革的新舉措、新模式，為更多各級國資監(jiān)管部門和廣大國有企業(yè)推進國資國企改革提供借鑒的樣本。

　　今天帶來#國企改革十二樣本#第⑤期——光明日報的報道《多措并舉推進國企國資改革》，以及國資報告的解讀《管資本為主，關(guān)鍵要科學(xué)界定出資人監(jiān)管邊界》。

　　多措并舉推進國企國資改革

　　今年上半年，重慶國有企業(yè)實現(xiàn)利潤總額185億元，上繳稅費195億元，同比分別增長13.6%和28.1%?！爸貞c國企發(fā)展逆市上揚，是近年來通過資本運營、去劣保優(yōu)、創(chuàng)新發(fā)展等舉措全力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的效果?！敝貞c市國資委副主任林軍說，重慶市國資委堅持“一企一策、多措并舉”推進國企改革，實現(xiàn)了全市國有企業(yè)的整體良好運行。

　　資本運營實現(xiàn)國有資本保值增值

　　怎樣才能降低不良資產(chǎn)貸款率，最大程度實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值？為化解銀企債務(wù)“死結(jié)”，重慶渝富集團于2004年應(yīng)運而生。從工行債務(wù)打包處理開始，渝富集團先后處置和消化國企不良資產(chǎn)300億元，助推機電、化醫(yī)、輕紡三大國有集團負債率分別下降了30%、17%和19%。

　　十八大以來，渝富集團啟動股權(quán)類國有資本運營公司改革試點，變身為重慶市國資國企改革推動平臺、國有資本優(yōu)化布局操作平臺和“股權(quán)投資、資本運作”的市場化運作專業(yè)平臺。通過股權(quán)投資，渝富集團共參控股企業(yè)55戶，本部資產(chǎn)規(guī)模達928億元，凈資產(chǎn)收益率達8%左右。2015年，資產(chǎn)總額達1981億元，投資性凈現(xiàn)金流由負轉(zhuǎn)正，實現(xiàn)利潤總額118億元。

　　重慶國資委在支持渝富集團資本運營的同時，還推動相關(guān)國有企業(yè)的股權(quán)化證券化進程。2004年以來，渝富集團通過重組、注資、上市三大步驟，全面化解了西南證券的風(fēng)險。渝富集團還引進中原地產(chǎn)借殼重慶實業(yè)、金科集團借殼東源上市，推動重慶銀行、重慶農(nóng)商行重組上市，在資產(chǎn)重組過程中引進非公資本，促進混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。渝富集團正積極推動所出資企業(yè)進入資本市場，已有8家控參股公司上市，約10家企業(yè)正推進上市。據(jù)林軍介紹，渝富集團也正在謀求整體上市。

　　去劣保優(yōu)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，重慶以化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能為重點，積極妥善處置相關(guān)企業(yè)的低效無效資產(chǎn)。在清理6戶國有企業(yè)3.9萬畝閑置存量土地后，重慶市根據(jù)具體情況分別制定了自行盤活、與區(qū)縣政府協(xié)商回購或儲備、由地產(chǎn)集團收儲等處置方案。

　　據(jù)重鋼集團副總經(jīng)理曹敬明介紹，重鋼已關(guān)閉年產(chǎn)能140萬噸的1750立方米高爐1座、年產(chǎn)能240萬噸的煉鋼80噸轉(zhuǎn)爐3座，已減員分流3829人。重慶能源集團從2014年啟動去煤炭低效、無效產(chǎn)能工作，截至今年6月底已關(guān)閉8個煤礦，停產(chǎn)停建10個煤礦，減少產(chǎn)能542萬噸。重慶化醫(yī)集團已陸續(xù)對建峰集團老電廠等一批生產(chǎn)裝置實施了關(guān)停及后續(xù)處置。去年以來，集團制定并落實了“三個月以上無邊際貢獻裝置實施經(jīng)營性停產(chǎn)”的控制措施，減少虧損1億元。

　　據(jù)林軍介紹，重慶加快僵尸企業(yè)和空殼企業(yè)處置，已有8戶企業(yè)進入破產(chǎn)程序，另有28戶正在啟動破產(chǎn)程序。

　　創(chuàng)新發(fā)展增加有效供給

　　創(chuàng)新是企業(yè)生存的基石，更是企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力。重慶市國資委鼓勵和支持市屬國有企業(yè)通過控股或參股，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展股權(quán)投資基金等方式，以增加有效供給。

　　重慶四聯(lián)測控技術(shù)有限公司制定《創(chuàng)新活動管理辦法》，帶動全員開展創(chuàng)新活動。“十二五”期間，公司投入幾千萬元用于新產(chǎn)品開發(fā)和智能生產(chǎn)線的改造。PDS顯示板的排線制作對裁剪長度和平整度要求都很高，要把60芯排線剝成每根6芯，很難進行人工控制。車間工人青增泰用心鉆研琢磨，實現(xiàn)微電腦切管機“一機兩用”，工序合二為一，解決了裁剪長度、切面平整度工藝等質(zhì)量問題和物料浪費問題，降低了工人勞動強度，使綜合效率提升了40倍。據(jù)公司董事長畢監(jiān)勃介紹，公司員工已申報創(chuàng)新項目1318項，其中公司級創(chuàng)新項目43項，發(fā)放創(chuàng)新獎金180余萬元。重慶藥友制藥有限責(zé)任公司每年堅持投入營業(yè)收入的5%~8%進行技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品的研發(fā)，整合國際技術(shù)資源，努力實現(xiàn)從仿制為主到創(chuàng)仿結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

　　重慶還創(chuàng)新發(fā)展股權(quán)投資基金，做實一批股權(quán)投資基金，發(fā)揮好基金的引導(dǎo)作用，撬動社會資本進入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。目前已發(fā)起設(shè)立基金管理公司12家，發(fā)起設(shè)立基金38只，基金總規(guī)模達到2368億元。各類基金已投資新產(chǎn)業(yè)項目430億元，撬動社會投資達1300億元。

　　管資本為主，關(guān)鍵要科學(xué)界定出資人監(jiān)管邊界

　　重慶渝富集團通過運用資本市場、基金、AMC等運營工具，推動集團由單一的資產(chǎn)管理職能向股權(quán)管理、流動增值和優(yōu)化布局等資本運營功能轉(zhuǎn)變，成為了重慶國有股權(quán)市場化運作專業(yè)平臺。

　　黨的十八大以來，重慶市認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化國企改革精神，突出以管資本為主這條主線，圍繞增強國有企業(yè)活力、提高國有資本運營效率，不斷深化國企國資改革，改革紅利得到有效釋放。截止今年5月，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額2.74萬億元，同比增長10.1%；實現(xiàn)利潤總額135億元，同比增長10%。

　　組建國有資本投資運營公司

　　近年來，重慶市遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，積極探索以管資本為主的國有資本運營的有效模式。

　　一是分類搭建國有資本投資運營平臺。重慶市按現(xiàn)有集團改組為主、新設(shè)為輔，搭建了國有資本投資運營“3+3+1”平臺。將渝富集團、水務(wù)資產(chǎn)公司、地產(chǎn)集團3戶企業(yè)改組為股權(quán)類國有資本運營公司，將機電集團、化醫(yī)集團、商社集團3戶企業(yè)改組為產(chǎn)業(yè)類國有資本投資公司，新設(shè)立1戶渝康資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，專司不良資產(chǎn)的處置和經(jīng)營管理。

　　二是理清國資監(jiān)管機構(gòu)與國有資本投資、運營公司的權(quán)責(zé)邊界。重慶市國資委按照“一企一策”原則，通過公司章程明確對國有資本投資、運營公司的授權(quán)內(nèi)容、范圍和方式，將企業(yè)重大決策、董事會依法聘任或者解聘經(jīng)理層、經(jīng)營層薪酬管理等權(quán)利授予國有資本投資、運營公司。這兩類公司依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)按授權(quán)依法行使股東職責(zé)，并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

　　三是探索國有資本投資運營的有效管控模式。3戶股權(quán)類國有資本運營公司，以財務(wù)性持股為主，建立財務(wù)管控模式，通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退等方式，重點關(guān)注國有資本流動和增值狀況，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。3戶產(chǎn)業(yè)類國有資本投資公司，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立了以戰(zhàn)略目標(biāo)和財務(wù)效益為主的管控模式，通過開展投資融資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等方式，重點關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局。1戶資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，對承接企業(yè)改制重組剝離的資產(chǎn)，通過市場化的方式進行收購、營運和處置。

　　目前，重慶渝富集團通過運用資本市場、基金、AMC等運營工具，推動集團由單一的資產(chǎn)管理職能向股權(quán)管理、流動增值和優(yōu)化布局等資本運營功能轉(zhuǎn)變，成為了重慶國有股權(quán)市場化運作專業(yè)平臺。渝富集團通過股權(quán)投資，參控股企業(yè)55戶，管控資產(chǎn)規(guī)模達926億元，凈資產(chǎn)收益率達8%左右。

　　改進國資監(jiān)管方式

　　以管資本為主關(guān)鍵要科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，推進企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，建立企業(yè)市場化經(jīng)營管理機制，全面激發(fā)國有企業(yè)活力。

　　一是健全以董事會建設(shè)為重點的公司法人治理結(jié)構(gòu)。重慶市屬國有重點企業(yè)全部建立了“三會一層”法人治理結(jié)構(gòu)，修定完善公司章程，進一步厘清股東會（國資委）、董事會、經(jīng)理層的職責(zé)邊界。

　　二是深化企業(yè)薪酬分配體制改革。重慶市落實企業(yè)內(nèi)部薪酬分配自主權(quán)，將市屬國有重點企業(yè)工資總額管理權(quán)限全面下放。首先是明確國企市場化選聘的高級職業(yè)經(jīng)理人薪酬不受企業(yè)工資總額限制，不搞層層降薪。對于銀行和證券類金融企業(yè)，適度調(diào)整負責(zé)人薪酬分配系數(shù)，使其薪酬水平與本地金融行業(yè)基本接近。其次是分別制定了主要負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績、監(jiān)事會主席履職考核及薪酬管理等考核辦法，體現(xiàn)了差異化考核。最后是全面推行全員業(yè)績考核，形成了員工薪酬能高能低的分配體系。此外，重慶市還積極探索中長期激勵機制，在重慶銀行開展了中層管理人員和骨干員工以延期兌現(xiàn)績效薪酬購買本公司股票的中長期激勵試點工作。

　　三是加大企業(yè)市場化選人用人探索。把黨管干部與董事會依法選擇經(jīng)營者和經(jīng)營者依法行使用人權(quán)有機結(jié)合起來，按照“黨組織推薦、董事會選擇、市場化選聘、契約化管理”的原則，積極開展市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點，其人選來源不分體制內(nèi)外，最終由董事會比選確定。

　　優(yōu)化國有資本布局

　　重慶市通過市場化方式大力去除無效供給，以資本為導(dǎo)向積極培育新供給，優(yōu)化國有資本布局，促進國有資本合理流動。

　　一是以市場化方式去除無效供給。積極穩(wěn)妥開展去過剩產(chǎn)能、去房地產(chǎn)庫存、去“僵尸”“空殼”企業(yè)、壓縮企業(yè)層級、剝離企業(yè)辦社會職能移交等五項專項行動，實施“四個一批”去除無效供給。在實施過程中，重慶市配套了三項措施：依托渝康資產(chǎn)管理公司，打包承接一批銀行債權(quán)和企業(yè)債務(wù)，以市場化方式實現(xiàn)平穩(wěn)出清；對接中央政策，出臺了富余人員分流配套政策；設(shè)立了重慶國企改革穩(wěn)定專項資金。

　　二是引導(dǎo)資本布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加有效供給。重慶市通過以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、中新互聯(lián)互通投資基金為龍頭的基金群為運營工具，引導(dǎo)資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置，培育新的有效供給。目前，重慶市屬國有重點企業(yè)共組建各類基金38只，規(guī)模達到2300億元，重點投向智能制造、航空旅游、生物醫(yī)藥、信息通信等十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

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